交通運(yùn)輸部辦公廳 財(cái)政部辦公廳 國(guó)家鐵路局綜合司 中國(guó)民航局綜合司 國(guó)家郵政局辦公室關(guān)于做好新一輪國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動(dòng)實(shí)施工作的通知

交辦規(guī)劃函〔2026〕902號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市交通運(yùn)輸廳（局、委）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸局、財(cái)政局，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局，各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局：

按照《財(cái)政部 交通運(yùn)輸部關(guān)于支持新一輪國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動(dòng)的通知》（財(cái)建〔2026〕62號(hào)）要求，為做好新一輪國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動(dòng)的組織實(shí)施工作，加快完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，打通多式聯(lián)運(yùn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、申報(bào)流程

（一）方案編制。國(guó)家綜合交通樞紐城市（以下簡(jiǎn)稱城市）應(yīng)與地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、民航地區(qū)管理局、省級(jí)（及計(jì)劃單列市）郵政管理局等部門加強(qiáng)溝通對(duì)接，圍繞重點(diǎn)貨類的產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易鏈?zhǔn)崂磉\(yùn)輸鏈，結(jié)合實(shí)際情況選擇單個(gè)或多個(gè)綜合貨運(yùn)樞紐類型，參照《新一輪國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動(dòng)三年實(shí)施方案編制提綱》（見附件1）編制實(shí)施方案。多個(gè)城市聯(lián)合編制實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)突出說(shuō)明城市間綜合貨運(yùn)樞紐體系協(xié)同互補(bǔ)、共建共享共用以及跨區(qū)域一體化運(yùn)行等情況。

實(shí)施方案提出的基礎(chǔ)設(shè)施及裝備硬聯(lián)通、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)軟聯(lián)通、運(yùn)營(yíng)機(jī)制一體化等目標(biāo)任務(wù)要體現(xiàn)先進(jìn)性、適用性，支持范圍、功能標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容詳見《新一輪國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動(dòng)技術(shù)指引》（見附件2）。

實(shí)施方案應(yīng)合理設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，做好年度目標(biāo)任務(wù)分解。突出目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)提出交通運(yùn)輸領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目資金（以下簡(jiǎn)稱獎(jiǎng)補(bǔ)資金）分配方案。

（二）城市申請(qǐng)。城市向所在地的省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、財(cái)政部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)兩部門）報(bào)送實(shí)施方案。多個(gè)城市聯(lián)合申報(bào)的，相關(guān)城市應(yīng)在同一國(guó)家級(jí)城市群范圍內(nèi)，并自行確定牽頭城市，向省級(jí)兩部門提出申請(qǐng)。跨省份聯(lián)合申請(qǐng)的，應(yīng)同時(shí)各城市所在地的省級(jí)兩部門提出申請(qǐng)。鼓勵(lì)新疆維吾爾自治區(qū)的城市聯(lián)合毗鄰的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)師市申報(bào)。組合型應(yīng)聯(lián)合向所在地的省級(jí)兩部門提出申請(qǐng)。

（三）省級(jí)申報(bào)。相關(guān)省級(jí)兩部門組織對(duì)城市報(bào)送的實(shí)施方案進(jìn)行初步審核，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)對(duì)實(shí)施方案的路徑科學(xué)性、項(xiàng)目與政策績(jī)效相關(guān)性、項(xiàng)目可行性、機(jī)制創(chuàng)新性以及要素保障情況等進(jìn)行審核把關(guān)，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)對(duì)財(cái)政可承受力、資金安排等審核把關(guān)，兩部門應(yīng)將審核情況形成書面意見，并參照《新一輪國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動(dòng)工作申報(bào)函（模板）》（見附件3）形成申報(bào)函，于每年1月底前（2026年為4月底前）報(bào)送交通運(yùn)輸部、財(cái)政部。第一輪國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈政策已支持的樞紐城市（群）本輪不再申報(bào)（包含計(jì)劃單列市）?？缡》萋?lián)合申報(bào)的，應(yīng)由一個(gè)省份牽頭。計(jì)劃單列市與省內(nèi)其他城市聯(lián)合的，應(yīng)由省級(jí)兩部門申報(bào)。各省份每年度擇優(yōu)推薦不超過(guò)1個(gè)城市或1個(gè)省內(nèi)城市群，跨省聯(lián)合申報(bào)（每年限1個(gè)城市群，以一個(gè)省份為主牽頭申報(bào)）不占相關(guān)省份推薦名額。組合型國(guó)家綜合交通樞紐城市（如“酒泉—嘉峪關(guān)”，以“—”連接的樞紐城市）視為1個(gè)城市，新疆維吾爾自治區(qū)的樞紐城市聯(lián)合毗鄰的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)師市申報(bào)視為1個(gè)城市。各省份應(yīng)按時(shí)向交通運(yùn)輸部、財(cái)政部報(bào)送申報(bào)函及相關(guān)材料，紙質(zhì)材料和電子版各1份（刻錄光盤），逾期未報(bào)送視為放棄申報(bào)。

二、評(píng)審流程

（一）初步評(píng)審。省級(jí)兩部門應(yīng)在省級(jí)申報(bào)階段完成合規(guī)性審核和初步評(píng)審，初步評(píng)審需填寫《新一輪國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動(dòng)實(shí)施方案評(píng)分表》（見附件4）?？缡》萋?lián)合申報(bào)的，應(yīng)由牽頭城市所在地的省級(jí)兩部門，會(huì)同其他城市所在地的省級(jí)兩部門進(jìn)行審核。

（二）方案評(píng)審。交通運(yùn)輸部、財(cái)政部從專家?guī)斐槿＜议_展競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局、國(guó)家郵政局參加評(píng)審。方案評(píng)審重點(diǎn)包括申報(bào)條件、工作基礎(chǔ)、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、組織保障以及現(xiàn)場(chǎng)答辯情況（可靈活采取線上線下相結(jié)合的形式）等方面。綜合鐵路、民航、郵政等部門以及行業(yè)專家的意見和評(píng)分結(jié)果，形成入圍名單建議及方案評(píng)審意見。交通運(yùn)輸部、財(cái)政部按程序在兩部門政府網(wǎng)站公示5個(gè)工作日。公示無(wú)異議后，交通運(yùn)輸部、財(cái)政部確定年度支持名單。

（三）方案修改備案。交通運(yùn)輸部將修改意見反饋省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門并抄送城市人民政府及相關(guān)部門。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)組織城市在收到意見10個(gè)工作日內(nèi)修改完善實(shí)施方案，并經(jīng)各城市所在地的省級(jí)兩部門審核蓋章后聯(lián)合向交通運(yùn)輸部、財(cái)政部備案。交通運(yùn)輸部核對(duì)意見采納情況后完成備案，如存在問(wèn)題則暫緩下達(dá)補(bǔ)助資金并要求重新備案。備案的實(shí)施方案作為地方組織實(shí)施、安排資金和開展績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。實(shí)施方案?jìng)浒竿ㄟ^(guò)后，城市按照信息公開有關(guān)規(guī)定，在政府門戶網(wǎng)站公開實(shí)施方案的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

（四）投資額審核。交通運(yùn)輸部根據(jù)實(shí)施方案核定投資額，明確支持城市獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額上限。核定投資額范圍應(yīng)是重點(diǎn)項(xiàng)目清單在實(shí)施期內(nèi)的新增投資額。已享受過(guò)中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目不納入核定投資額，不再重復(fù)享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

（五）資金下達(dá)。財(cái)政部根據(jù)交通運(yùn)輸部的建議，結(jié)合年度財(cái)力情況下達(dá)第一批啟動(dòng)資金預(yù)算。

三、績(jī)效評(píng)價(jià)

（一）城市績(jī)效自評(píng)。城市（群）于實(shí)施第二年、第三年、第四年完成對(duì)實(shí)施期累計(jì)開展工作的績(jī)效情況進(jìn)行總結(jié)和自評(píng)，參照《新一輪國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動(dòng)工作績(jī)效評(píng)價(jià)表及填報(bào)說(shuō)明（省級(jí)）》（見附件5），形成工作績(jī)效報(bào)告并及時(shí)報(bào)送所在地的省級(jí)兩部門。

（二）省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)。省級(jí)兩部門應(yīng)視項(xiàng)目情況會(huì)同地方鐵路、民航、郵政管理局等于每年3月底前組織完成省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)（評(píng)價(jià)內(nèi)容見附件5）。省級(jí)兩部門聯(lián)合蓋章后書面及時(shí)報(bào)送交通運(yùn)輸部、財(cái)政部，并對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果涉及基礎(chǔ)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。涉及多個(gè)城市的，由牽頭城市所在地的省級(jí)兩部門會(huì)同其他城市所在地相關(guān)省級(jí)兩部門組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)。

（三）部級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)。交通運(yùn)輸部、財(cái)政部會(huì)同國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局、國(guó)家郵政局，參照《新一輪國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動(dòng)工作績(jī)效評(píng)價(jià)表（部級(jí)）》（見附件6），于每年5月底前在省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上開展部級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)。部級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際情況不符，情節(jié)較為嚴(yán)重的，將予以通報(bào)。

（四）獎(jiǎng)勵(lì)資金下達(dá)。交通運(yùn)輸部根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果提出年度獎(jiǎng)勵(lì)資金安排建議，財(cái)政部結(jié)合財(cái)力情況下達(dá)預(yù)算。涉及多個(gè)城市的，按照備案實(shí)施方案明確的資金分配方案相應(yīng)安排年度獎(jiǎng)勵(lì)資金。

（五）問(wèn)題整改。交通運(yùn)輸部結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)情況提出整改意見。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)組織相關(guān)城市按要求限期整改，動(dòng)態(tài)督導(dǎo)整改落實(shí)情況，整改完成后形成工作報(bào)告及時(shí)報(bào)送交通運(yùn)輸部并抄送相關(guān)部門。

四、方案調(diào)整

實(shí)施方案在實(shí)施期內(nèi)不得作減項(xiàng)調(diào)整。在實(shí)施期第二年，地方如確有符合本輪政策支持條件且實(shí)施條件完備的新增優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，可在不降低已備案實(shí)施方案績(jī)效目標(biāo)的前提下，由省級(jí)兩部門按規(guī)定程序?qū)徍撕螅蚪煌ㄟ\(yùn)輸部、財(cái)政部提交實(shí)施方案的增項(xiàng)調(diào)整申請(qǐng)，交通運(yùn)輸部會(huì)同財(cái)政部審核后予以函復(fù)。

五、工作要求

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。交通運(yùn)輸部、財(cái)政部健全完善部省工作協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)部門參加，視情召開會(huì)議或采取書面形式通報(bào)有關(guān)情況。國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局、國(guó)家郵政局加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)與行業(yè)指導(dǎo)，在數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)銜接和擴(kuò)大運(yùn)營(yíng)線路覆蓋范圍等方面給予指導(dǎo)和支持。省級(jí)兩部門和相關(guān)城市建立健全新一輪國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動(dòng)工作機(jī)制，充分利用各方資源、政策予以支持，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)做好聯(lián)動(dòng)，解決突出問(wèn)題，確保工作取得實(shí)效。

（二）資金管理。相關(guān)省市兩級(jí)財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)新一輪國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動(dòng)資金使用有關(guān)要求，會(huì)同同級(jí)交通運(yùn)輸主管部門制定或完善資金管理細(xì)則，明確資金安排的程序、標(biāo)準(zhǔn)、用途、撥付流程等，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，對(duì)資金違規(guī)使用等情況及時(shí)處置，并做好企業(yè)資金使用指導(dǎo)，嚴(yán)格按照備案后的實(shí)施方案建設(shè)內(nèi)容使用資金，涉及資金分配調(diào)整等重大事項(xiàng)，需嚴(yán)格履行工作機(jī)制決策程序，保障合法合規(guī)高效利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金。東部、中部、西部單個(gè)項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)資金比例分別不超過(guò)核定投資額的40%、50%、60%。獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)突出重點(diǎn)，重點(diǎn)支持多式聯(lián)運(yùn)功能突出的樞紐港站更新改造及集疏運(yùn)鐵路項(xiàng)目，獎(jiǎng)補(bǔ)資金比例在不超過(guò)核定投資額比例上限的前提下可予以傾斜；適度引導(dǎo)設(shè)備更新和信息化項(xiàng)目，獎(jiǎng)補(bǔ)資金比例上限不得超過(guò)核定投資額的20%。

（三）運(yùn)行監(jiān)控。省級(jí)交通運(yùn)輸部門、財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)單位對(duì)支持的城市（群）績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行線上動(dòng)態(tài)跟蹤、穿透監(jiān)管，主要包括項(xiàng)目申報(bào)、績(jī)效管理、資金管理、政府采購(gòu)、進(jìn)度管理、驗(yàn)收管理等項(xiàng)目全生命周期信息，開展年度工作成效總結(jié)、查擺問(wèn)題或困難、研究對(duì)策建議，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改，如出現(xiàn)重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)交通運(yùn)輸部、財(cái)政部。交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)單位對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)做法予以推廣。

交通運(yùn)輸部辦公廳

財(cái)政部辦公廳

國(guó)家鐵路局綜合司

中國(guó)民航局綜合司

國(guó)家郵政局辦公室

2026年4月22日

相關(guān)工作如何組織實(shí)施？

申報(bào)流程是什么？

績(jī)效如何評(píng)價(jià)？

一圖讀懂

圖片來(lái)源：中國(guó)交通報(bào)