鑒于北約聯(lián)盟的穩(wěn)固地位，歐盟《里斯本條約》第42.7條長(zhǎng)期以來(lái)被許多人認(rèn)為不可行甚至沒(méi)有必要。該條款規(guī)定，成員國(guó)有義務(wù)在其他成員國(guó)遭受攻擊時(shí)提供軍事、人道主義和財(cái)政援助。作為對(duì)北約的補(bǔ)充，該條款僅被啟用過(guò)一次，即2015年11月巴黎及其周邊地區(qū)發(fā)生恐怖襲擊后，法國(guó)援引了該條款。

但前北約官員、現(xiàn)任歐洲國(guó)防工業(yè)貿(mào)易協(xié)會(huì)ASD Europe秘書(shū)長(zhǎng)卡米爾·格蘭德表示，由于特朗普先生不時(shí)威脅要退出北約，原因是成員國(guó)拒絕支持伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)，這一時(shí)刻正在深刻地重塑北約和歐盟。

他表示，特朗普政府不斷變化的立場(chǎng)“使得美國(guó)需要以更少的資源來(lái)保衛(wèi)歐洲”。

走向正因這些刺耳的雜音而變得撲朔迷離。

歐盟領(lǐng)導(dǎo)人本周在塞浦路斯舉行非正式會(huì)談，并于周四晚間討論了條約條款。他們計(jì)劃下個(gè)月進(jìn)行一次演練，屆時(shí)負(fù)責(zé)安全事務(wù)的高級(jí)外交官將深入探討第42.7條在實(shí)踐中的運(yùn)作方式。

“我們昨晚達(dá)成一致，歐盟委員會(huì)將制定一份藍(lán)圖，說(shuō)明如果某個(gè)成員國(guó)觸發(fā)該條款，我們將如何應(yīng)對(duì)，”塞浦路斯總統(tǒng)尼科斯·赫里斯托祖利季斯周五上午告訴記者，他指的是歐盟委員會(huì)。

“假設(shè)法國(guó)啟動(dòng)制裁，”他說(shuō)道，“哪些國(guó)家會(huì)率先響應(yīng)法國(guó)政府的請(qǐng)求？”

波蘭外交部長(zhǎng)兼前國(guó)防部長(zhǎng)拉多斯瓦夫·西科爾斯基對(duì)此表示懷疑，認(rèn)為它不會(huì)取得很好的效果。

他說(shuō)：“不修改條約，就無(wú)法真正加強(qiáng)歐洲防務(wù)，而目前這是不可能的�！� 他指出，歐盟無(wú)法從自身預(yù)算中撥款用于軍事行動(dòng)，而且成員國(guó)也不愿將自己的軍隊(duì)和資金投入到一項(xiàng)他們無(wú)法直接控制的行動(dòng)中。

他說(shuō)，每個(gè)國(guó)家都有自己的法律要求、注意事項(xiàng)和交戰(zhàn)規(guī)則，而且存在語(yǔ)言障礙和固有的混亂，究竟由誰(shuí)來(lái)指揮任何泛歐洲行動(dòng)。

西科爾斯基先生說(shuō)：“我感到絕望，不知道究竟要發(fā)生什么才能讓我們認(rèn)真對(duì)待國(guó)防問(wèn)題。”

北約著名的第五條規(guī)定成員國(guó)負(fù)有集體防御義務(wù)，但實(shí)際上它只要求成員國(guó)就如何應(yīng)對(duì)攻擊進(jìn)行磋商。而且，該條款也只被啟用過(guò)一次，即在9·11事件后用于保衛(wèi)美國(guó)。

從紙面上看，歐盟的規(guī)定似乎更有力，因?yàn)樗蟪兄Z援助遭受攻擊的成員國(guó)。

但北約是一個(gè)專注于單一議題的組織，其核心在于國(guó)防，擁有精簡(jiǎn)的決策流程、清晰的層級(jí)結(jié)構(gòu)，以及一個(gè)主導(dǎo)力量——美國(guó)——掌握著最終決定權(quán)。相比之下，歐盟則是一個(gè)更為復(fù)雜且效率低下的“妥協(xié)機(jī)器”，前德國(guó)國(guó)防官員、現(xiàn)任歐亞集團(tuán)（一家咨詢公司）歐洲安全分析師揚(yáng)·特豪（Jan Techau）表示。

特紹先生說(shuō)，當(dāng)人們談?wù)摎W洲安全時(shí)，有些人認(rèn)為歐盟的條款是“正確的方向”�！暗艺J(rèn)為它沒(méi)有多大前景，因?yàn)闆](méi)有人真正愿意通過(guò)過(guò)于復(fù)雜的歐盟機(jī)構(gòu)來(lái)管理歐洲安全�！�

葡萄牙前歐洲事務(wù)國(guó)務(wù)秘書(shū)布魯諾·馬塞斯表示，在特朗普之前，沒(méi)有人認(rèn)真對(duì)待歐盟的這項(xiàng)條款。但他指出，由于北約第五條“不太重要”，因此“第42.7條就更重要了”。

歐洲人也在努力構(gòu)建“自愿聯(lián)盟”的理念，該聯(lián)盟曾討論向?yàn)蹩颂m部署歐洲軍隊(duì)，以監(jiān)督任何和平協(xié)議的達(dá)成。在英國(guó)和法國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)下，同樣的模式也被用于討論在敵對(duì)行動(dòng)結(jié)束后，歐洲應(yīng)如何為維護(hù)霍爾木茲海峽的暢通做出貢獻(xiàn)。

由于英國(guó)已不再是歐盟成員國(guó)，一些分析人士認(rèn)為，這個(gè)新興聯(lián)盟是北約內(nèi)部更強(qiáng)大的歐洲支柱的基礎(chǔ)，該支柱也能夠在北約之外采取行動(dòng)。

對(duì)于愛(ài)爾蘭、奧地利和馬耳他等非北約成員國(guó)而言，歐盟的這項(xiàng)規(guī)定顯得尤為重要。但一些歐盟成員國(guó)，特別是中歐和波羅的海國(guó)家，擔(dān)心如果對(duì)歐盟集體防御的討論過(guò)于激烈，會(huì)給特朗普先生提供借口，進(jìn)一步削弱他對(duì)北約的承諾。

近期發(fā)生的事件凸顯了歐盟防務(wù)條款的緊迫性。首先是特朗普威脅要吞并格陵蘭島，隨后是伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)初期，伊朗無(wú)人機(jī)襲擊了位于歐盟成員國(guó)塞浦路斯的英國(guó)基地。盡管該防務(wù)條款尚未正式啟動(dòng)，意大利、德國(guó)和其他成員國(guó)仍提供了援助。

因此，歐洲官員決定，有必要清楚地闡明這項(xiàng)措施是如何運(yùn)作的。

歐盟進(jìn)軍國(guó)防領(lǐng)域的舉措導(dǎo)致了與成員國(guó)和現(xiàn)有機(jī)構(gòu)（如北約）之間的緊張關(guān)系，而北約前官員格蘭德先生則認(rèn)為，這可能會(huì)引發(fā)更多不和。

他指出，“重新調(diào)整可能會(huì)產(chǎn)生摩擦”，并補(bǔ)充說(shuō)，如果各方合作，歐洲的威懾力將更加有效和可信。