來源：市場資訊

（來源：浙江宣傳）

2024年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《基層報表數(shù)據(jù)“只報一次”工作指引》，這份文件直指一個多年難解的頑疾：基層報表存在重復(fù)填、渠道雜等突出問題。

報表本是上級部門了解下情的重要來源，也是領(lǐng)導(dǎo)干部作出決策的重要依據(jù)，但對基層而言，做報表要占用不少時間精力。一年多來，推進(jìn)基層報表數(shù)據(jù)“只報一次”工作，浙江是如何先行探索的？

在杭州余杭區(qū)五常街道荊豐社區(qū)，基層工作人員通過“減負(fù)在線”平臺填報流動兒童信息時，平臺自動導(dǎo)入706條基礎(chǔ)信息，報表從8張精簡至1張 圖源：央視新聞客戶端

一

前年，“浙江宣傳”發(fā)表的《給“表哥”“表姐”減減負(fù)》一文，引發(fā)廣泛共鳴。報表背后往往伴隨著考核評價的壓力，基層不敢不報、不敢慢報。據(jù)報道，有的“說要就要”，上午10點發(fā)通知，下午3點前要報送完畢；有的“要了還要”，明明是同一件事，卻被套上不同“名目”；有的“多頭在要”，各條線各要各的數(shù)、各填各的表……

如何讓報表報在刀刃上？“只報一次”的提出，既是對基層干部呼聲的回應(yīng)，也是政務(wù)服務(wù)改革的主動作為。而浙江，在20多年數(shù)字浙江建設(shè)的淬煉之下，讓“只報一次”一開始就有基礎(chǔ)、有條件。

去年開始，浙江省數(shù)據(jù)局基層報表數(shù)據(jù)“只報一次”專班進(jìn)行了深入調(diào)研，從鎮(zhèn)街視角來分析“報表之困”的原因。

他們發(fā)現(xiàn)，主要問題在于三個“缺失”：缺真實底數(shù)，各級部門到底有多少報表在讓基層填，部門自己都沒有一本賬；缺監(jiān)管手段，沒有統(tǒng)一的數(shù)字化應(yīng)用，報表通過微信、電話、郵件等各種渠道下發(fā)；缺制度依據(jù)，基層報表的準(zhǔn)入退出機(jī)制基本空白，有的明明已經(jīng)取消，基層因為慣性還在填。

更深層的癥結(jié)在于，“缺失”背后是每個部門都建立了自己的報表系統(tǒng)。因此，“只報一次”需要在更高層面構(gòu)建起制度的圍欄，將不該填、不用填的報表拒之門外。

浙江是全國政務(wù)服務(wù)改革的先行省份之一，數(shù)字政府服務(wù)的滿意度持續(xù)走在全國前列，如今數(shù)字政府2.0建設(shè)縱深推進(jìn)。正是有了這些積累，浙江得以實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級的共享，并依托獨有的“浙政釘”統(tǒng)一用戶體系，可以在同一平臺上填報、管理、監(jiān)督報表，真正實現(xiàn)一次報送、全省共享。

杭州基層工作人員登錄浙江省“一表通”系統(tǒng)查看任務(wù)

二

要解決“報表之困”，最直截了當(dāng)?shù)拇胧┊?dāng)然是砍掉不必要的報表。問題在于，哪些該砍、哪些要保留？從浙江“只報一次”的實踐中可以發(fā)現(xiàn)，這是一套從摸排、精簡到制度閉環(huán)的系統(tǒng)性打法。

一場自下而上的排摸。要減負(fù)，第一件事往往是砍報表“存量”，但浙江沒有急于動手。相關(guān)部門先花了大半年時間，把“到底有多少報表”這個賬算得清清楚楚。在調(diào)研排摸中，對基層需要填報的報表來了一次全面排摸，然后逐級讓縣、市、省相關(guān)部門認(rèn)領(lǐng)：“這張報表是誰發(fā)的？”通過這種方式，浙江摸清了全省基層報表的“存量家底”。

一張打通上下的網(wǎng)絡(luò)。報表要精簡，關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)要跑通。浙江打造了“一表通”系統(tǒng)，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級一個入口、一套系統(tǒng)。在技術(shù)層面，通過系統(tǒng)字段自動帶出、計算字段自動生成、上期數(shù)據(jù)復(fù)用、跨部門數(shù)據(jù)共享等手段減輕基層負(fù)擔(dān)。比如，填報時間、填報人等信息由系統(tǒng)自動填充；A、B、C三個字段填好后，D字段自動計算得出；本月填報時，系統(tǒng)直接復(fù)用上期數(shù)據(jù)，基層只需填寫變更項。

有了統(tǒng)一的填報系統(tǒng)，能合并報表的盡量合并，周期不同的以低頻為準(zhǔn)，明確“省里有的、市里不重復(fù)設(shè)置”“市里有的、縣里不重復(fù)設(shè)置”，層層“過濾”。比如，省自然資源廳借助國家級“一張圖”試點，推動部省數(shù)據(jù)互通，把業(yè)務(wù)條線上國家級和省級報表減了近七成。算算總賬，全省基層報表從超過1.5萬張壓減至1589張，成效明顯。

一竿子插到底的制度閉環(huán)。技術(shù)平臺只是工具，真正管長遠(yuǎn)的是制度。比如，浙江的報表準(zhǔn)入機(jī)制，任何一級部門要下發(fā)一張新報表，必須經(jīng)過本單位黨組集體決策，形成會議紀(jì)要，上傳到“一表通”系統(tǒng)后才能下發(fā)?！罢l決策、誰負(fù)責(zé)”，系統(tǒng)里每一張報表的來龍去脈都留痕、可查。

更關(guān)鍵的是制度上的閉環(huán)管理。按照規(guī)定，基層干部如果遇到“系統(tǒng)外循環(huán)”的違規(guī)報表，可以匿名舉報到“一表通”系統(tǒng)。筆者發(fā)現(xiàn)，在“只報一次”專班的架構(gòu)中，除了作為技術(shù)支持的數(shù)據(jù)管理部門，還有紀(jì)檢監(jiān)察、黨委政府督查等部門，對“表外設(shè)表”的行為形成了極大震懾。

浙江省退役軍人事務(wù)系統(tǒng)基層報表數(shù)據(jù)“只報一次”工作視頻培訓(xùn)會舉辦

圖源：“浙江省退役軍人事務(wù)廳”微信公眾號

三

“一表通”系統(tǒng)提供了解決路徑，“只報一次”讓眾多基層干部拍手叫好。在實踐中，我們也發(fā)現(xiàn)，有一些關(guān)于“只報一次”的認(rèn)識需要厘清。

比如，“只報一次”不是說報得越少越好，甚至異化為報零次?！爸粓笠淮巍钡某踔?，不是取消報表，而是優(yōu)化報表，核心是減負(fù)增效，而不是簡單追求“數(shù)量越少越好”。像人口流動、安全生產(chǎn)隱患、自然災(zāi)害預(yù)警——這些實時變化、事關(guān)基層民生的關(guān)鍵信息如果不及時報送，可能造成嚴(yán)重后果。

如果把“只報一次”簡單理解成“越少越好”，甚至為了省事、避責(zé)，把本該正常報送的信息也一律取消，搞成“零報送”，就完全背離了初衷，既會導(dǎo)致上級情況不明、決策失準(zhǔn)，也會讓基層工作失去必要的監(jiān)測和指導(dǎo)，最終異化為新的形式主義。

比如，該報與不該報的界限要清晰。推行“只報一次”，目的是清理冗余報表、破除多頭報送、為基層真減負(fù)。如果界限不清，很容易出現(xiàn)兩種偏差：要么該精簡的沒精簡，要么該報送的關(guān)鍵信息沒報。所以，“該報什么、不該報什么”必須明確。

值得警惕的是“賬外表”等現(xiàn)象。雖然納入管理的報表大幅精簡，但一些臨時性報表可能會繞開準(zhǔn)入機(jī)制，通過微信、電話等線下渠道直接派發(fā)，成為“賬外表”。因為不在系統(tǒng)內(nèi)流轉(zhuǎn)，上級看不到、監(jiān)督夠不著，基層即便被“折騰”也無處申訴。面對“賬外表”等現(xiàn)象，浙江已經(jīng)建立了公示監(jiān)督和匿名舉報機(jī)制。如何讓“表外有表”的現(xiàn)象得到徹底遏制，還需要在實踐中進(jìn)一步強(qiáng)化制度的威懾力。

再如，“管用”與“好用”的關(guān)系要把握好?！爸粓笠淮巍蹦転榛鶎訙p負(fù)，取得管用效果，但是如果流程設(shè)計繁瑣、表格內(nèi)容龐雜、填報門檻過高，哪怕只要求報一次，也依然是比較重的負(fù)擔(dān)。像某些工作在基層往往分屬不同工作條線，填表人需要研究指標(biāo)歸屬，主動聯(lián)系相關(guān)條線的同事，逐個溝通、催要、等待，才能把數(shù)據(jù)湊齊。一來二去，不少時間耗在內(nèi)部協(xié)調(diào)上，真正填表反倒成了最后一步。所以，“只報一次”要讓基層看得懂、填得快、用得上，確保既管用又好用。

減負(fù)從不是小事，更不是可有可無的“軟任務(wù)”。把“只報一次”當(dāng)個事兒辦，就是要讓考核評價更多聚焦群眾感受、基層實際，讓基層干部把更多時間和精力用在狠抓落實、服務(wù)群眾上。

本文播音：魏巍