文/謝逸楓

4月24日，一份財政部門數據顯示，2026年一季度全國賣地收入（國有土地使用權出讓收入）5176億元（前2月3547億元），同比下降24.4%（前2月同比下降25.2%），跌幅收窄0.8%，意味著賣地收入跌破6000億元，堪稱史無前例的暴跌。

一季度全國土地收入的絕對值，創(chuàng)下2021年同期最低收入紀錄。2023年-2024年同期跌破9000億元，2025年同期到跌破7000億元，今年同期跌破6000億元。同比跌幅24.4%，比2025年同比下跌15.9%,跌幅擴大8.5%。

盡管2026年一季度全國賣地收入跌破6000億元，從地方收入來看，占地方財稅收入依然高，特別是一線二線和三四線城市，堪稱一部史詩級最成功的土地財政學、經濟學。土地是財富之母，是一個城市、一個國家的最大原始財富。

2026年一季度全國賣地收入大跌，歸根結底是季節(jié)性的淡季、房企在建項目開發(fā)和在售項目銷售緩慢、地方土地供應大幅度下降、房企因銷售低迷及債務和融資壓力導致拿地謹慎、減少，以去庫存為主，民企大多停止拿地。

一季度全國一般公共預算收入6.1613萬億元，一般公共預算支出7.4706萬億元，意味著錢不夠花。實際上，財政赤字規(guī)模從2021年4.38萬億元升到2026年的5.89萬億元，比2025年增加2300億元，說明土地收入下降影響地方收支。

其一是一季度全國賣地收入5176億元，同比下降24.4%，占到2026年一季度全國一般公共預算收入6.1613萬億元的8.40%。2020年46%、2021年42.97%、2022年32.81%、2023年26.75%、2024年22.16%、2025年19.92%。

2021年一季度-2026年一季度全國賣地收入分別為16467億元、11958億元、8728億元、8147億元、6849億元、5176億元，增速分別為同比上漲48.1%、下降27.4%、下降27%、下降6.7%、下降15.9%、下降24.4%。

2026年一季度全國賣地收入5176億元，對比2021年一季度全國賣地收入1.6467萬億元，數據上來看，堪稱腰斬。值得注意的是一季度全國賣地收入同比下降24.4%，對比2025年同期同比下降15.9%，跌幅擴大8.5%。

2020年一季度-2022年一季度全國賣地收入連續(xù)三年突破一萬億元后，2023年一季度-2024年一季度首次跌破9000億元，2025年一季度首次跌破7000億元，到2026年一季度首次跌破6000億元，表示土地收入下降的速度加快。

這是土地財政迎來重大變化的信號，意味著土地增量轉向存量，新增土地供應減少和去庫存周期內，土地收入正式見頂進入下降周期。盡管土地收入絕對值減少，對于部分城市來說，依然是部分城市的地方財政收入最主要的來源。

其二是土地收入下降背后，是土地供應的緊縮。克而瑞數據顯示，2026年一季度全國住宅用地計劃供應規(guī)模延續(xù)收縮態(tài)勢，整體同比下降21%（2025年同期下降19%、2024年同期下降18%），較2025年一季度高出2%。

過去五年一季度發(fā)布數據顯示，今年一季度供地計劃發(fā)布的階段性低點。2022年一季度有556個城市發(fā)布宅地計劃，供應規(guī)模4.4億平方米。2023年發(fā)布城市增至714個，規(guī)模回落至3.8億平方米。2024年同步收縮至492城、2.0億平方米。

2025年出現(xiàn)短期反彈，772個城市發(fā)布、規(guī)模回升至2.9億平方米。而2026年一季度僅524個城市發(fā)布計劃，供應規(guī)模大幅降至1.4億平方米，城市數量較2025年減少248個，供應規(guī)模近乎腰斬，雙雙創(chuàng)下近五年最低值。

意味著全國各地供地端嚴控增量的調控方向未變，供地規(guī)模收緊的節(jié)奏保持穩(wěn)定，控增量供地方針得到持續(xù)落地。最為明顯的是供地層級分化鮮明，各能級城市供地精準分化，其中一二線城市總量控制最明顯，目的是平衡供需關系。

供地層級分化鮮明，市本級縮量力度顯著高于代管縣市。市本級宅地計劃供應同比下降25%，代管縣市降幅僅18%。商品住宅用地市本級降幅19%、縣市降幅13%，核心城區(qū)減量力度遠大于縣域，貼合市場去庫存核心需求。

各能級城市供地精準分化，一二線控總量、三四線市本級深度調整。一線城市宅地供應同比下降25%，商品宅地微增2%保障核心供給；二線市本級降幅22%，三四線市本級降幅達26%，形成高能級強縮量、低能級緩調整的差異化格局。

頭部供地城市數量縮減，核心城市全面執(zhí)行縮量調控。供地規(guī)模超200公頃的頭部城市由2025年的15個縮減至10個，北京、上海、杭州等核心城市供地大幅縮量，僅廣州小幅微調，供地資源配置更趨精準高效。

目前我國現(xiàn)有694個城市，具體包括4個直轄市、293個地級市、397個縣級市。其中2個一線城市，293個強二線城市和弱二線城市，397個強三四五線城市和弱三四五線城市。所以，頭部城市集中在一線城市和強二線城市里面。

其三是一季度土地與房地產相關的稅收收入4794億元。2020年-2025年全國土地與房地產相關的稅收收入分別為1.9694萬億元、2.0793萬億元、1.9216萬億元、1.8538萬億元、1.8537萬億元、1.7726萬億元。

一季度土地與房地產相關的稅收收入4794億元占全國稅收收入4.8505萬億元的9.88%。2020年-2025年分別為13%、12%、11.53%、8.74%、10.59%、10.05%。如包括房地產領域5項稅收，占到全國總稅收入的10%以上。

說明100塊稅收收入里面，房地產、建筑業(yè)的稅收貢獻約10塊錢，意味著全國土地與房地產相關的稅收總收入占到全國財政收入、地方財政收入、全國稅收、地方稅收的比例更高，對財政貢獻、地方收入更高。

一季度土地和房地產相關稅收中，契稅1067億元，同比下降16.2%；房產稅1297億元，同比增長7.9%；城鎮(zhèn)土地使用稅671億元，同比增長2.5%；土地增值稅1274億元，同比下降14.9%；耕地占用稅485億元，同比下降1.2%。

單月來看，3月全國土地和房地產相關稅收同比下降12.2%、降幅較2月進一步擴大10.3%，契稅、土地增值稅同比均出現(xiàn)明顯回落，與同期商品房銷售走弱、土地市場疲軟、國房景氣指數低迷擴大表現(xiàn)一致。

其四是一季度全國賣地收入5176億元（2020年-2025年分別為8.4142萬億元、8.7051萬億元、6.6854萬億元、5.7996萬億元、4.8699萬億元、4.1518萬億元，賣地收入自2021年之后，連續(xù)5年保持下降的趨勢。

一季度全國土地與房地產相關的稅收收入4794億元（2020年-2025年分別為1.9694萬億元、2.0793萬億元、1.9216萬億元、1.8538萬億元、1.8537萬億元、1.7726萬億元），土地與房地產相關五項稅收收入自2021年之后，連續(xù)4年下降。

一季度全國房地產總收入9970億元（全國賣地收入、土地與房地產相關五項稅收收入），2020年-2025年分別為10.3836萬億元、10.7844萬億元、8.6070萬億元、7.6531萬億元、6.7236萬億元、5.9244萬億元，連續(xù)5年下降。

其五是根據“土地依賴度”統(tǒng)計數據顯示，即國有土地使用權出讓收入除以地方一般公共預算收入，可以看出，地方對土地的依賴不斷下降。盡管2003年-2021年全國地方對土地財政依賴逐年增高，2021年后，出現(xiàn)連續(xù)3年下降。

一季度全國房地產收入9970億元，占全國一般公共預算收入6.1613萬億元的16.18%（2020年-2025年分別為56.77%、53.24%、42.25%、35.30%、30.60%、33.59%），說明占全國一般公共預算收入呈現(xiàn)邊際改善。

一季度全國房地產收入9970億元，占地方一般公共預算本級收入3.6622萬億元的27.22%（2020年-2025年分別為103.7%、97.08%、79.09%、65.28%、56.37%、48.52%），說明占地方一般公共預算本級收入持續(xù)下降。

一季度全國房地產收入9970億元，占全國稅收收入4.8505萬億元的20.55%（2020年-2025年分別為67%、50.39%、51.65%、42.25%、38.42%、33.59%），說明占全國稅收收入連續(xù)下降3年。

如加上六項房地產相關稅收，稅收收入約5000億元，加上全國賣地收入的5176億元，預計一季度房地產總收入超1萬億元。預計2020年-2025年分別為11.2142萬億元、11.7051萬億元、10萬億元、9萬億元、7萬億元、6萬億元。

按照房地產總收入（全國賣地收入、土地與房地產相關五項稅收和相關的收入）看，分別占到全國財政收入、地方收入更高。這是筆非常龐大收入，除稅收的財政之外，房地產對財政收入的貢獻，依然是非常大的。