英國警方科技采購部門以2500萬英鎊（約合人民幣2.3億元）的價格，在未經(jīng)競爭性招標(biāo)的情況下，續(xù)簽了一份通信技術(shù)合同。該技術(shù)最初于2000年投入使用，而其替代項(xiàng)目如今已滯后12年，預(yù)算超支高達(dá)30億英鎊。

警務(wù)數(shù)字服務(wù)局（Police Digital Service）發(fā)布公告稱，需要延續(xù)地面集群無線電（TETRA）手持設(shè)備、軟件、配件、服務(wù)及維護(hù)方面的合同，以維持老舊Airwave系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，確保救護(hù)、消防及警務(wù)服務(wù)"能夠保持正常運(yùn)營"，為此繞過了競爭性招標(biāo)流程。

本次為期六個月的合同延期價值約2500萬英鎊，由供應(yīng)商摩托羅拉（Motorola）和Sepura共同承接，自明年初開始執(zhí)行。原合同于2023年1月簽訂，四年總價值為5000萬英鎊。

早在2012年，英國政府就開始規(guī)劃Airwave/TETRA系統(tǒng)的替代方案，計(jì)劃于2017年推出基于4G技術(shù)的后繼系統(tǒng)。然而據(jù)估算，該項(xiàng)目如今已超出預(yù)算30億英鎊，預(yù)計(jì)最早要到2029年才能正式上線。

公告中寫道："需要將TETRA合同短期延續(xù)六個月，以確保在寬帶緊急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（ESN）正式部署前，在該合同框架下運(yùn)營的公共安全機(jī)構(gòu)能夠持續(xù)依托基于TETRA技術(shù)的英國Airwave網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)作。"

據(jù)英國國家審計(jì)局（NAO）數(shù)據(jù)，在過去十年中，維持Airwave系統(tǒng)運(yùn)營與同步推進(jìn)ESN開發(fā)的綜合成本已達(dá)110億英鎊。摩托羅拉在兩套系統(tǒng)中同時扮演關(guān)鍵角色，這一情況引發(fā)了競爭和市場管理局（CMA）的關(guān)注，原因在于其在定價與交付方面存在潛在利益沖突。加之內(nèi)政部與摩托羅拉之間的談判陷入僵局，這家美國科技巨頭最終退出了價值4億英鎊的ESN合同。

最新采購公告證實(shí)了ESN將延至2029年上線的消息，并指出這一時間節(jié)點(diǎn)使得引入新供應(yīng)商參與TETRA/Airwave技術(shù)合同競標(biāo)已無實(shí)際意義。

公告表示："將任何新供應(yīng)商納入該計(jì)劃體系或開發(fā)新的資質(zhì)認(rèn)證路徑，都需要相當(dāng)漫長的時間，很可能超出ESN的既定交付時間表（目前為2029年12月）。任何新進(jìn)入市場的供應(yīng)商，都極有可能面臨所提供的純TETRA產(chǎn)品逐漸無法滿足英國需求、日趨過時的風(fēng)險(xiǎn)。"

據(jù)NAO披露，內(nèi)政部預(yù)計(jì)截至3月31日，摩托羅拉將獲得約3.04億英鎊的ESN項(xiàng)目款項(xiàng)，其中包括部分軟件和系統(tǒng)費(fèi)用，而這些內(nèi)容在ESN正式上線后，緊急服務(wù)部門未必會實(shí)際使用。

相關(guān)官員解釋稱，此次框架合同延期旨在填補(bǔ)過渡期空白，直至來自英國皇家商業(yè)服務(wù)局（CCS）的另一框架合同生效，屆時藍(lán)燈機(jī)構(gòu)（即警察、消防、救護(hù)等緊急服務(wù)單位）將可通過該框架采購包含TETRA無線電在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。根據(jù)2025年9月發(fā)布的市場參與公告，該框架將于明年2月正式開放。不過，警務(wù)數(shù)字服務(wù)局已針對CCS框架可能出現(xiàn)的意外延誤預(yù)留了應(yīng)急安排。

Q&A

Q1：Airwave系統(tǒng)是什么？為什么英國警方還在使用它？

A：Airwave是英國警方、消防和救護(hù)服務(wù)使用的老舊無線通信系統(tǒng)，基于TETRA（地面集群無線電）技術(shù)，最初于2000年前后投入使用。盡管政府早在2012年就啟動了替代項(xiàng)目——寬帶緊急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（ESN），但該項(xiàng)目一再延期，預(yù)計(jì)最早到2029年才能上線，因此Airwave系統(tǒng)目前仍需繼續(xù)運(yùn)營。

Q2：英國緊急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（ESN）項(xiàng)目為何嚴(yán)重超期超支？

A：ESN項(xiàng)目原計(jì)劃2017年完成，但至今仍未上線，已滯后約12年，預(yù)算超支高達(dá)30億英鎊。供應(yīng)商摩托羅拉同時參與舊系統(tǒng)維護(hù)和新系統(tǒng)建設(shè)，引發(fā)競爭監(jiān)管機(jī)構(gòu)對利益沖突的關(guān)注，加之與內(nèi)政部談判破裂，摩托羅拉退出了價值4億英鎊的ESN合同，進(jìn)一步拖延了項(xiàng)目進(jìn)程。

Q3：為什么這次合同續(xù)簽不進(jìn)行公開招標(biāo)？

A：警務(wù)數(shù)字服務(wù)局解釋稱，在ESN上線前的有限過渡期內(nèi)，引入新供應(yīng)商所需的資質(zhì)認(rèn)證和系統(tǒng)對接時間，很可能超過ESN的預(yù)定交付時間表。同時，新供應(yīng)商提供的純TETRA產(chǎn)品可能面臨快速過時的風(fēng)險(xiǎn)。因此，為保障緊急服務(wù)的連續(xù)性，本次采用了直接續(xù)簽而非競爭性招標(biāo)的方式。