2026年4月22日，美國國務(wù)院就賴清德竄訪非洲受阻一事公開表態(tài)，聲稱＂國際空域不應(yīng)該成為政治工具＂，矛頭直指中國。這番話聽起來振振有詞，但細(xì)看前因后果，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這話說得著實(shí)耐人尋味——因?yàn)榫驮诓坏揭荒昵埃绹约阂哺闪祟愃频氖隆?/strong>

故事得從4月21日晚上說起。賴清德原定于22日開始竄訪非洲國家斯威士蘭，為期5天。臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人辦公室秘書長潘孟安緊急召開記者會(huì)，宣布行程＂暫緩＂。原因是途經(jīng)部分國家臨時(shí)取消其飛航許可，21日晚臨時(shí)喊停。

出了什么事？專機(jī)航程途經(jīng)的塞舌爾、毛里求斯、馬達(dá)加斯加三國＂無預(yù)警＂取消飛航許可。賴清德的飛機(jī)連飛過去的路都沒了。行程本來計(jì)劃得很仔細(xì)，臺(tái)灣地區(qū)外事部門提前三個(gè)月就在忙活，連全程直飛的方案都敲定了。結(jié)果出發(fā)前一夜全盤落空，這臉打得不輕。

賴清德原計(jì)劃率團(tuán)竄訪臺(tái)灣地區(qū)在非洲僅剩的唯一所謂＂邦交國＂斯威士蘭，出席斯威士蘭國王姆斯瓦蒂三世登基40周年慶典。斯威士蘭是個(gè)什么樣的地方呢？斯威士蘭是非洲南部的內(nèi)陸國家，面積僅1.736萬平方公里，人口約127萬，是世界上少數(shù)幾個(gè)仍實(shí)行絕對君主制的國家之一。

竄訪告吹第二天，美國國務(wù)院出手了。美國國務(wù)院對此表示關(guān)切，指相關(guān)國家是在中國施壓下采取行動(dòng)，并批評此舉影響臺(tái)灣正常訪問的安全與尊嚴(yán)。國務(wù)院指出，這些國家負(fù)責(zé)管理飛航情報(bào)區(qū)內(nèi)的國際空域，其職責(zé)在于確保飛航安全，而非作為政治工具。

美國官員還稱：＂這是北京針對臺(tái)灣及其世界各地支持者發(fā)動(dòng)恐嚇運(yùn)動(dòng)、濫用國際民用航空體系、威脅國際和平與繁榮的又一例證。＂不僅如此，美國在臺(tái)協(xié)會(huì)也跟著表態(tài)，美方并呼吁北京停止對臺(tái)灣施加軍事與經(jīng)濟(jì)壓力。

問題是，把時(shí)間往回?fù)懿坏揭荒辏?025年7月底發(fā)生了什么？賴清德原計(jì)劃于8月＂出訪＂臺(tái)當(dāng)局在拉丁美洲的三個(gè)所謂＂邦交國＂——巴拉圭、危地馬拉和伯利茲，并在往返途中經(jīng)停美國紐約和達(dá)拉斯。結(jié)果怎樣？知情人士7月28日透露，特朗普政府拒絕批準(zhǔn)賴清德在前往拉丁美洲途中＂過境＂紐約的請求。

這下賴清德整個(gè)拉美行程泡湯了。幾位知情人士表示，特朗普政府的這一決定表明，他們不希望此事影響與中國大陸的貿(mào)易談判。也就是說，當(dāng)美國自身利益受到牽扯的時(shí)候，照樣可以拒絕賴清德。你拒絕可以，別人拒絕就是＂政治工具＂？這邏輯怎么看都有點(diǎn)站不住。

臺(tái)灣島內(nèi)不少人看透了這一點(diǎn)。美國務(wù)院發(fā)言人稱，美方對此＂表示關(guān)切＂。此舉被指刻意為賴清德＂撐腰＂，但遭到島內(nèi)輿論嘲諷。新黨輿情中心副主任孫榮富直接說，賴清德頑固堅(jiān)持＂臺(tái)獨(dú)＂路線，此次竄訪失敗是咎由自取，不到美國＂說嘴＂。

說到被撤銷飛航許可的三個(gè)國家，它們真的是被＂脅迫＂的嗎？臺(tái)灣地區(qū)政治大學(xué)教授嚴(yán)震生給出了不同的分析角度。他指出，毛里求斯和塞舌爾在非洲算富裕國家了。塞舌爾全球繁榮指數(shù)排第48，非洲第二，還有免費(fèi)教育、免費(fèi)醫(yī)療。

而且一名馬達(dá)加斯加外交部官員對路透社表示，該國政府已拒絕飛越領(lǐng)空的請求，＂馬達(dá)加斯加外交只承認(rèn)一個(gè)中國，這一決定完全是基于馬達(dá)加斯加對領(lǐng)空主權(quán)的尊重而作出的。＂人家把話說得很清楚，這是基于主權(quán)做出的獨(dú)立判斷。

英國駐臺(tái)代表瓊斯在聲明中說，這起事件非常令人擔(dān)憂。歐盟也說了話，歐盟發(fā)言人表示：＂雖然各國對其領(lǐng)空擁有主權(quán)，但這類決定不應(yīng)成為達(dá)成政治目標(biāo)的手段。＂連西方盟友的措辭都留了余地——先承認(rèn)人家有主權(quán)，再說＂不應(yīng)＂。和美國國務(wù)院直接把責(zé)任推到中國頭上的說法，語氣差別其實(shí)不小。

再看賴清德上任快兩年的＂外交出行＂記錄，實(shí)在是一路碰壁。2024年12月，賴清德竄帕勞、馬紹爾群島和圖瓦盧三個(gè)南太平洋島國，＂過境＂的是夏威夷和關(guān)島——不是紐約，不是洛杉磯。規(guī)格已經(jīng)壓得很低了。到2025年7月，想＂過境＂紐約被美國一口回絕。到2026年4月，連飛行通道都被封住了。

這是臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人首次僅僅因?yàn)闊o法取得空域通行權(quán)，就被迫取消整趟海外訪問。一位匿名的前大使對此評價(jià)說，＂危險(xiǎn)在于，北京這次得手，加上這三個(gè)國家的配合，已經(jīng)樹立了一個(gè)先例。＂

這位前大使還提到了一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題——＂那些非洲國家拒絕讓臺(tái)灣航班飛越領(lǐng)空，付出的代價(jià)很低，卻還能借此討好北京。＂這話雖然立場不同，但指出了一個(gè)基本趨勢：在一個(gè)中國原則已成國際共識(shí)的大背景下，配合這一原則的＂成本＂越來越低，而違背它的＂成本＂越來越高。

數(shù)據(jù)最能說明問題。非洲除斯威士蘭外53國均同中國建交，并同非盟一道通過2024年中非合作論壇《北京宣言》，堅(jiān)定奉行一個(gè)中國原則。全非洲54個(gè)國家，只剩斯威士蘭一個(gè)還跟臺(tái)灣地區(qū)維持所謂＂邦交＂。

更值得關(guān)注的是一組經(jīng)濟(jì)賬。中方已宣布，自5月1日起，對53個(gè)非洲建交國全面實(shí)施零關(guān)稅舉措，讓這些國家的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品共享中國市場。由于斯威士蘭依然是臺(tái)灣當(dāng)局的所謂＂邦交國＂，它成為唯一一個(gè)被排除在相關(guān)措施之外的非洲國家。

賴清德4月22日出發(fā)，距離這個(gè)政策生效還不到十天。斯威士蘭的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴農(nóng)業(yè)和紡織業(yè)出口，而這兩樣，恰恰是此次零關(guān)稅政策重點(diǎn)覆蓋的領(lǐng)域。當(dāng)鄰國的產(chǎn)品免稅進(jìn)入14億人口的大市場，斯威士蘭卻被排除在外，時(shí)間拖得越久，競爭劣勢就越明顯。

而臺(tái)灣地區(qū)為了維系這段關(guān)系付出了多少？光2023年一年，臺(tái)當(dāng)局給斯威士蘭的援助預(yù)算就高達(dá)13.6億新臺(tái)幣?；诉@么多錢，行程泡湯之后對方什么反應(yīng)呢？斯威士蘭方面僅口頭表示＂遺憾＂，被臺(tái)媒形容為＂事不關(guān)己＂。

這不禁讓人想起一個(gè)更大的背景。截至目前，臺(tái)灣地區(qū)僅余12個(gè)所謂＂邦交國＂。自民進(jìn)黨2016年勝選以來，臺(tái)灣地區(qū)已經(jīng)連丟11個(gè)所謂＂邦交國＂。從所羅門群島到基里巴斯，從尼加拉瓜到洪都拉斯再到瑙魯，多米諾骨牌一塊塊倒下，誰也擋不住。國臺(tái)辦發(fā)言人張晗回應(yīng)這件事的時(shí)候，只用了八個(gè)字來概括：＂得道多助，失道寡助。＂

回到美國國務(wù)院那句＂國際空域不應(yīng)該成為政治工具＂。這句話本身沒毛病。但把它放在具體語境里去理解，味道就變了。塞舌爾、毛里求斯、馬達(dá)加斯加都是主權(quán)國家，對自己管轄范圍內(nèi)的飛行情報(bào)區(qū)做出決定，本就是主權(quán)范疇內(nèi)的事。

它們一貫承認(rèn)一個(gè)中國，拒絕以所謂＂總統(tǒng)＂身份出行的臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人通過其空域，是在踐行自己的外事原則。如果這就叫＂政治工具＂，那美國去年拒絕賴清德＂過境＂紐約又算什么？

美國國務(wù)院的表態(tài)更像是一種姿態(tài)，嘴上出了力，實(shí)際上能改變什么？改變不了賴清德出不去的事實(shí)，也改變不了一個(gè)中國原則在全球范圍內(nèi)越來越牢固的現(xiàn)實(shí)。臺(tái)灣地區(qū)前＂立委＂蔡正元說得直接：＂處理臺(tái)灣問題、真正握有發(fā)牌權(quán)的是大陸，而非美國。＂

自2008年以來，中國一直是非洲最大的貿(mào)易伙伴，2025年雙邊貿(mào)易額達(dá)到約3480億美元。在這種體量面前，臺(tái)灣地區(qū)每年拿出的那點(diǎn)援助款，實(shí)在沒有太大的吸引力。非洲各國在經(jīng)濟(jì)合作上的選擇越來越清晰，順應(yīng)一個(gè)中國原則不僅符合國際規(guī)則，也符合它們自身的發(fā)展利益。

這架從未起飛的專機(jī)，或許給所有人上了一堂現(xiàn)實(shí)課。不管你準(zhǔn)備了多久、宣傳得多熱鬧，當(dāng)你走的路與國際社會(huì)的主流共識(shí)背道而馳的時(shí)候，走不通就是走不通。