金之剛 | 東南亞問題學(xué)者

印尼近來在地緣安全領(lǐng)域動作頻頻。該國總統(tǒng)普拉博沃3月29日訪日，推動組建“日本--印尼--澳大利亞”三方海上安全框架；防長弗里?善蘇丁4月13日訪美，與美國防部長皮特?赫格塞思就簽署《主要國防合作框架協(xié)議》（MDCP）達(dá)成初步共識，外媒盛傳，印尼正考慮一項(xiàng)允許美國飛機(jī)飛越其領(lǐng)空的提案；印尼財(cái)政部長普爾巴亞則于4月22日拋出“考慮對通過馬六甲海峽的船只征收通航費(fèi)”的驚人言論。這三件事不是孤立存在的，有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。

先看第一件事。3月12日，印尼、澳大利亞兩國防長會談后宣布，“計(jì)劃將雙邊防務(wù)框架擴(kuò)展為包括日本在內(nèi)的三方安排”。3月29日，普拉博沃與高市早苗推動組建“日本--印尼--澳大利亞三方海上安全框架”，涵蓋聯(lián)合巡邏、情報(bào)共享、反潛與反海盜等領(lǐng)域；雙方還敲定印尼將采購日海上自衛(wèi)隊(duì)8艘“最上級”隱身護(hù)衛(wèi)艦，總金額約36億美元。日方稱，已將與印尼的防務(wù)合作提升為“優(yōu)先級議程”。

日媒分析，“考慮到中國在東海和南?；顒宇l繁，日本力圖同在東盟影響力上升的印尼增進(jìn)合作，以對沖中國在東南亞的影響力”，印尼也有借助日本實(shí)力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)打開更廣闊空間乃至增強(qiáng)地區(qū)話語權(quán)的需要。盡管三方協(xié)作未指明針對目標(biāo)，但客觀上加強(qiáng)了第一島鏈北南兩端的呼應(yīng)，有利于美、日和澳國軍事力量的投送。

再看第二件事。印尼防長4月13日訪美，與赫格塞思就簽署《主要國防合作框架協(xié)議》達(dá)成初步共識。協(xié)議涵蓋軍隊(duì)現(xiàn)代化與能力提升、專業(yè)軍事訓(xùn)練與教育、聯(lián)合演習(xí)與作戰(zhàn)等“三大合作支柱”；明確未來兩軍將在“重大防務(wù)合作伙伴關(guān)系”框架下探索前沿合作，雙方將此次合作描述為開啟新使命的“出發(fā)線”。對于美方提出的“無限飛越” 許可要求，印尼國防部表示，“任何可能的安排都將保留對本國領(lǐng)空任何活動予以批準(zhǔn)或拒絕的完全權(quán)力”。不過，近日媒體盛傳，“印尼正在考慮允許美國軍機(jī)飛越其領(lǐng)空”。

美、印尼兩軍有數(shù)十年的安合基礎(chǔ)和聯(lián)合軍演，若最終就《主要國防合作框架協(xié)議》達(dá)成一致，印尼事實(shí)上將被納入美日盟伴體系，久之可能對東南亞其他國家形成示范效應(yīng)。對此，我外交部發(fā)言人郭嘉昆于4月17日在例行記者會上應(yīng)詢表示，國家間的防務(wù)安全合作不應(yīng)針對第三方或損害第三方的利益。

第三件事。受“伊朗計(jì)劃向霍爾木茲海峽收取通行費(fèi)”啟發(fā)，印尼財(cái)政部長普爾巴亞4月22日在雅加達(dá)舉辦的討論會上提出，“應(yīng)考慮對通過馬六甲海峽的船只征收通航費(fèi)，由印尼、馬來西亞和新加坡三方平分收益”。

有印尼智庫分析：此話并非妄言，從政治上，與總統(tǒng)普拉博沃推動國家戰(zhàn)略定位調(diào)整的方向一致，意在推動擺脫“邊緣國家”定位，成長為全球經(jīng)濟(jì)舞臺的重要參與者。從經(jīng)濟(jì)角度，馬六甲海峽是全球最重要的交通動脈之一，連接印度洋和太平洋，年通航船舶超10萬艘，承載著全球25%的海運(yùn)貿(mào)易量、60%的石油運(yùn)輸量，年貿(mào)易價(jià)值超過2.8萬億美元，收取通航費(fèi)對海峽三國“利潤可觀”，但對于東亞各貿(mào)易大國（地區(qū)）則是一筆巨大的額外負(fù)擔(dān)。

印尼為全球最大穆斯林人口國家，掌控馬六甲、龍目海峽等戰(zhàn)略通道，地緣價(jià)值十分突出。數(shù)十年來，美將與印尼關(guān)系描述為 “潛力未實(shí)現(xiàn)”，印尼“自由與積極”的不結(jié)盟外交原則，使得美國傳統(tǒng)的合作工具在政治上難以適用。通過“日本--印尼--澳大利亞三方海上安全框架”和美、印尼《主要國防合作框架協(xié)議》，在軍事層面與印尼捆綁、納入印太作戰(zhàn)體系，形成事實(shí)上的利益共同體，“遠(yuǎn)比政治結(jié)盟更加實(shí)惠”。

據(jù)報(bào)道，美國海軍“米格爾.基思”號驅(qū)逐艦于印尼西部時(shí)間4月18日下午在勿拉灣以東海域被探測到，“正通過馬六甲海峽”。此前，美國參謀長聯(lián)席會議主席丹凱恩將軍透露，“美軍將把對伊朗相關(guān)油輪的、追捕行動范圍擴(kuò)大到印太地區(qū)，包括馬六甲海峽周邊海域”。未來，不排除美、日、澳等國慫恿印尼、馬來西亞、新加坡對馬六甲海峽過往船只收取“稅費(fèi)”，繼伊朗之后在馬六甲海峽制造新的矛盾焦點(diǎn)，服務(wù)于美西方戰(zhàn)略需求。

值得警惕的是，如果印尼政府實(shí)質(zhì)如允許美、日利用印尼水域與領(lǐng)空“無限飛越”與“自由航行”，等同于喪失主權(quán)、放棄“不結(jié)盟”立場。“請神容易送神難”，勢必引發(fā)其國內(nèi)強(qiáng)烈反彈，動搖社會穩(wěn)定；并將影響到與中國等地區(qū)戰(zhàn)略伙伴的關(guān)系，推高南海、臺海、東海等地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)，印尼也終將遭反噬。