【文/觀察者網(wǎng) 阮佳琪】

最近在紐約舉行的一場活動上，來自東南亞各地的年輕貿(mào)易專業(yè)人士齊聚一堂。

當(dāng)有人談及所謂“原產(chǎn)地規(guī)則”，這一特朗普政府正考慮用以限制輸美商品中中國成分占比的專業(yè)性技術(shù)規(guī)則時，房間里響起了一陣集體倒吸冷氣的聲音。

“這傳遞的信號，勝過大多數(shù)政策報告�！泵绹度A爾街日報》21日報道披露了這一幕，并指出這種反應(yīng)源于他們敏銳察覺到這一規(guī)則背后潛藏的巨大危機(jī)，“在場人士本能地意識到，他們的國家可能面臨何種要求。”

據(jù)報道，這場活動由溫迪·卡特勒（Wendy Cutler）主辦。她是美國資深貿(mào)易談判代表，也是華盛頓方面對亞洲貿(mào)易政策最敏銳的觀察人士之一，現(xiàn)任亞洲協(xié)會政策研究所（ASPI）高級副總裁。

在卡特勒看來，現(xiàn)場乃至更廣范圍的焦慮情緒并不奇怪。會后，她在采訪中表示，隨著華盛頓試圖通過技術(shù)手段限制出口產(chǎn)品中的中國零部件含量，許多高度依賴中國供應(yīng)鏈的亞洲制造中心，被迫面臨終止維系數(shù)十年的供應(yīng)商合作關(guān)系，或失去美國市場的艱難選擇。

卡特勒告訴美媒，在去年大范圍加征關(guān)稅的激烈舉措之后，美國對亞洲的貿(mào)易戰(zhàn)略正轉(zhuǎn)向更具針對性的手段。特朗普政府最初曾提議對相關(guān)貨物征收40%關(guān)稅，以阻止中國企業(yè)通過第三國轉(zhuǎn)運商品輸美，但這一計劃因為過于復(fù)雜且談判時間緊迫而難以實施。

“鑒于美國政府談判時間緊迫，制定詳細(xì)規(guī)則難度過高，因此諸多協(xié)議僅預(yù)留了后續(xù)磋商原產(chǎn)地規(guī)則的空間�！彼毖�，美方在這一問題上“貪多嚼不爛”。

一家越南工廠內(nèi)，工人正在熨燙衣服。

卡特勒預(yù)計，特朗普政府的關(guān)注點很快將轉(zhuǎn)向判定產(chǎn)品實際原產(chǎn)地的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。簡而言之，其目的是限制產(chǎn)品中中國成分的上限，以此決定產(chǎn)品能否享受美國優(yōu)惠關(guān)稅。

其中一種方案是設(shè)定統(tǒng)一閾值，例如規(guī)定商品價值中中國原產(chǎn)部分不得超過10%；更具針對性的方案則會聚焦高附加值加工環(huán)節(jié)的發(fā)生地，而不僅僅是最終組裝環(huán)節(jié)。

卡特勒警告稱，最終政策的走向?qū)Q定企業(yè)所面臨的合規(guī)難度。為滿足美國的新規(guī)，企業(yè)可能被迫追蹤其產(chǎn)品中的所有投入品，哪怕“是最小的零部件”。

她認(rèn)為，一旦關(guān)稅談判塵埃落定，原產(chǎn)地規(guī)則的討論將成為貿(mào)易領(lǐng)域的“下一個主戰(zhàn)場”。這也正是現(xiàn)場眾人談及此事時倒抽冷氣的原因。

美媒指出，這種焦慮源于一個無法回避的現(xiàn)實：對越南、馬來西亞、印度尼西亞等東南亞國家而言，從中國采購與其說是戰(zhàn)略選擇，不如說是“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實”。

在大多數(shù)情況下，它們的制造業(yè)基礎(chǔ)本就建立在與中國供應(yīng)鏈深度融合之上。毗鄰全球最大制造業(yè)國謀求經(jīng)濟(jì)增長是既定現(xiàn)實，要讓它們大幅減少對中國的依賴，無疑是一項艱巨挑戰(zhàn)。

即便是立志成為繼中國之后全球主要制造業(yè)替代市場的印度，為實現(xiàn)自身工業(yè)發(fā)展目標(biāo)，實則也在增加中國投入品的進(jìn)口量。

一位參加紐約活動的亞洲貿(mào)易專家直言不諱，“我們距離中國如此之近。我們需要他們的投資�！�

《華爾街日報》還報道稱，中方最近出臺了新的供應(yīng)鏈監(jiān)管規(guī)定，卡特勒認(rèn)為這些規(guī)定“相當(dāng)模糊”，賦予中國監(jiān)管機(jī)構(gòu)極大自由裁量權(quán)，可對相關(guān)企業(yè)及貿(mào)易流向開展審查。

她還稱，中國“已經(jīng)公開和私下告知相關(guān)國家，將密切關(guān)注其與美國的談判結(jié)果，不僅關(guān)注雙方達(dá)成的協(xié)議條款，還包括協(xié)議的實際執(zhí)行情況�！�

在美國挑起地緣貿(mào)易博弈后，東南亞國家正因原產(chǎn)地規(guī)則而陷入雙重外交與經(jīng)濟(jì)壓力。

去年關(guān)稅談判期間，美國被指迫使馬來西亞和柬埔寨接受涉華“毒丸”條款。有貿(mào)易專家指出，這些條款相當(dāng)于對與中國貿(mào)易關(guān)系密切的小國進(jìn)行“忠誠度測試”，可能重塑美國未來在東南亞以及其他地區(qū)的貿(mào)易談判格局。

英國《金融時報》援引知情人士消息稱，印尼在與美國的貿(mào)易談判中拒絕了特朗普政府提出的“毒丸”條款，理由是該條款過度侵犯印尼的行動自由。據(jù)知情人士透露，“毒丸”條款涉及經(jīng)濟(jì)主權(quán)問題，印尼政府不接受美國這些過于“單方面”的條款。

針對相關(guān)情況，中方早前已要求馬來西亞和柬埔寨澄清相關(guān)問題。

據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站消息，去年11月18日，商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長李成鋼會見柬方代表團(tuán)。李成鋼表示，中方樂見柬方與包括美方在內(nèi)的其他國家商談經(jīng)貿(mào)協(xié)議，但任何協(xié)議不應(yīng)影響全球貿(mào)易發(fā)展和區(qū)域合作，不得損害中方利益。希望柬方從本國長遠(yuǎn)利益出發(fā)，充分考慮并妥善處理各方面關(guān)切。

此后不久，商務(wù)部相關(guān)司局與馬來西亞貿(mào)工部相關(guān)負(fù)責(zé)人在京就“馬美對等貿(mào)易協(xié)議”相關(guān)問題開展雙邊溝通。發(fā)言人說，馬方就中方關(guān)切問題逐項進(jìn)行了解釋澄清，并表示馬方珍視中馬長期伙伴關(guān)系，愿繼續(xù)深化雙方經(jīng)貿(mào)合作。

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