鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院 副院長 曹雷

摘要

“十五五” 時期，縣域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進入深度轉(zhuǎn)型階段，單產(chǎn)提升是夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)能根基、保障糧食安全的核心基礎(chǔ)，智慧農(nóng)業(yè)是驅(qū)動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵引擎，二者深度融合是縣域破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)碎片化、附加值偏低、產(chǎn)業(yè)鏈條短等痛點，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全方位升級的核心路徑。本報告立足縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，深入剖析單產(chǎn)提升與智慧農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯、戰(zhàn)略價值與現(xiàn)實瓶頸，系統(tǒng)構(gòu)建 “產(chǎn)能筑基 — 數(shù)字賦能 — 全鏈增值 — 業(yè)態(tài)創(chuàng)新” 的融合發(fā)展體系，精準對接國家產(chǎn)業(yè)扶持政策，從生產(chǎn)端、加工端、流通端、品牌端、服務(wù)端五大維度，提出可落地、可復(fù)制、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)升級路徑，創(chuàng)新多元化利益聯(lián)結(jié)機制與要素保障模式，結(jié)合典型縣域?qū)嵺`案例，為縣域推動農(nóng)業(yè)從 “增產(chǎn)導(dǎo)向” 轉(zhuǎn)向 “提質(zhì)增效導(dǎo)向”、構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系提供決策參考與實操方案。

關(guān)鍵詞

單產(chǎn)提升；智慧農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)融合；縣域產(chǎn)業(yè)升級；十五五規(guī)劃；現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

一、引言

（一）研究背景

在國家糧食安全戰(zhàn)略縱深推進、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面提速的背景下，縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展已從單純追求產(chǎn)量增長，轉(zhuǎn)向產(chǎn)量、質(zhì)量、效益、生態(tài)協(xié)同提升的新階段。單產(chǎn)提升工程通過良田、良種、良法、良機、良制集成落地，有效破解縣域耕地資源約束，實現(xiàn)糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、標準化增產(chǎn)，為縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級提供穩(wěn)定的原料供給與產(chǎn)能保障；智慧農(nóng)業(yè)依托數(shù)字技術(shù)、智能裝備，重構(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)全流程，實現(xiàn)精準生產(chǎn)、高效管控、產(chǎn)銷直通，破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放發(fā)展、信息不對稱、產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)等難題。

當(dāng)前，我國多數(shù)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍存在單產(chǎn)提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)、智慧農(nóng)業(yè)與生產(chǎn)經(jīng)營融合不深、一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動不足、產(chǎn)品附加值低等突出問題，未能將產(chǎn)能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢?！笆逦濉?時期，推動單產(chǎn)提升與智慧農(nóng)業(yè)深度融合，打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、銷售全鏈條，是縣域加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、壯大縣域經(jīng)濟、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的必然選擇，也是落實國家鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)強國戰(zhàn)略的基層實踐路徑。

（二）研究意義

1. 理論意義：厘清單產(chǎn)提升與智慧農(nóng)業(yè)雙向賦能、融合互促的內(nèi)在機理，豐富縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型理論體系，填補二者融合驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的專項研究空白，為同類縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供理論支撐。
2. 實踐意義：破解縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級堵點難點，明確融合發(fā)展重點任務(wù)、實施路徑與操作模式，幫助縣域精準對接政策、整合資源、培育業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
3. 戰(zhàn)略意義：助力縣域筑牢糧食安全根基，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、數(shù)字化、品牌化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，提升縣域農(nóng)業(yè)核心競爭力，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大局。

（三）研究思路與方法

本報告以縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為切入點，采用政策分析法、案例研究法、系統(tǒng)分析法、實地調(diào)研法，結(jié)合全國縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合先進實踐經(jīng)驗，梳理單產(chǎn)提升與智慧農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的痛點瓶頸，構(gòu)建全維度產(chǎn)業(yè)升級框架，細化實施路徑與保障機制，形成兼具理論性與實操性的研究成果。

二、單產(chǎn)提升與智慧農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略價值與內(nèi)在邏輯

（一）核心戰(zhàn)略價值

1. 筑牢產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)能根基：以單產(chǎn)提升保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、穩(wěn)定化供給，解決產(chǎn)業(yè)升級原料短缺、品質(zhì)不一問題，為農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌打造、市場流通奠定堅實基礎(chǔ)。
2. 重塑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式：通過智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)賦能，實現(xiàn)單產(chǎn)提升全過程精準化、標準化管控，兼顧產(chǎn)量提升與品質(zhì)優(yōu)化，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放向精細、由經(jīng)驗向數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變。
3. 延伸農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條：以融合發(fā)展為紐帶，串聯(lián)產(chǎn)前農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)中精準生產(chǎn)、產(chǎn)后加工流通、品牌營銷全環(huán)節(jié)，打破產(chǎn)業(yè)邊界，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。
4. 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值：依托精準生產(chǎn)、全程溯源、品牌賦能，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與市場認可度，擺脫低價競爭困境，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品溢價增收。
5. 增強產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力：通過智慧監(jiān)測、數(shù)字調(diào)度、產(chǎn)銷對接，有效應(yīng)對自然風(fēng)險、市場風(fēng)險，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、農(nóng)產(chǎn)品流通順暢，推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）內(nèi)在融合邏輯

單產(chǎn)提升聚焦產(chǎn)能提質(zhì)，解決縣域農(nóng)業(yè) “種得好、產(chǎn)得多、品質(zhì)優(yōu)” 的基礎(chǔ)問題，是產(chǎn)業(yè)升級的核心底盤；智慧農(nóng)業(yè)聚焦數(shù)字賦能，解決縣域農(nóng)業(yè) “管得精、銷得暢、效率高” 的轉(zhuǎn)型問題，是產(chǎn)業(yè)升級的核心引擎。

二者融合并非簡單疊加，而是全流程、全要素、全鏈條的深度互促：以單產(chǎn)提升為基礎(chǔ)，為智慧農(nóng)業(yè)提供規(guī)?；瘧?yīng)用場景；以智慧農(nóng)業(yè)為支撐，為單產(chǎn)提升提供技術(shù)管控手段，進而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)，向加工、流通、服務(wù)、文旅等多環(huán)節(jié)延伸，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、供應(yīng)鏈優(yōu)化、利益鏈共享。

三、縣域單產(chǎn)提升與智慧農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)實瓶頸

（一）融合發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

縣域農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平偏低，單產(chǎn)提升多局限于種植環(huán)節(jié)，未形成標準化原料基地；智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用碎片化，多停留在生產(chǎn)監(jiān)測層面，未能覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈，二者融合缺乏載體支撐。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足

多數(shù)縣域以初級農(nóng)產(chǎn)品銷售為主，農(nóng)產(chǎn)品初加工多、精深加工少，加工轉(zhuǎn)化能力弱；產(chǎn)后分揀、包裝、倉儲、物流配套不完善，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)能優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。

（三）數(shù)字技術(shù)賦能不夠

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)不聯(lián)通，智慧農(nóng)業(yè)平臺與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)；加工、流通環(huán)節(jié)數(shù)字化、智能化改造滯后，智慧管控、溯源營銷應(yīng)用不足，數(shù)字賦能效應(yīng)未充分釋放。

（四）經(jīng)營主體帶動能力弱

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體規(guī)模小、數(shù)字化運營能力不足，缺乏整合產(chǎn)業(yè)鏈、推動融合發(fā)展的實力；小農(nóng)戶分散經(jīng)營，難以融入融合發(fā)展體系。

（五）政策資源整合不足

涉農(nóng)政策、資金、項目分散在不同部門，單產(chǎn)提升、智慧農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合項目各自推進，資源統(tǒng)籌力度不夠；產(chǎn)業(yè)鏈配套政策、用地、金融支持不足，制約產(chǎn)業(yè)升級。

（六）品牌與市場體系滯后

縣域農(nóng)產(chǎn)品品牌多而雜，缺乏區(qū)域公共品牌與核心競爭力；產(chǎn)銷對接渠道不暢，數(shù)字化營銷體系不完善，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以實現(xiàn)優(yōu)價。

四、縣域單產(chǎn)提升與智慧農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)升級總體框架

以 “單產(chǎn)提質(zhì)筑基、數(shù)智賦能增效、三產(chǎn)融合增值” 為核心，構(gòu)建 “五大融合維度、四大升級環(huán)節(jié)、一套保障體系” 的總體框架：

1. 五大融合維度：生產(chǎn)融合、技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合、主體融合、業(yè)態(tài)融合
2. 四大升級環(huán)節(jié)：原料基地標準化、加工體系智能化、流通體系數(shù)字化、品牌營銷精準化
3. 一套保障體系：政策、資金、人才、機制全方位保障

最終實現(xiàn)縣域農(nóng)業(yè)從 “產(chǎn)量優(yōu)勢” 到 “產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”、從 “傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)” 到 “現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、從 “分散經(jīng)營” 到 “融合發(fā)展” 的三大轉(zhuǎn)變。

五、縣域單產(chǎn)提升與智慧農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)升級核心路徑

（一）生產(chǎn)端融合：打造標準化智慧高產(chǎn)基地，筑牢產(chǎn)業(yè)原料根基

1. 建設(shè)規(guī)模化單產(chǎn)提升示范基地以高標準農(nóng)田為載體，整合良田提質(zhì)、良種推廣、良法應(yīng)用、良機配套項目，整縣打造連片規(guī)?；⒏弋a(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)核心種植基地，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一品種、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理，保障原料產(chǎn)量穩(wěn)定、品質(zhì)均一。
2. 智慧技術(shù)全程精準管控在高產(chǎn)基地部署物聯(lián)網(wǎng)、墑情苗情監(jiān)測、智能水肥一體化、無人機植保等設(shè)備，搭建智慧生產(chǎn)管控系統(tǒng)，實現(xiàn)種植全過程精準施肥、科學(xué)植保、智能灌溉，同步提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)，實現(xiàn)單產(chǎn)提升與智慧生產(chǎn)深度融合。
3. 推行標準化生產(chǎn)規(guī)程依托智慧農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)支撐，制定縣域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準、操作規(guī)范，全程記錄生產(chǎn)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)生產(chǎn)流程標準化、可追溯，為后續(xù)加工、品牌打造提供品質(zhì)保障。

（二）加工端融合：構(gòu)建智慧化加工體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈提升附加值

1. 分級分類建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工體系依托單產(chǎn)提升形成的優(yōu)質(zhì)原料，布局初加工、精深加工、綜合利用加工三級加工體系：初級加工側(cè)重清洗、分揀、烘干、包裝；精深加工聚焦農(nóng)產(chǎn)品深加工、功能性產(chǎn)品開發(fā)；綜合利用加工推進秸稈、果渣等廢棄物資源化利用，實現(xiàn)全物料高效利用。
2. 推進加工環(huán)節(jié)智能化改造引入智能分揀、標準化加工、智能倉儲設(shè)備，搭建智慧加工管控平臺，實現(xiàn)原料驗收、生產(chǎn)加工、質(zhì)量檢測、成品入庫全流程智能化管控，提升加工效率與產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本。
3. 打造特色加工產(chǎn)業(yè)集群依托縣域主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，集聚加工企業(yè)、配套服務(wù)商，形成集生產(chǎn)、加工、研發(fā)于一體的產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；?。

（三）流通端融合：搭建數(shù)字化流通體系，暢通產(chǎn)銷對接渠道

1. 建設(shè)智慧冷鏈物流體系布局縣鄉(xiāng)村三級智慧冷鏈倉儲物流設(shè)施，搭載溫濕度監(jiān)測、物流軌跡追蹤系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈、精準調(diào)度，降低產(chǎn)后損耗，延伸農(nóng)產(chǎn)品銷售半徑。
2. 構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)銷對接平臺依托智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，整合農(nóng)產(chǎn)品供給、市場需求、物流配送信息，搭建縣域農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字供銷平臺，對接電商平臺、大型商超、批發(fā)市場，實現(xiàn)產(chǎn)地直供、產(chǎn)銷直通，破解農(nóng)產(chǎn)品銷售難題。
3. 發(fā)展數(shù)字化流通新業(yè)態(tài)推廣農(nóng)產(chǎn)品電商、直播帶貨、社區(qū)團購、預(yù)制菜配送等新型流通模式，通過數(shù)字化營銷拓寬銷售渠道，減少中間流通環(huán)節(jié)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率與市場占有率。

（四）品牌端融合：打造數(shù)字化溯源品牌，提升市場核心競爭力

1. 培育縣域農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌以單產(chǎn)提升的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，整合縣域特色農(nóng)產(chǎn)品資源，打造統(tǒng)一的區(qū)域公共品牌，統(tǒng)一品牌標識、質(zhì)量標準、宣傳推廣，形成品牌集聚效應(yīng)。
2. 構(gòu)建全程數(shù)字化溯源體系將智慧生產(chǎn)、加工、流通數(shù)據(jù)納入農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，生成專屬溯源二維碼，消費者可掃碼查詢農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、物流全流程信息，以全程溯源強化品牌信任度，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
3. 品牌數(shù)字化營銷推廣利用大數(shù)據(jù)分析市場需求，精準開展品牌宣傳、產(chǎn)品推廣；借助短視頻、直播、數(shù)字展會等渠道，提升品牌知名度與影響力，打造縣域特色農(nóng)業(yè)品牌。

（五）業(yè)態(tài)端融合：推動多元業(yè)態(tài)創(chuàng)新，拓展產(chǎn)業(yè)增值空間

1. 農(nóng)文旅融合發(fā)展依托智慧高產(chǎn)基地、智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造農(nóng)業(yè)科普基地、農(nóng)耕體驗園、休閑采摘園、智慧農(nóng)業(yè)觀光點，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)耕研學(xué)、農(nóng)事體驗等新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)、文旅、教育功能。
2. 農(nóng)業(yè)數(shù)字化服務(wù)融合發(fā)展智慧農(nóng)事服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、農(nóng)資配送、品牌運營等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，構(gòu)建產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全流程服務(wù)體系，帶動農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3. 種養(yǎng)循環(huán)融合發(fā)展依托智慧農(nóng)業(yè)精準管控，推行 “糧食種植 + 畜禽養(yǎng)殖” 種養(yǎng)循環(huán)模式，實現(xiàn)糞污資源化利用、秸稈還田，推動農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)效益。

六、縣域融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級的政策對接與資源整合

（一）核心政策精準對接

1. 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策：對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園項目，爭取產(chǎn)業(yè)融合專項資金。
2. 單產(chǎn)提升配套產(chǎn)業(yè)政策：依托千億斤糧食產(chǎn)能提升、高標準農(nóng)田建設(shè)項目，同步爭取產(chǎn)后加工、冷鏈物流配套資金。
3. 智慧農(nóng)業(yè)與數(shù)字鄉(xiāng)村政策：申報數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧冷鏈、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品溯源項目，爭取數(shù)字化改造補貼。
4. 農(nóng)產(chǎn)品加工與品牌扶持政策：對接農(nóng)產(chǎn)品加工補貼、農(nóng)業(yè)品牌培育、預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)扶持政策，壯大加工與品牌經(jīng)濟。
5. 金融與用地支持政策：爭取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信貸、專項債、農(nóng)業(yè)保險，以及農(nóng)業(yè)加工、物流設(shè)施用地傾斜政策。

（二）資源統(tǒng)籌整合路徑

1. 項目整合：將單產(chǎn)提升、智慧農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合項目打包謀劃，一體推進、統(tǒng)籌實施，避免項目碎片化。
2. 資金整合：統(tǒng)籌中央、省、市、縣四級涉農(nóng)資金，整合財政、金融、社會資本，集中投入產(chǎn)業(yè)升級重點領(lǐng)域。
3. 主體整合：引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶分工協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。
4. 數(shù)據(jù)整合：打通生產(chǎn)、加工、流通、市場數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺，為產(chǎn)業(yè)升級提供數(shù)據(jù)支撐。

七、創(chuàng)新多元化利益聯(lián)結(jié)機制

（一）龍頭企業(yè)帶動型

推行 “龍頭企業(yè) + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶” 模式，企業(yè)負責(zé)加工、品牌、銷售，合作社負責(zé)組織生產(chǎn)、管理，農(nóng)戶負責(zé)標準化種植，企業(yè)與農(nóng)戶簽訂保底收購、訂單種植協(xié)議，保障農(nóng)戶穩(wěn)定收益。

（二）股份合作聯(lián)動型

鼓勵農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)資、勞動力入股合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，形成股份合作關(guān)系，實現(xiàn) “土地流轉(zhuǎn)得租金、入股分紅得股金、基地務(wù)工得薪金、產(chǎn)品銷售得現(xiàn)金”，共享產(chǎn)業(yè)升級紅利。

（三）社會化服務(wù)聯(lián)結(jié)型

依托智慧農(nóng)事服務(wù)平臺，為小農(nóng)戶提供代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、加工銷售等社會化服務(wù)，降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本，帶動小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（四）品牌收益共享型

縣域公共品牌運營收益按比例分配給經(jīng)營主體與農(nóng)戶，建立品牌增值收益共享機制，激發(fā)各方參與品牌建設(shè)、保障產(chǎn)品品質(zhì)的積極性。

八、典型縣域?qū)嵺`案例借鑒

某農(nóng)業(yè)縣域以糧食單產(chǎn)提升為基礎(chǔ)，以智慧農(nóng)業(yè)為抓手，打造 “萬畝智慧高產(chǎn)糧食基地 + 智慧加工產(chǎn)業(yè)園 + 數(shù)字供銷平臺 + 區(qū)域公用品牌” 融合發(fā)展模式，實現(xiàn)小麥、玉米單產(chǎn)年均提升 2.2%，建成智慧加工企業(yè) 8 家，農(nóng)產(chǎn)品附加值提升 40%，培育縣域公用品牌 1 個，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅帶動農(nóng)戶戶均年增收 3200 元，成功創(chuàng)建省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣。

核心經(jīng)驗：堅持政府統(tǒng)籌規(guī)劃、企業(yè)主體運營、農(nóng)戶廣泛參與，以單產(chǎn)提升筑牢原料基礎(chǔ)，以智慧農(nóng)業(yè)串聯(lián)全產(chǎn)業(yè)鏈，以利益聯(lián)結(jié)凝聚發(fā)展合力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、農(nóng)戶多方共贏。

九、保障措施

（一）組織保障

成立縣域產(chǎn)業(yè)融合升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財政、工信、商務(wù)等部門，明確職責(zé)分工，協(xié)調(diào)解決項目推進、資源整合、利益分配等問題，形成齊抓共管格局。

（二）政策保障

出臺縣級配套扶持政策，在用地、稅收、信貸、補貼等方面給予傾斜，簡化產(chǎn)業(yè)項目審批流程，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境。

（三）資金保障

加大財政投入，積極爭取上級專項資金與專項債；引導(dǎo)金融機構(gòu)推出產(chǎn)業(yè)融合專項信貸產(chǎn)品，降低融資門檻；吸引社會資本參與農(nóng)業(yè)加工、物流、文旅項目建設(shè)。

（四）人才保障

引進農(nóng)業(yè)加工、數(shù)字運營、品牌營銷、產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)人才；加強本土經(jīng)營主體、農(nóng)戶技能培訓(xùn)，培育懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才。

（五）監(jiān)管保障

建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、產(chǎn)業(yè)項目推進、資金使用監(jiān)管機制，強化生產(chǎn)標準、產(chǎn)品質(zhì)量、項目效益監(jiān)管，保障產(chǎn)業(yè)升級規(guī)范有序推進。

十、結(jié)論

“十五五” 時期，縣域單產(chǎn)提升與智慧農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心路徑，更是保障糧食安全、壯大縣域經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收的關(guān)鍵舉措。單產(chǎn)提升為產(chǎn)業(yè)升級提供堅實的產(chǎn)能與品質(zhì)基礎(chǔ)，智慧農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)升級注入數(shù)字動能，二者深度融合能夠有效破解縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點，推動農(nóng)業(yè)從單一生產(chǎn)向全產(chǎn)業(yè)鏈、多業(yè)態(tài)、高附加值轉(zhuǎn)型。

縣域必須立足自身資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持以產(chǎn)能提質(zhì)為根基、數(shù)字賦能為抓手、三產(chǎn)融合為方向、利益共享為核心，精準對接國家政策、統(tǒng)籌整合各類資源、創(chuàng)新發(fā)展模式、健全保障機制，全力推進生產(chǎn)、加工、流通、品牌、業(yè)態(tài)全方位升級。

唯有如此，才能真正將縣域產(chǎn)能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，構(gòu)建起現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為縣域高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。

未來，縣域需持續(xù)深化二者融合深度，緊跟數(shù)字技術(shù)發(fā)展趨勢，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)與發(fā)展模式，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向更高水平、更高質(zhì)量邁進。