導(dǎo)讀

4月22日，應(yīng)急管理部在國(guó)家應(yīng)急指揮總部新聞發(fā)布廳舉行季度例行新聞發(fā)布會(huì)，應(yīng)急管理部危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理一司副司長(zhǎng)劉麗就打擊化工非法生產(chǎn)，出臺(tái)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)方面做了解答。

嚴(yán)厲打擊化工非法生產(chǎn)

去年以來(lái)，受到化工市場(chǎng)行情波動(dòng)、利益驅(qū)使等多重因素影響，一些不法企業(yè)和個(gè)人鋌而走險(xiǎn)，非法生產(chǎn)化工產(chǎn)品，一度造成非法生產(chǎn)事故抬頭，形勢(shì)嚴(yán)峻。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室、應(yīng)急管理部采取了一系列針對(duì)性措施，通過(guò)部署專項(xiàng)排查整治、掛牌督辦、警示曝光等，推動(dòng)各地區(qū)查處打擊了一大批非法生產(chǎn)行為，并公開(kāi)發(fā)布了4批次共15起典型案例。

當(dāng)前化工非法生產(chǎn)主要有以下3個(gè)方面特點(diǎn)：一是為了追逐暴利罔顧安全。比如，去年以來(lái)，農(nóng)藥原料2-硝基-3-甲基苯甲酸，價(jià)格一度大幅上漲，巨大的利益誘惑之下，催生了一些非法生產(chǎn)，去年河南新鄉(xiāng)“7·23”事故、今年山西朔州“2·7”事故都是非法生產(chǎn)同類產(chǎn)品，用到的硝化工藝風(fēng)險(xiǎn)比較高，容易引發(fā)爆炸，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施、人員專業(yè)素質(zhì)能力完全不具備安全條件。二是隱蔽性強(qiáng)。大部分非法生產(chǎn)處心積慮逃避監(jiān)管，往往藏匿于行政區(qū)域交界地帶、廢棄場(chǎng)所、監(jiān)管薄弱地區(qū)，有的“掛羊頭賣狗肉”進(jìn)行偽裝，比如山西朔州這個(gè)窩點(diǎn)就是以生產(chǎn)飼料為名，很難被發(fā)現(xiàn)。有的“流竄作案”，比如2024年山東鄄城非法生產(chǎn)窩點(diǎn)“1·20”爆炸事故，就是先后換了2個(gè)省、3個(gè)生產(chǎn)場(chǎng)所。三是具有鏈條性特征。在各地區(qū)查處的一些案件中發(fā)現(xiàn)，非法窩點(diǎn)往往關(guān)聯(lián)著原料、技術(shù)、場(chǎng)地、設(shè)備提供方和產(chǎn)品購(gòu)買方等上下游，需要相關(guān)地區(qū)和多個(gè)部門(mén)協(xié)同發(fā)力，才能有效鏟除。

化工非法生產(chǎn)嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，我們將強(qiáng)化以下措施進(jìn)行重點(diǎn)整治：一是持續(xù)推動(dòng)各地和有關(guān)部門(mén)落實(shí)責(zé)任、齊抓共管，特別是充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)等基層“前哨”作用，采取網(wǎng)格化方式，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、可疑場(chǎng)所開(kāi)展常態(tài)化摸排，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告查處。二是注重發(fā)揮科技化、信息化作用，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等多種手段，通過(guò)信息共享、數(shù)據(jù)比對(duì)、監(jiān)測(cè)預(yù)警等創(chuàng)新場(chǎng)景應(yīng)用，提高打非精準(zhǔn)性和實(shí)效性。三是推動(dòng)依法強(qiáng)化行刑銜接，構(gòu)成犯罪的，依照刑法從嚴(yán)追究責(zé)任。加強(qiáng)追根溯源，對(duì)非法生產(chǎn)利益鏈條上的各個(gè)環(huán)節(jié)，一并倒查處置。這里也做一個(gè)提示，應(yīng)急管理部等十部門(mén)剛剛發(fā)布了公告，將3-氯丙炔等5種化學(xué)品納入了《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》，將實(shí)施安全許可監(jiān)管，請(qǐng)有關(guān)地區(qū)和企業(yè)特別注意要落實(shí)相關(guān)要求。四是加強(qiáng)社會(huì)共治，持續(xù)強(qiáng)化宣傳警示，定期發(fā)布典型案例，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，動(dòng)員社會(huì)舉報(bào)非法生產(chǎn)行為。我們了解到，目前山東等地對(duì)舉報(bào)非法生產(chǎn)的舉報(bào)人給予了最高40萬(wàn)元的重獎(jiǎng)，也歡迎大家積極宣傳，進(jìn)一步提升公眾安全意識(shí)，營(yíng)造良好氛圍。

出臺(tái)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，近年來(lái)，應(yīng)急管理部緊扣當(dāng)前化工和危化品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)際需求，落實(shí)事故教訓(xùn)吸取和發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)剛性約束“兩個(gè)閉環(huán)”要求，制定出臺(tái)了一系列標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)改善標(biāo)準(zhǔn)“低”“缺”“軟”等突出問(wèn)題。

一是持續(xù)加大標(biāo)準(zhǔn)供給，完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。我們主要是堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向、急用先行、創(chuàng)新引領(lǐng)、應(yīng)強(qiáng)盡強(qiáng)”原則，在2024年以來(lái)新發(fā)布了化工和?；飞a(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)19項(xiàng)，“十四五” 期間共制修訂標(biāo)準(zhǔn)22項(xiàng)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化。其中強(qiáng)標(biāo)率占比從57%提高到83%，標(biāo)準(zhǔn)的剛性約束顯著增強(qiáng)。

二是聚焦重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)迭代升級(jí)。針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)高、本質(zhì)安全水平低的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，推動(dòng)填補(bǔ)空白、補(bǔ)齊短板的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。重大危險(xiǎn)源方面：制定發(fā)布?；分卮笪ｋU(xiǎn)源安全監(jiān)控技術(shù)規(guī)范、重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任管理要求、液化烴儲(chǔ)罐區(qū)和可燃液體常壓儲(chǔ)罐區(qū)安全管理規(guī)范，與已有標(biāo)準(zhǔn)融合發(fā)力，從辨識(shí)分級(jí)、定量評(píng)估、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、日常管理等方面，構(gòu)成重大危險(xiǎn)源全鏈條防控標(biāo)準(zhǔn)體系。高危細(xì)分領(lǐng)域方面：出臺(tái)精細(xì)化工安全管理規(guī)范、 反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范以及硝酸銨、光氣、氰化物、液氯等系列安全技術(shù)規(guī)范，提高工藝風(fēng)險(xiǎn)管控、特殊場(chǎng)所封閉化管理、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人數(shù)限制等“硬杠杠”，從源頭防控重大風(fēng)險(xiǎn)。動(dòng)火作業(yè)等“屢查屢犯”問(wèn)題方面：制修訂危化品企業(yè)特殊作業(yè)、設(shè)備檢修作業(yè)、帶壓密封和帶壓開(kāi)孔作業(yè)等一系列安全管理規(guī)范，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的安全程序和要求，2025年特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故總量同比下降超過(guò)三分之一。同時(shí)，將重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)從規(guī)范性文件上升為強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)判定精準(zhǔn)、執(zhí)法有據(jù)、責(zé)任閉環(huán)。

三是創(chuàng)新賦能提質(zhì)增效，推動(dòng)向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。融合國(guó)際上已廣泛實(shí)踐的化工過(guò)程安全管理理念和方法，修訂危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范，制定發(fā)布“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)建設(shè)規(guī)范”系列標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，實(shí)施體系化管理，采用新一代信息數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新賦能安全風(fēng)險(xiǎn)防控，有效解決傳統(tǒng)手段“看不住、管不好、管不全”的問(wèn)題。

下一步，應(yīng)急管理部將著力提升標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施質(zhì)效，在“快、優(yōu)、強(qiáng)制性”方面持續(xù)發(fā)力，確保標(biāo)準(zhǔn)“實(shí)用、管用、真用”，以高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)