來源：滾動播報

（來源：中國政府采購報）

西藏自治區(qū)財政廳關(guān)于政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)行為典型案例通報

（第二批）

區(qū)直各預(yù)算單位，各地（市）財政局，自治區(qū)推進公共資源交易平臺整合共享工作專班，各政府采購代理機構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商：

為持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，凈化政府采購市場秩序，2025年我區(qū)持續(xù)開展政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)行為整治工作，整治成效顯著。為進一步規(guī)范政府采購活動，現(xiàn)將我區(qū)第二批政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)行為典型案例予以通報，以案釋法，幫助政府采購各類主體舉一反三，提高政府采購業(yè)務(wù)水平。

一、采購人設(shè)置差別歧視條款

案例一：

表現(xiàn)形式：采購文件將特定行業(yè)的獎項作為加分項。

基本情況：西藏自治區(qū)某單位軟件集成采購項目采購文件評分標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)定投標(biāo)人自身的信息化解決方案獲得過工信部頒發(fā)的計算機信息系統(tǒng)集成典型解決方案證書的得 4分，不提供不得分。

處理理由：以特定行業(yè)業(yè)績、獎項作為加分條件，屬于采購人設(shè)置差別歧視條款的情形。

法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件�！吨腥A人民共和國政府采購法》第七十一條規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：（三）以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的。

案例二:

表現(xiàn)形式：采購需求中的技術(shù)參數(shù)指向特定供應(yīng)商。

基本情況：某醫(yī)院醫(yī)療機構(gòu)能力建設(shè)設(shè)備購置項目采購文件技術(shù)參數(shù)要求“具備第三類管理類別中華人民共和國醫(yī)療器械注冊證，需包含‘骨折CT影像輔助檢測’字樣”。經(jīng)查詢國家藥品監(jiān)督管理局官方網(wǎng)站，滿足相關(guān)條件的產(chǎn)品僅有上海某公司某品牌。

處理理由：采購需求中的技術(shù)參數(shù)指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品，屬于采購人設(shè)置差別歧視條款的情形。

法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品�！吨腥A人民共和國政府采購法》第七十一條規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：（三）以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的。

二、代理機構(gòu)亂收費

案例一：

表現(xiàn)形式：采購文件未明示代理費用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)。

基本情況：西藏某單位城鎮(zhèn)建設(shè)項目采購文件中注明“按照本項目代理協(xié)議約定支付”，未明確具體的收取方式及標(biāo)準(zhǔn)，委托代理協(xié)議也未明確收費標(biāo)準(zhǔn)。

處理理由：代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明示代理費用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)，隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公開本項目收費情況，包括具體收費標(biāo)準(zhǔn)及收費金額等。

法律依據(jù)：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第二十條第一款規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點和采購需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（十四）采購代理機構(gòu)代理費用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式。《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》第十三條規(guī)定，代理機構(gòu)受采購人委托辦理采購事宜，應(yīng)當(dāng)與采購人簽訂委托代理協(xié)議，明確采購代理范圍、權(quán)限、期限、檔案保存、代理費用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)議解除與終止、違約責(zé)任等具體事項，約定雙方權(quán)利義務(wù)�！墩少彺頇C構(gòu)管理暫行辦法》第十五條第二款規(guī)定，代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明示代理費用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)，隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公開本項目收費情況，包括具體收費標(biāo)準(zhǔn)及收費金額等。

案例二：

表現(xiàn)形式：違規(guī)收取沒有法律依據(jù)的費用。

基本情況：拉薩某中學(xué)新建教職工食堂項目采購文件“采購代理服務(wù)費”載明“本項目的清單編制費用為0.8667萬元，由成交單位支付”。

處理理由：代理機構(gòu)收取的“代理服務(wù)費”本身包含了編制采購文件、進行資格預(yù)審、組織評審活動等基礎(chǔ)服務(wù)成本，代理機構(gòu)在代理費之外另行收取清單編制費，是重復(fù)收費且變相增加成交單位的成本。

法律依據(jù)：《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）規(guī)定，要全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，重點清理和糾正以下問題：（八）設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、備案、監(jiān)管、處罰、收費等事項。

三、供應(yīng)商提供虛假材料

案例一：

表現(xiàn)形式：提供虛假的《中小企業(yè)聲明函》。

基本情況：某科技發(fā)展有限公司在參與自治區(qū)某醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)項目時，投標(biāo)文件提供的《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容不實，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的情形。

處理理由：供應(yīng)商對《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容有審慎審查的義務(wù)，提供聲明函內(nèi)容不實的，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的情形。

法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款規(guī)定，供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的�！墩少彺龠M中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第二十條規(guī)定，供應(yīng)商按照本辦法規(guī)定提供聲明函內(nèi)容不實的，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

案例二：

表現(xiàn)形式：提供虛假的“政府采購嚴(yán)重違法失信行為信息記錄”截圖。

基本情況：西藏某實業(yè)有限公司參與西藏某學(xué)校食堂通風(fēng)設(shè)備安裝工程采購項目時，投標(biāo)文件中提供變造的“政府采購嚴(yán)重違法失信行為信息記錄”截圖，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的情形。

處理理由：供應(yīng)商已被財政部門處以禁止一定期限內(nèi)參加政府采購活動行政處罰的，應(yīng)嚴(yán)格履行處罰決定，不得在禁業(yè)期內(nèi)參加政府采購活動。供應(yīng)商擅自篡改“政府采購嚴(yán)重違法失信行為信息記錄”截圖內(nèi)容，在禁業(yè)期內(nèi)參加政府采購活動的，其行為屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的情形。

法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款規(guī)定，供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的。

四、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)

案例一：

表現(xiàn)形式：不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一人編制，不同投標(biāo)人委托同一人辦理投標(biāo)事宜。

基本情況：在某市某學(xué)院設(shè)備采購項目中，西藏某工貿(mào)有限公司、拉薩市某工貿(mào)有限公司、西藏某商貿(mào)有限公司投標(biāo)文件均由毛某制作，報價等投標(biāo)事宜均由毛某辦理，屬于投標(biāo)人串通投標(biāo)的情形。

處理理由：不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制，不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜，均視為串通投標(biāo)。

法律依據(jù)：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第三十七條規(guī)定，有下列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無效：（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜�！吨腥A人民共和國政府采購法》第七十七條第一款規(guī)定，供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（三）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的。

案例二：

表現(xiàn)形式：供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交。

基本情況：在某縣某辦公用品采購項目中，昌都市某商貿(mào)有限公司、昌都市某科技有限公司、昌都市某商貿(mào)有限責(zé)任公司在投標(biāo)前約定由西藏某后勤服務(wù)有限公司中標(biāo)，并收取西藏某后勤服務(wù)有限公司“陪標(biāo)費”。

處理理由：供應(yīng)商之間以各種形式惡意串通，約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交，屬違法行為。

法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十四條規(guī)定，有下列情形之一的，屬于惡意串通，對供應(yīng)商依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任，對采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任：（五）供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交�！吨腥A人民共和國政府采購法》第七十七條第一款規(guī)定，供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（三）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的。

五、其他違法違規(guī)行為

案例一：

表現(xiàn)形式：供應(yīng)商向評審專家行賄，評審專家受賄。

基本情況：在某區(qū)某食堂物資采購項目中，西藏某投資有限公司以層層請托方式向評審專家行賄，評審專家受賄后對該公司偏向性打高分使該公司中標(biāo)。

處理理由：供應(yīng)商向評審專家行賄或提供其他不正當(dāng)利益，評審專家收受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，均屬違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法》第二十五條第二款規(guī)定，供應(yīng)商不得以向采購人、采購代理機構(gòu)、評標(biāo)委員會的組成人員、競爭性談判小組的組成人員、詢價小組的組成人員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交�！吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》第七十二條規(guī)定，供應(yīng)商有下列情形之一的，依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任：（一）向評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益�！吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》第七十五條第三款、第四款規(guī)定，政府采購評審專家收受采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。政府采購評審專家有上述違法行為的，其評審意見無效，不得獲取評審費；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任�！墩少徳u審專家管理辦法》第二十七條第三款規(guī)定，評審專家收受采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。

案例二：

表現(xiàn)形式：政府采購評審專家存在違法違紀(jì)問題。

基本情況：鄧某因涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)問題被紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查，經(jīng)有關(guān)程序處理后被給予黨紀(jì)處分和政務(wù)處分，不再具備政府采購評審專家的條件。

處理理由：政府采購評審專家不再符合專家選聘條件的，省級財政部門應(yīng)當(dāng)將其解聘。

法律依據(jù)：《政府采購評審專家管理辦法》第六條規(guī)定，評審專家應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）具有良好的職業(yè)道德，廉潔自律，遵紀(jì)守法，無行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄�！墩少徳u審專家管理辦法》第十一條規(guī)定，評審專家存在以下情形之一的，省級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)將其解聘：（一）不符合本辦法第六條規(guī)定條件。

以上違法違規(guī)行為,均根據(jù)具體情形實施相應(yīng)處罰，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。各政府采購主體應(yīng)以案為鑒，不斷加強政府采購法律法規(guī)以及政策要求的學(xué)習(xí)，切實提升遵規(guī)守紀(jì)意識，確保依法依規(guī)參與政府采購活動，共同營造公開透明、公平公正、規(guī)范有序的政府采購秩序。

西藏自治區(qū)財政廳

2026年4月20 日

來源｜西藏自治區(qū)政府采購網(wǎng)

編輯｜張明柳