歐盟與以色列之間的關(guān)系即將面臨一場重大挑戰(zhàn)。

以色列“最堅定盟友”立場發(fā)生巨大轉(zhuǎn)折 資料圖

據(jù)新華社報道，當(dāng)?shù)貢r間4月19日，西班牙首相佩德羅·桑切斯宣布，將于21日正式向歐盟提出終止與以色列的聯(lián)系國協(xié)議。近來，西班牙多次呼吁歐盟對以色列施壓、暫停有關(guān)協(xié)議，桑切斯的舉動表明，西班牙正在將口頭呼吁轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w行動。

作為以色列的長期盟友，歐盟近年來一直面臨壓力，要求其采取措施對以色列內(nèi)塔尼亞胡政府施加壓力和影響。在美國和以色列2月28日對伊朗發(fā)動軍事打擊后，這種壓力變得更大。除了西班牙不斷對以色列施壓之外，意大利也在4月13日宣布暫停自動續(xù)簽與以色列的防務(wù)協(xié)議，被認(rèn)為是以色列“最堅定盟友”立場的巨大轉(zhuǎn)折。

政府層面之外，歐洲民意對以色列的不滿也日益凸顯。據(jù)歐洲新聞臺（Euronews）等媒體15日報道，一項呼吁全面暫停歐盟與以色列聯(lián)系國協(xié)議的歐洲公民聯(lián)署倡議，已在歐盟27個成員國獲得超過100萬簽名，達(dá)到觸發(fā)歐盟委員會和歐洲議會回應(yīng)的門檻。報道稱，根據(jù)歐盟規(guī)定，相關(guān)機構(gòu)必須對該倡議進(jìn)行評估。

歐盟與以色列2000年簽訂《歐盟-以色列聯(lián)系國協(xié)議》，旨在為雙方之間的政治對話和經(jīng)濟(jì)合作提供法律和體制框架。歐盟是以色列最大的貿(mào)易伙伴，每年的雙邊貿(mào)易額超過450億歐元，若歐盟暫停這一協(xié)議，意味著雙方貿(mào)易優(yōu)惠、科研合作及政治關(guān)系可能受到顯著影響，被視為歐盟對伙伴國采取的重要制度性外交施壓手段之一。

英國《衛(wèi)報》4月19日評論稱，對以色列與歐洲關(guān)系來說，剛剛過去的一周無疑“糟糕透頂”，但是這對盟友間的關(guān)系是否真的將發(fā)生巨變，可能還有待進(jìn)一步觀察。

西班牙將提出制裁以色列提案

據(jù)歐洲新聞臺19日報道，桑切斯是當(dāng)天在一場競選集會上發(fā)表演說時作出上述表態(tài)的。桑切斯說，以色列在加沙地帶、黎巴嫩等地的軍事行動“公然違反”國際人道主義法，歐洲必須協(xié)同一致，以免黎巴嫩“重蹈加沙覆轍”。

西班牙首相桑切斯 資料圖

他表示，雖然西班牙是“以色列的朋友”，但并不認(rèn)同以色列政府的做法。他同時呼吁其他歐盟國家也加入西班牙這一提議。

桑切斯19日的表態(tài)延續(xù)了西班牙政府在歐盟與以色列關(guān)系這一問題上的一貫立場。西班牙方面曾多次呼吁歐盟審查或暫停該協(xié)議。桑切斯4月10日指出，歐盟應(yīng)采取行動制約以色列政府，并呼吁暫停歐盟與以色列的聯(lián)系國協(xié)議。他在當(dāng)時的講話中表示，以色列“踐踏并違反”了《聯(lián)系國協(xié)議》的多項條款，并表示西班牙“準(zhǔn)備與許多其他歐洲國家一道采取這一行動”。對于桑切斯的指責(zé)，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡回應(yīng)稱，西班牙對以色列發(fā)動了“外交戰(zhàn)爭”。

美國“政客”新聞網(wǎng)（POLITICO）稱，桑切斯已經(jīng)成為歐盟內(nèi)對以色列最直言不諱的批評者。過去幾個月里，西班牙一直指責(zé)以色列在巴勒斯坦加沙地帶犯下種族滅絕罪行，而在美國和以色列2月28日對伊朗發(fā)動軍事打擊以來，西班牙也譴責(zé)美以的行動是“巨大的錯誤”。

4月18日，西班牙、愛爾蘭和斯洛文尼亞三國外長致信歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯，指責(zé)以色列違反了與歐盟的聯(lián)系國協(xié)議。他們表示，以色列議會批準(zhǔn)死刑以及以色列定居者在約旦河西岸采取的暴力行動侵犯了基本人權(quán)，“歐盟不能再袖手旁觀了?！?/p>

西班牙的提議并不是孤立提出的。比利時、斯洛文尼亞、芬蘭、法國、愛爾蘭、盧森堡、葡萄牙和瑞典等國此前都支持過類似的倡議。

事實上，近幾年來，歐洲內(nèi)部越來越多國家開始因為以色列在巴勒斯坦和黎巴嫩的所作所為而感到不滿，目前的中東局勢更是加劇了這一態(tài)勢。如果說西班牙、愛爾蘭和斯洛文尼亞等國代表了過去幾年里持續(xù)批評以色列的聲浪，那么意大利態(tài)度的轉(zhuǎn)變，恰如《衛(wèi)報》所言，對以色列來說絕對是“糟糕透頂”的消息。

4月14日，意大利總理梅洛尼宣布，考慮到當(dāng)前局勢，意大利政府“已決定暫停自動續(xù)簽與以色列的防務(wù)協(xié)議”。該協(xié)議于2006年4月13日生效，每五年續(xù)簽一次，內(nèi)容包括軍事裝備和技術(shù)研究交流等國防合作。根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）的數(shù)據(jù)，意大利是以色列的第三大武器出口國。

意大利總理梅洛尼 資料圖

意大利一直是以色列在歐洲的堅定盟友之一，但兩者關(guān)系緊張也并非無跡可尋。據(jù)POLITICO報道，4月8日以色列國防軍在黎巴嫩首都貝魯特郊區(qū)向一支意大利維和部隊鳴槍示警，引發(fā)意大利嚴(yán)重不滿，并導(dǎo)致意大利外長塔尼亞自2024年以來第三次召見以色列駐意大利大使進(jìn)行抗議。此外，報道還稱，梅洛尼日前還對以色列襲擊黎巴嫩的行為，以及以色列阻止耶路撒冷的天主教人士舉行宗教活動等行為予以譴責(zé)。

超百萬民眾吁歐盟終止與以色列協(xié)議

而牽動歐洲國家政府對以色列態(tài)度變化的，是歐洲民意的改變。

據(jù)歐洲新聞臺4月15日報道，一項通過歐洲公民倡議（ECI）機制發(fā)起的倡議，呼吁暫停歐盟與以色列之間的合作框架，在歐盟27個成員國成功征集到超過100萬個簽名，達(dá)到正式啟動審議程序的簽名門檻。根據(jù)歐盟規(guī)則，一旦跨國簽名數(shù)量達(dá)到要求，歐盟委員會需在規(guī)定期限內(nèi)作出回應(yīng)，并可能引發(fā)歐洲議會層面的公開討論。

這項倡議稱，以色列應(yīng)對“加沙地帶前所未有的平民傷亡、大規(guī)模人口流離失所，以及對醫(yī)院和醫(yī)療設(shè)施的系統(tǒng)性破壞”負(fù)責(zé)，還列舉了以色列“違反多項國際法規(guī)則和義務(wù)”以及“未能按照國際法院的命令阻止種族滅絕罪行”，并以此作為歐盟應(yīng)暫停相關(guān)協(xié)議的理由。

根據(jù)規(guī)則，歐盟委員會隨后將被要求概述其擬采取的任何應(yīng)對措施，或解釋為何不采取行動。歐洲議會必須與組織者舉行聽證會，并可能就一項決議進(jìn)行辯論和表決。

報道稱，盡管這項倡議目前似乎不太可能在歐盟層面獲得支持，但其所反映的跨國公眾動員能力，正在對歐盟內(nèi)部政策討論形成持續(xù)壓力。

據(jù)《衛(wèi)報》報道，一個由350名歐洲前部長、大使和高級官員組成的團(tuán)體日前發(fā)表一份署名文件，呼吁歐盟全部或部分暫停與以色列的聯(lián)系國協(xié)議，停止與以色列猶太定居點的貿(mào)易，暫停軍事合作，并擴大對參與鎮(zhèn)壓的個人的制裁和簽證禁令。

簽署者包括歐盟前外交事務(wù)負(fù)責(zé)人何塞普·博雷利、瑞典前外交大臣兼聯(lián)合國武器核查員漢斯·布利克斯以及歐盟委員會前副主席瑪戈特·瓦爾斯特倫。

聲明稱，在全球注意力被轉(zhuǎn)移之際，以色列政府已將其“非法占領(lǐng)政策”和侵犯人權(quán)行為升級到不可容忍的程度。聲明同時指責(zé)現(xiàn)任以色列政府 “違反了歐盟關(guān)于巴勒斯坦人的核心原則”。

歐洲民眾對以色列的好感度日益降低 資料圖

實際上，過去幾年時間里，受巴以沖突、黎以沖突等影響，歐洲民眾對以色列的好感度日益降低。民調(diào)機構(gòu)輿觀（YouGov）2025年6月在英國、法國、德國、丹麥、西班牙和意大利六國進(jìn)行的民意調(diào)查顯示，公眾對以色列的支持和同情已降至有史以來的最低水平，只有13%至21%的受訪者對以色列持好感，而持負(fù)面看法的受訪者則高達(dá)63%至70%。

英國廣播公司（BBC）就認(rèn)為，民意的快速變化也是促使意大利梅洛尼政府在對待以色列問題上改弦更張的直接誘因。報道稱，在3月的司法改革公投中遭遇失敗后，梅洛尼就一直將美國和以色列對伊朗的戰(zhàn)爭描述為日益增長的危險干預(yù)趨勢的一部分，稱這種干預(yù)“超出了國際法的范圍”。BBC稱，這正是因為許多人將3月的公投視為對梅洛尼受歡迎程度的一次投票，尤其是在意大利與以色列和美國的關(guān)系方面。

歐盟施壓以色列可能性在增大

不過，分析普遍認(rèn)為，由于歐盟內(nèi)部的分裂，不管是桑切斯的提議，還是來自歐洲民眾的倡議，想要轉(zhuǎn)變?yōu)闅W盟的政策，仍面臨不小挑戰(zhàn)。

實際上，這不是歐盟第一次威脅要終止與以色列的聯(lián)系國協(xié)議。2025年9月，歐盟委員會就向歐洲理事會提議，部分暫停該協(xié)議，理由是以色列在加沙“人為造成饑荒”和“明顯企圖破壞‘兩國方案’”。但該提案此后就陷入停滯，包括德國、匈牙利和捷克在內(nèi)的國家反對該提案，導(dǎo)致無法形成通過貿(mào)易限制所需的有效多數(shù)。此后，隨著各方在2025年10月達(dá)成臨時?；?，這項提案也就不了了之。

《衛(wèi)報》指出，終止聯(lián)系國協(xié)議的全部或部分內(nèi)容需要得到至少15個成員國的“合格多數(shù)”支持，同時，支持提案國家的人口總數(shù)要占到歐盟總?cè)丝诘?5%。這意味著提案必須要獲得德國或者意大利的支持。報道稱，在梅洛尼政府暫停續(xù)簽意大利與以色列的防務(wù)條約后，重新提出的方案很可能獲得通過。

而在一些專家看來，匈牙利政局的變化也可能讓歐盟對以色列實施制裁的可能性變大。4月12日，匈牙利舉行國會選舉，現(xiàn)任總理歐爾班領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟遭遇慘敗，這被視為匈牙利將不再阻攔歐盟對以色列采取行動的風(fēng)向標(biāo)。以色列區(qū)域外交政策研究中心（Mitvim）以色列-歐洲關(guān)系項目主任、耶路撒冷希伯來大學(xué)歐洲論壇講師西恩·齊德基亞胡（Maya Sion-Tzidkiyahu）在接受《衛(wèi)報》采訪時表示，“唯一阻止對以色列暴力定居者實施一攬子制裁的因素，就是匈牙利的否決權(quán)?！彼硎?，毛焦?fàn)栴I(lǐng)導(dǎo)的匈牙利新政府“應(yīng)該很容易就會支持歐盟對以色列采取的制裁措施”。

毛焦?fàn)栴I(lǐng)導(dǎo)的匈牙利新政府可能讓歐盟對以色列實施制裁的可能性變大 資料圖

但是，德國等國的態(tài)度依舊關(guān)鍵。盡管德國總理默茨日前對以色列在約旦河西岸的舉動表達(dá)了譴責(zé)，但“出于歷史原因”，德國仍將以色列的安全視為德國外交政策的核心。

《衛(wèi)報》報道稱，歐盟是以色列最大的貿(mào)易伙伴、最受歡迎的旅游目的地，也是通過數(shù)十億美元的“地平線”計劃提供重要研究資金的來源，但歐盟從未成功地將這種經(jīng)濟(jì)實力轉(zhuǎn)化為對以色列國內(nèi)的重大政治影響力。

“現(xiàn)在關(guān)于影響和施壓的討論又被擺上了桌面，”歐洲中東項目主任馬丁·科內(nèi)奇尼在布魯塞爾表示?！叭绻悴扇×艘徊酱胧?，而情況沒有改善，那么采取下一步措施的壓力實際上會很快再次上升。”

歐盟前駐巴勒斯坦大使斯文·庫恩·馮·布格斯多夫表示，歐盟應(yīng)暫停與以色列的這項協(xié)議，停止一切軍事支持，并停止與非法定居點的貿(mào)易。他擔(dān)心，如果不采取行動在加沙和約旦河西岸捍衛(wèi)國際法，歐盟的聲譽“將進(jìn)一步受到嚴(yán)重?fù)p害”。

“如果歐洲被視為一位反復(fù)無常、不可靠且顯然妄自尊大的美國總統(tǒng)，或一位好戰(zhàn)且奉行吞并主義的以色列總理的附庸，這對歐洲有何益處？”馮·布格斯多夫表示，“這絕非歐洲的利益所在，因為這會損害歐洲與其他地區(qū)的利益?！?/p>