4月17日，國家市場監(jiān)督管理總局依法對7家電商平臺“幽靈外賣”系列案作出行政處罰，開出35.97億元巨額罰單。

　　導(dǎo)讀：

　　◆食藥犯罪不僅鏈條長，而且還呈現(xiàn)跨區(qū)域特征，打擊難度很大。辦案過程中，檢察機關(guān)充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，深挖上下游產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的犯罪行為。

　　◆食藥犯罪屢禁不止，反映出食藥安全問題的復(fù)雜性和長期性。食藥安全往往涉及生產(chǎn)、流通、銷售多個環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。檢察公益訴訟所具有的“督促”依法履職與“協(xié)同”多方共治的獨特價值，正好能成為打破部門壁壘、銜接監(jiān)管斷點的關(guān)鍵紐帶。

　　◆隨著社會的發(fā)展，危害食藥安全的違法犯罪手段日益呈現(xiàn)隱蔽化、智能化趨勢，司法辦案也面臨線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難等痛點。為提高辦案質(zhì)效，科技賦能成為關(guān)鍵抓手，實現(xiàn)了從人力驅(qū)動向智慧驅(qū)動轉(zhuǎn)型。

　　4月17日，國家市場監(jiān)督管理總局對7家頭部平臺開出35.97億元巨額罰單，這是自2015年修訂食品安全法以來面向平臺開出的最大金額罰單，矛頭直指平臺放任“幽靈外賣”違法行為，釋放出加強線上食品安全監(jiān)管的鮮明信號。

　　再看一組與打擊危害食品藥品安全犯罪相關(guān)的數(shù)據(jù)：2025年1月至11月，全國檢察機關(guān)共批準(zhǔn)逮捕危害食品安全犯罪1218件1994人，提起公訴4565件8833人；建議行政執(zhí)法機關(guān)移送此類刑事案件254件269人，監(jiān)督立案122件141人。全國檢察機關(guān)共批準(zhǔn)逮捕生產(chǎn)、銷售、提供假藥罪，生產(chǎn)、銷售、提供劣藥罪，妨害藥品管理罪三個罪名案件406件653人，提起公訴1929件3706人；建議行政執(zhí)法機關(guān)移送此類刑事案件100件107人，監(jiān)督立案39件46人。

　　以上事實與數(shù)據(jù)直指人們密切關(guān)注的議題——食品藥品安全。一直以來，食藥安全都是老百姓最關(guān)心的問題。但總有危害食藥安全的事件發(fā)生。當(dāng)犯罪行為發(fā)生，當(dāng)公眾的利益受損，法律如何震懾犯罪，又如何守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”？

　　食藥犯罪呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化鏈條化特點

　　食藥犯罪有一個比較顯著的特點，即犯罪產(chǎn)業(yè)化、鏈條化。部分危害食藥安全的犯罪已形成從原料采購、加工生產(chǎn)、物品包裝到物流銷售的完整“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。這一點在檢察機關(guān)辦理的案件中有明顯體現(xiàn)。

　　2023年8月24日，河南省新縣少女小蘇的生命永遠(yuǎn)定格在了花樣年華。小蘇患有自身免疫性疾病，為維持生命需要靜脈注射用人免疫球蛋白。因為醫(yī)院藥品有限，小蘇的家人不得不四處尋找購藥渠道。

　　然而，小蘇的家人從一個自稱“醫(yī)藥代表”的人處購買到救命藥并使用后，卻沒有留住女孩的生命。十幾天后，她因救治無效，永遠(yuǎn)地離開了。悲痛不已時，小蘇的家人發(fā)現(xiàn)，從“醫(yī)藥代表”處購買的藥品的溯源碼被多次掃碼，還有一瓶藥沒有標(biāo)簽。

　　帶著剩余的1支藥品和3套藥盒，小蘇的家人向公安機關(guān)報案。經(jīng)鑒定，涉案藥品不含免疫球蛋白核心有效成分，僅由生理鹽水和蛋白粉勾兌而成，且該藥品外包裝系偽造，溯源碼為仿制套取，確系假藥。

　　假藥從哪兒來？警方立案偵查后，一個組織嚴(yán)密、分工明確、跨區(qū)域作案的專門制作假靜脈注射用人免疫球蛋白的犯罪團(tuán)伙浮出水面。2023年5月至2024年2月，該團(tuán)伙生產(chǎn)假冒靜脈注射用人免疫球蛋白共計7000支，涉案金額高達(dá)698萬余元。最終，法院以生產(chǎn)、銷售假藥罪等罪名對廖某等19名被告人判處刑罰。

　　上海鐵路運輸檢察院辦理的一起生產(chǎn)、銷售假冒偽劣保健食品案，犯罪同樣呈現(xiàn)鏈條化特點。

　　胡某利用做澳大利亞產(chǎn)品代購的經(jīng)驗，與他人合作共同生產(chǎn)、銷售假冒偽劣進(jìn)口保健食品。他們生產(chǎn)的假冒Swisse護(hù)肝片是由淀粉、色素、食品添加劑等制成，絲毫不含應(yīng)有的保健成分，只是形態(tài)相仿的“淀粉團(tuán)子”而已。大約兩年時間，胡某等人生產(chǎn)、銷售偽劣保健食品12萬余瓶，銷售金額共計800余萬元。最終，胡某等人因犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，假冒注冊商標(biāo)罪等被法院判處有期徒刑，各并處罰金。

　　辦案檢察官鄧余平告訴《方圓》記者：“檢察機關(guān)通過消費者的購買線索追查到了銷售假冒偽劣保健食品的網(wǎng)店，再追到上游犯罪線索，并及時引導(dǎo)公安機關(guān)追查原料供應(yīng)商、包材生產(chǎn)人員、物流發(fā)貨人員、下游批發(fā)商、零售商等，依法開展全鏈條懲治�！�

　　這兩起案件均因消費者報案而案發(fā)，且在打擊犯罪中，司法機關(guān)均通過發(fā)現(xiàn)上游犯罪線索，進(jìn)而摧毀整個犯罪產(chǎn)業(yè)鏈條。此類案件，不僅鏈條長，而且還呈現(xiàn)跨區(qū)域特征，打擊難度很大。例如，在廖某等人生產(chǎn)、銷售假藥案中，案涉地包括多個省份十幾個地區(qū)。辦案過程中，檢察機關(guān)充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，加強上下統(tǒng)籌、橫向協(xié)作，深挖上下游產(chǎn)業(yè)鏈，全面懲處涉案的生產(chǎn)、運輸、批發(fā)、零售等各個環(huán)節(jié)犯罪行為。

　　以個案辦理推動系統(tǒng)治理

　　近年來，雖然對食品藥品安全的監(jiān)管措施不斷強化，但食藥犯罪仍然屢禁不止，原因何在？

　　“這背后反映出食藥安全問題的復(fù)雜性和長期性。司法機關(guān)作為法治保障的核心力量，除履行司法職能外，還應(yīng)深度融入社會治理，推動食藥安全協(xié)同共治�！痹谥袊嗣窆泊髮W(xué)環(huán)境資源和食品藥品犯罪治理研究院研究員耿亞平看來，司法機關(guān)在辦理食藥安全相關(guān)案件時，既要不斷提升辦理食藥安全案件的專業(yè)化能力，也要積極參與社會治理，將司法辦案成效轉(zhuǎn)化為社會治理效能，既守住食藥安全底線，又助力提升社會治理現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

　　上海鐵路運輸檢察院在辦理胡某等人生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案件時，對該案依法提起刑事附帶民事公益訴訟，除要求對胡某等人判處刑罰外，還要求相關(guān)被告人承擔(dān)偽劣產(chǎn)品無害化處置費用，并公開向社會公眾賠禮道歉。法院支持了檢察機關(guān)的全部民事公益訴訟請求。與此同時，該院及時將此案線索移送相關(guān)行政機關(guān)，督促其責(zé)令電商平臺下架涉案偽劣保健食品10余種，關(guān)停違法店鋪8家，進(jìn)一步深化食藥安全綜合治理。

　　在廖某等人生產(chǎn)、銷售假藥案中，檢察機關(guān)亦未止步于個案辦理，還著力做好辦案“后半篇文章”，實現(xiàn)從個案辦理到系統(tǒng)治理的轉(zhuǎn)變，切實維護(hù)社會公共利益。

　　辦案檢察官表示，針對該團(tuán)伙生產(chǎn)、銷售的假藥大量流入市場，嚴(yán)重危害不特定多數(shù)人生命健康權(quán)的情況，在刑事案件被判決的同時，檢察機關(guān)依法對11人提起民事公益訴訟，要求其承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任并在國家級媒體公開賠禮道歉。最終，法院責(zé)令11名被告共支付懲罰性賠償1070萬余元，并在國家級媒體公開賠禮道歉。

　　案件辦結(jié)后，針對案件暴露出的藥品供應(yīng)渠道壟斷、無資質(zhì)人員參與藥品銷售、假藥溯源碼造假等監(jiān)管漏洞，檢察機關(guān)制發(fā)檢察建議，推動相關(guān)部門健全藥品追溯體系，加強對藥品生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)藥公司經(jīng)營行為，堵塞監(jiān)管漏洞。

　　北京市海淀區(qū)檢察院在辦理一起涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案時，亦通過檢察建議堵塞監(jiān)管漏洞，構(gòu)建起“個案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”的立體化監(jiān)督體系。

　　2024年下半年，北京市海淀區(qū)市場監(jiān)督管理部門接到多起投訴，消費者反映在短視頻平臺直播間購買減肥產(chǎn)品食用后，身體出現(xiàn)頭暈、惡心、多尿、乏力等不適癥狀。

　　后經(jīng)查明，投訴的產(chǎn)品中含有布噻嗪成分。布噻嗪是噻嗪類利尿藥物，臨床上主要用于治療水腫及高血壓，從未被批準(zhǔn)作為食品添加劑或新食品原料。于是，市場監(jiān)管部門將線索移送公安機關(guān)。隨著調(diào)查的深入，以趙某為首的犯罪團(tuán)伙落入法網(wǎng)。

　　該團(tuán)伙為了讓減肥產(chǎn)品快速見效，在生產(chǎn)的糖果、奶茶、咖啡等產(chǎn)品中非法添加布噻嗪。最終，這些添加了布噻嗪的產(chǎn)品通過一個個直播間銷售到全國各地消費者手中。截至案發(fā)，趙某團(tuán)伙累計銷售有毒有害食品類減肥產(chǎn)品金額571萬余元。2025年5月28日，海淀區(qū)檢察院對該案提起公訴。今年3月1日，趙某犯銷售有毒、有害食品罪，被法院判處有期徒刑十一年，并處罰金1100萬元。

　　案件辦理中，檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直播銷售食品存在諸多監(jiān)管漏洞。例如，平臺資質(zhì)審核不嚴(yán)，趙某使用多年未年檢的個體工商戶執(zhí)照經(jīng)營食品銷售店鋪，使用公司執(zhí)照注冊多家店鋪循環(huán)售假，未受到有效監(jiān)管。再如，產(chǎn)品宣傳監(jiān)管缺位，主播使用“快速減肥”“無須運動”等虛假宣傳語，通過規(guī)避關(guān)鍵詞、更換產(chǎn)品名稱等方式逃避平臺監(jiān)測，誤導(dǎo)消費者。

　　針對這些問題，海淀區(qū)檢察院向相關(guān)部門及直播平臺制發(fā)檢察建議，督促平臺封禁涉案店鋪、涉案賬號，完善直播內(nèi)容審核機制，積極履行平臺告知義務(wù)，增加平臺普法頻次。

　　相關(guān)部門對檢察建議高度重視，迅速開展專項整治行動。2025年12月，在嚴(yán)格排查下，又一批在電商平臺銷售違規(guī)減肥食品的人員落網(wǎng)，相關(guān)案件正在處理中。

　　從個案辦理，到制發(fā)檢察建議推動系統(tǒng)治理，這幾起案件都在努力做到案件辦理效果更大化。最高檢檢委會委員、經(jīng)濟(jì)犯罪檢察廳廳長杜學(xué)毅在做客“學(xué)思踐悟黨的二十屆四中全會精神 持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想的檢察實踐”最高檢廳長訪談時也表示：辦案中，檢察機關(guān)積極參與社會治理，發(fā)布多起危害食品藥品安全犯罪典型案例，持續(xù)釋放依法嚴(yán)懲危害食藥安全犯罪的強烈信號。

　　協(xié)同共治消除監(jiān)管盲區(qū)

　　守護(hù)食藥安全，檢察機關(guān)不僅嚴(yán)懲刑事犯罪，也在努力通過檢察公益訴訟監(jiān)督促進(jìn)食藥監(jiān)管難題的解決。

　　“食藥安全往往涉及生產(chǎn)、流通、銷售多個環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，這是食藥安全領(lǐng)域非常現(xiàn)實的治理難題。要從機制上化解這些問題，就需要引入外部監(jiān)督力量進(jìn)行統(tǒng)籌推動，而檢察公益訴訟所具有的‘督促’依法履職與‘協(xié)同’多方共治的獨特價值，正好能成為打破部門壁壘、銜接監(jiān)管斷點的關(guān)鍵紐帶�！弊罡邫z公益訴訟檢察廳副廳長邱景輝表示，檢察公益訴訟可以推動監(jiān)管主體從“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“協(xié)同共治”，真正織密食藥安全的法治防護(hù)網(wǎng)。

　　為充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能作用，2025年1月，最高檢部署開展了“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督活動，要求各級檢察機關(guān)聚焦重點領(lǐng)域、緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷加大辦案力度。

　　湖南省長沙市檢察院此前就針對社區(qū)團(tuán)購中存在的食品安全隱患問題進(jìn)行立案調(diào)查。2024年5月10日，長沙市檢察院發(fā)現(xiàn)多家社區(qū)團(tuán)購平臺在食品銷售、貯存、運輸環(huán)節(jié)存在多類違法行為后，對此進(jìn)行立案。

　　此案中亦存在監(jiān)管難題。“在我們看來，社區(qū)團(tuán)購形式上是電商平臺，但實質(zhì)上參與了采購、倉儲、配送等全鏈條服務(wù)，應(yīng)該承擔(dān)比電子商務(wù)平臺更多的食品安全責(zé)任。但社區(qū)團(tuán)購平臺企業(yè)普遍自定義為電子商務(wù)平臺經(jīng)營者，大部分平臺只承擔(dān)電子商務(wù)平臺經(jīng)營者的法律責(zé)任�！闭劶皩ι鐓^(qū)團(tuán)購平臺的監(jiān)管問題，長沙市場監(jiān)督管理部門的工作人員告訴《方圓》記者，模糊的主體責(zé)任界定困擾著基層日常監(jiān)管和執(zhí)法。

　　經(jīng)調(diào)查，在社區(qū)團(tuán)購經(jīng)營模式下，平臺企業(yè)絕對控制交易活動，平臺履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任是保障消費者在社區(qū)團(tuán)購交易中食品安全權(quán)益的關(guān)鍵。“平臺企業(yè)控制交易活動，但在與消費者、供貨商、倉點經(jīng)營者等簽訂的格式合同中，卻以‘平臺不承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任’等條款減免自身食品安全責(zé)任。”長沙市檢察院公益訴訟檢察部主任肖偉告訴《方圓》記者，平臺企業(yè)作為食品銷售鏈的主導(dǎo)者和實際控制者，通過格式合同條款規(guī)避自身的民事法律責(zé)任，將商品銷售方的合同義務(wù)和法律責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了線下供應(yīng)商，而線下供應(yīng)商與消費者并沒有建立實質(zhì)交易關(guān)系，導(dǎo)致消費者維權(quán)困難。

　　社區(qū)團(tuán)購不是法外之地，如果平臺企業(yè)直接違反民法典及商事法律法規(guī)，損害消費者合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事法律責(zé)任，檢察機關(guān)不能“視而不見”。于是，檢察機關(guān)召開了公開聽證會。會上，檢察機關(guān)通報調(diào)查情況、公開釋法說理、聽取各方意見。最終，多數(shù)聽證員認(rèn)同檢察機關(guān)意見，認(rèn)為平臺對交易實質(zhì)控制、非單純第三方電子商務(wù)平臺，應(yīng)承擔(dān)更嚴(yán)格的食品安全責(zé)任。

　　之后，相關(guān)平臺企業(yè)先后逐步修改格式條款44處、主動承擔(dān)食品安全“首負(fù)責(zé)任”并在平臺網(wǎng)頁向消費者公示；完善食品安全內(nèi)控機制，主動向湖南省市場監(jiān)督管理部門報送倉點信息并備案接受監(jiān)管。

　　社區(qū)團(tuán)購切口雖小，但關(guān)系千家萬戶的餐桌安全。《方圓》記者了解到，為解決全國范圍內(nèi)社區(qū)團(tuán)購中存在的普遍性問題，最高檢組織全國檢察機關(guān)開展整體攻堅，共監(jiān)督整改各類中心倉、網(wǎng)格倉、自提點3.1萬余個，有效推動社區(qū)團(tuán)購步入法治化、規(guī)范化良性發(fā)展軌道，促進(jìn)統(tǒng)一大市場建設(shè)。

　　科技賦能實現(xiàn)“智慧驅(qū)動”

　　隨著社會的發(fā)展，危害食藥安全的違法犯罪手段日益呈現(xiàn)隱蔽化、智能化趨勢，司法辦案也面臨線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難等痛點。為提高辦案質(zhì)效，科技賦能成為關(guān)鍵抓手，實現(xiàn)了從人力驅(qū)動向智慧驅(qū)動轉(zhuǎn)型。

　　《方圓》記者了解到，截至2025年11月，全國食藥安全領(lǐng)域大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型累計達(dá)42個，涌現(xiàn)了一批好用管用的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型。例如，寧夏回族自治區(qū)吳忠市紅寺堡區(qū)檢察院研發(fā)的“藥店執(zhí)業(yè)藥師人證分離監(jiān)督模型”，供全國各地檢察機關(guān)下載應(yīng)用6000余次，辦理公益訴訟檢察案件441件。

　　為有效應(yīng)對食藥領(lǐng)域檢測鑒定需求量大的問題，全國檢察機關(guān)還一體構(gòu)建了“快檢初篩+專業(yè)鑒定”的技術(shù)支撐體系。例如，北京市朝陽區(qū)檢察院在辦理一起肉制品摻假案件中，先運用快速檢測試劑對肉串樣品進(jìn)行快檢篩查，再將快檢陽性的樣品委托最高檢技術(shù)部門進(jìn)行DNA檢驗鑒定，支持監(jiān)督精準(zhǔn)有效。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用，同樣為高質(zhì)效辦案注入智慧引擎。例如，河北省檢察院建成了貫通全省三級檢察院的智能輔助平臺，推送食藥領(lǐng)域案件線索7890條，直接轉(zhuǎn)化立案1368件，案件貢獻(xiàn)率達(dá)17.3%。

　　司法實踐充分證明，運用科技手段賦能食藥領(lǐng)域案件辦理，不僅可以精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)案件相關(guān)線索，提升監(jiān)督效能，而且可以輔助調(diào)查取證，固定關(guān)鍵證據(jù)。從最高檢新聞發(fā)布會公布的數(shù)據(jù)來看，科技手段的有效支撐使食藥領(lǐng)域案件線索發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)確率提升30%以上，調(diào)查取證周期縮短40%，有效破解了“線索發(fā)現(xiàn)難”“調(diào)查取證難”等問題，并實現(xiàn)由“個案辦理”到“類案治理”轉(zhuǎn)變。

　　中國式現(xiàn)代化，民生為大。食藥安全，則是最基本的民生。守護(hù)食藥安全，是一場沒有硝煙的持久戰(zhàn)。從刑事打擊到檢察公益訴訟，從個案辦理到系統(tǒng)治理，從傳統(tǒng)手段到科技賦能，檢察機關(guān)正用法治的力量，努力守護(hù)14億人“舌尖上的安全”。

來源：檢察日報