唐金楠 吳凱杰

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。生態(tài)環(huán)境法典堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，為高水平保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供了嚴(yán)密的法治保障。生態(tài)環(huán)境問題往往具有地域性特征，在生態(tài)環(huán)境法典等法律之外，我國(guó)生態(tài)環(huán)境法律制度體系還包括眾多地方性法規(guī)。生態(tài)環(huán)境法典的頒布，不僅使國(guó)家層面的生態(tài)環(huán)境法律制度得到系統(tǒng)整合，也為提高地方生態(tài)環(huán)境立法質(zhì)量指明了工作方向。必須適應(yīng)實(shí)施生態(tài)環(huán)境法典的新要求，進(jìn)一步完善地方生態(tài)環(huán)境立法，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境治理效能。

加強(qiáng)地方性法規(guī)清理，體現(xiàn)最新規(guī)定。習(xí)近平總書記指出：“時(shí)代在進(jìn)步，實(shí)踐在發(fā)展，不斷對(duì)法律體系建設(shè)提出新需求，法律體系必須與時(shí)俱進(jìn)加以完善?！绷⒎ǚㄒ?guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)?！弊鳛榈胤缴鷳B(tài)環(huán)境立法的上位法，生態(tài)環(huán)境法典對(duì)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，對(duì)許多原有法律規(guī)范作出相應(yīng)調(diào)整，10部法律因被納入法典而不再保留。這意味著上位法發(fā)生重大變化，地方生態(tài)環(huán)境立法必須及時(shí)根據(jù)上位法變化進(jìn)行修訂，廢止抵觸上位法規(guī)定的內(nèi)容，才能確保地方生態(tài)環(huán)境立法與時(shí)俱進(jìn)，有效維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。這就要求具有地方立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)把生態(tài)環(huán)境法典的新規(guī)定摸準(zhǔn)吃透，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)方面地方性法規(guī)的全面清理，消除與上位法矛盾、不一致之處，不斷增強(qiáng)地方生態(tài)環(huán)境立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。

適應(yīng)地方需要，推進(jìn)“小快靈”立法。習(xí)近平總書記指出：“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性?！绷⒎ǚㄒ?guī)定，地方性法規(guī)可以就“屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)”作出規(guī)定。近年來，許多地方針對(duì)本地具體生態(tài)環(huán)境問題制定完善地方性法規(guī)。比如，陜西出臺(tái)并修訂《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，湖北荊州市制定《荊州市餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治條例》。生態(tài)環(huán)境法典是典型的“大塊頭”立法，打破了過去“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的分散立法格局，但作為國(guó)家基本法律無法就地方生態(tài)文明建設(shè)事項(xiàng)作出全面規(guī)定。這就要求地方生態(tài)環(huán)境立法在生態(tài)環(huán)境法典確立的法律原則和法律規(guī)范指引下，充分發(fā)揮熟悉地方情況、貼近地方實(shí)際的優(yōu)勢(shì)，以推進(jìn)“小快靈”立法發(fā)揮補(bǔ)充性作用，更好運(yùn)用法治思維和法治方式處理群眾身邊、涉及群眾切身利益的生態(tài)環(huán)境問題，同生態(tài)環(huán)境法典等國(guó)家基本法律共同形成規(guī)范合力，做到原則性與靈活性相統(tǒng)一。

探索改革經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)制度創(chuàng)新。立法法規(guī)定，除只能制定法律的事項(xiàng)外，“其他事項(xiàng)國(guó)家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州根據(jù)本地方的具體情況和實(shí)際需要，可以先制定地方性法規(guī)”。生態(tài)環(huán)境法典將黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實(shí)踐成果以法典化的方式確定下來，規(guī)定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重要法律原則和基礎(chǔ)性、綜合性、普遍性的法律制度，調(diào)整范圍涵蓋污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展等諸多方面，體現(xiàn)了時(shí)代性、前瞻性。同時(shí)要看到，對(duì)于現(xiàn)實(shí)中各地可能出現(xiàn)的新的生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境法典無法逐一提前作出具體細(xì)致的規(guī)范。這就需要把“在研究新情況、解決新問題上下功夫、出經(jīng)驗(yàn)”作為完善地方生態(tài)環(huán)境立法的重要方向。對(duì)于包括生態(tài)環(huán)境法典在內(nèi)的上位法還未作出規(guī)定的事項(xiàng)，要結(jié)合本地區(qū)在發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)布局、自然稟賦等方面的要求和特征，積極開展探索性地方立法，以地方探索帶動(dòng)制度創(chuàng)新，服務(wù)生態(tài)文明體制改革，為國(guó)家制定和修改相關(guān)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)提供重要參考。

(作者單位：北京大學(xué)法學(xué)院)

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2026年04月21日 09 版)