在去年國家于南海中沙群島之黃巖島上新建國家級自然保護區(qū)時，野望谷就對當前我國行政區(qū)劃調(diào)整思路的演變做出過兩點判斷：

其一，經(jīng)濟因素不再是行政區(qū)劃調(diào)整設(shè)置的單一考慮，非經(jīng)濟因素、尤其是邊境安全因素成為了國家調(diào)整行政區(qū)劃時越來越重要的考量因素；

其二，行政區(qū)劃設(shè)置更多從“事后追認式”轉(zhuǎn)向“事先預定式”，即城市行政區(qū)劃的設(shè)立與調(diào)整不再只是基于對已有聚落的事實確認，而更多是基于一種藍圖設(shè)想來進行前瞻引領(lǐng)。

（延伸閱讀：《從黃巖島，看近年我國行政區(qū)劃設(shè)置的兩大思路變遷》）

2026年3月26日，國家宣布在新疆喀什地區(qū)下面新設(shè)岑嶺縣，這是目前“中國最年輕的縣”；

緊接著2026年4月17日，國家又宣布在新疆新設(shè)縣級草湖市，這是目前“中國最年輕的市”。

若再往前追溯，上兩個“中國最年輕的縣”同樣位于新疆，它們就是2024年12月在新疆和田地區(qū)下面新設(shè)的和安縣、和康縣。和安、和康、岑嶺、草湖——這四個于最近一年多里新設(shè)的縣（市）全部位于南疆邊陲地帶，它們共同構(gòu)成了一串雄踞于帕米爾高原至昆侖山間的珠鏈。

【一】

在談?wù)撫瘞X縣和草湖市之前，我們需要先了解一下宏觀政策背景。

2025年8月中央《關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》中有這么一句話：“按程序穩(wěn)慎優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置”。

——這里的“穩(wěn)慎”二字明白表達出了當前行政區(qū)劃建制調(diào)整應(yīng)遵循的總原則，即盡量保持現(xiàn)狀穩(wěn)定、審慎做出改變調(diào)整、非必要時不作調(diào)整。

（延伸閱讀：《棚改2.0落空？房地產(chǎn)何去何從？基于中央城市工作會議的冷思考》）

在以“穩(wěn)慎”為主的總思路下，近年來我國行政區(qū)劃調(diào)整的重要事件其實是不算多的。掐指算來，也就只有在新疆和田地區(qū)新設(shè)和安縣、和康縣，將西藏林芝市的米林、山南市的錯那等兩地撤縣設(shè)市，在黑龍江省佳木斯市撫遠市設(shè)立黑瞎子島鎮(zhèn)，在海南省設(shè)立地級三沙市，在重慶市撤銷江北區(qū)和渝北區(qū)、升格改制兩江新區(qū)，以及本次于新疆新設(shè)岑嶺縣和草湖市這么幾樁調(diào)整。

（延伸閱讀：《重慶兩江新區(qū)“行政化改制升格”的背后有何講究？》）

若把上述這寥寥幾起行政區(qū)劃調(diào)整事件連貫起來看的話，我們就會發(fā)現(xiàn)：除了重慶兩江新區(qū)等個別案例之外，其他絕大多數(shù)行政區(qū)劃調(diào)整、尤其是新設(shè)或升格行政區(qū)劃建制的事件全都發(fā)生在邊疆地區(qū)，“穩(wěn)邊固防”的戰(zhàn)略意圖十分明顯。

而這種現(xiàn)象，恰好也就對應(yīng)了中央《關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》里的另一句話：“支持邊境城鎮(zhèn)增強穩(wěn)邊固防、人口集聚、安全發(fā)展能力”。

——也就是說，盡管行政區(qū)劃調(diào)整總體上應(yīng)遵循“穩(wěn)慎”的原則，但“邊境城鎮(zhèn)”卻是一個例外。而在邊境城鎮(zhèn)中，又以新疆、西藏兩地尤為殊要。

2024年，國家在《關(guān)于<新疆維吾爾自治區(qū)國土空間規(guī)劃（2021—2035年）>的批復》中開宗明義就指出：“新疆維吾爾自治區(qū)是我國西北重要安全屏障，是向西開放的橋頭堡”；

2024年，國家在《關(guān)于<西藏自治區(qū)國土空間規(guī)劃（2021—2035年）>的批復》中同樣開宗明義就指出：“西藏自治區(qū)是國家重要安全屏障、生態(tài)安全屏障、戰(zhàn)略資源儲備基地、清潔能源基地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、世界旅游目的地和面向南亞開放的重要通道”。

——由此看來，“增強穩(wěn)邊固防、人口集聚、安全發(fā)展能力”的要求首先就是落在新疆、西藏兩個自治區(qū)的頭上，行政區(qū)劃資源優(yōu)先向新疆、西藏傾斜不是沒有道理的，去年國家超規(guī)格紀念西藏自治區(qū)成立60周年、超規(guī)格紀念新疆自治區(qū)成立70周年也不是沒有原因的。

（相關(guān)內(nèi)情解讀，參見《為什么我強烈建議你加入野望谷的知識星球？（有關(guān)加入和使用知識星球的Q＆A）》）

此外，今年3月發(fā)布的《十五五規(guī)劃綱要》中也有如下表述：

“推進沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)、沿邊臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)等建設(shè)”；

“分類精準支持邊境地區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌推動守邊固邊、興邊富民、強邊固防、沿邊開放，促進邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加大邊境地區(qū)教育醫(yī)療等投入，實施更有力的護邊補助政策，扎實推進沿邊重點城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)，支持口岸城市發(fā)展，推動邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”；

“分類引導大城市周邊縣、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣、重點生態(tài)功能區(qū)縣、陸地邊境縣等縣城發(fā)展方向，形成各具特色的發(fā)展路徑”。

——這些話都清晰地表明，沿邊地帶是未來若干年國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟、政策資源優(yōu)先配置的重心之一，新的縣市城鎮(zhèn)建設(shè)就是要朝著“陸地邊境”去布局和延展。

還有，在2022年發(fā)布的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》中，一半以上的新增國家公路都布設(shè)在了西部地區(qū)，尤其是新疆、西藏兩地；

西部三大超級工程——川藏鐵路、新藏鐵路、雅魯藏布江水電站，也全都是在圍繞著西藏、新疆這兩大“安全屏障”進行布局的；

2025年新設(shè)的兩家中央企業(yè)——中國雅江集團、中國長安汽車集團，也都把總部放置在了西部（西藏林芝和重慶）。

（延伸閱讀：《跟長江三峽不一樣：投資1.2萬億的雅魯藏布江下游水電工程，并不會建大壩、蓄大湖》《99%的人都搞不清楚的問題：雅江集團、長安集團成立后，我國副部級央企總共有多少家？》）

明白了上述政策背景后，我們再來看本次新設(shè)的新疆岑嶺縣和草湖市就好理解多了。

【二】

我們先看岑嶺縣。

岑嶺縣位于新疆喀什地區(qū)西南部的邊境地帶，地處喀喇昆侖山脈以北、帕米爾高原東麓，與巴基斯坦實際控制的克什米爾北部地區(qū)接壤，西北方向是阿富汗和塔吉克斯坦，東南方向則與西藏阿里地區(qū)遙相呼應(yīng)，喀喇昆侖山脈的主峰、海拔8611米的世界第二高峰——喬戈里峰（K2）就坐落于岑嶺縣西北。

岑嶺縣平均海拔4000米以上，絕大部分土地都被高山與河流所覆蓋，全年冰雪封山期長達10個月之久。在總計約1.39萬平方公里的面積上（相當于2.2個上海市），總?cè)丝趦H有6600余人（相當于上海市的萬分之2.6），平均下來要每2到3平方公里才能見到一個人，是典型的地廣人稀。

岑嶺縣的前身是隸屬于新疆喀什地區(qū)葉城縣的西合休鄉(xiāng)，西合休鄉(xiāng)也是葉城縣面積最大、海拔最高、位置最南的鄉(xiāng)。

此前一年里，西合休鄉(xiāng)的行政區(qū)劃建制發(fā)生過“三級跳”：2025年3月在西合休鄉(xiāng)下面設(shè)立了三個新政村，2025年6月撤銷西合休鄉(xiāng)、在此地新設(shè)了四個鎮(zhèn)，2026年3月將四鎮(zhèn)從葉城縣境內(nèi)劃出、新設(shè)岑嶺縣。

此次之所以把這個新設(shè)的縣命名為“岑嶺”，乃是取一語雙關(guān)之意：

一方面，“岑”的本意就是“小而高的山”，恰好反映出了這里的地貌形態(tài)特點。而且，“岑”是上“山”下“今”，“嶺”是左“山”右“令”，前者形容高聳險絕的崇山峻嶺，后者形容綿延起伏的層巒疊嶂，將“岑”與“嶺”放置到一起，便可營造出一種騰躍不絕、“如浪之山”的美妙想象畫卷。

唐代學者張銑曾有注解：“岑嶺，山也；言波浪如山飛騰，上下反覆”；南朝木華《海賦》亦有云：“岑嶺飛騰而反覆，五岳鼓舞而相磓”，描摹的都是這番奇幻震撼的地理景象。

另一方面，取名“岑”也有一層文化意境上的關(guān)聯(lián)，那就是致敬唐代邊塞詩人岑參。

歷史上，岑參曾兩度從軍邊塞，長期駐守西域，是唐代最負盛名的邊塞詩人，與同一時期的高適并稱為“高岑”。取“岑參”之姓來命名“岑嶺”，正是戍邊衛(wèi)國、保境安民的價值追求在跨越千年尺度里的隔空呼應(yīng)。

岑參曾有詩云：“北風卷地白草折，胡天八月即飛雪，忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開”，“輪臺東門送君去，去時雪滿天山路，山回路轉(zhuǎn)不見君，雪上空留馬行處”，正是這片冰封土地和常年駐扎此處的將士們?nèi)粘Ｒ娐劦纳鷦訉懻铡?/p>

聯(lián)系前面講到的宏觀政策背景來說，本次新設(shè)岑嶺縣至少有以下三點考慮：

第一點、也是最重要的考慮，就是岑嶺縣擁有獨一無二的重要地緣區(qū)位，它地處邊疆門戶，據(jù)守西極高地，扼守關(guān)隘咽喉，向外可俯望印度和巴基斯坦。

古人說，上風上水決定下風下水，而不論從橫向看還是從縱向看，帕米爾高原都是居于上風上水、居高臨下。孫中山也曾講過，“謀本部則湖北為天下樞紐，謀藩服則陜西為天下樞紐，謀全球則新疆為天下樞紐”，說的也是這個意思。

而且，岑嶺縣所擁有的重要地緣戰(zhàn)略位置不是僅僅停留在地圖方位上的，更是實實在在體現(xiàn)在它的交通樞紐功能上的。

早在兩千年以前，葉城縣就是古絲綢之路的南道重鎮(zhèn)，長途奔襲的商隊、軍士、僧侶、朝圣者、探險家都是從這里翻越昆侖山口，往返于新疆與南亞之間。

近年來火熱的自駕環(huán)游中國行，其中勢必會經(jīng)過的一段就是新藏公路（即老219國道，G219）。這條全長2000多公里的新藏公路北起新疆喀什地區(qū)葉城縣“零公里”石碑，南至西藏日喀則市拉孜縣查務(wù)鄉(xiāng)，是連接新疆與西藏的主要交通運輸線路，也是世界上海拔最高的公路，平均海拔近5000米，余秋雨曾在這里題詞“天路零公里，昆侖第一城”。

而在新藏公路基礎(chǔ)上又建設(shè)的新219國道，更是向北延伸到了北疆的喀納斯，向南延伸到了廣西的東興市，穿越新疆、西藏、云南、廣西四省區(qū)，沿途經(jīng)過阿爾泰山、天山、昆侖山、喀喇昆侖山、岡底斯山、喜馬拉雅山、橫斷山等中國西部所有的重要山脈群，全長超過10000公里，是中國目前里程最長的國道，串聯(lián)起一半中國陸地邊境線，被《中國國家地理》評選為“世界級景觀大道”、“國之大道”、“中國最美的冰川景觀大道”。

不僅如此，毗鄰巴控克什米爾地區(qū)的特殊位置，更是讓岑嶺縣成為了“中巴經(jīng)濟走廊”這一“一帶一路”標志性項目的關(guān)鍵節(jié)點。

2015年啟動的“中巴經(jīng)濟走廊”項目貫穿新疆西部和巴基斯坦全境，它西起新疆喀什，東至巴基斯坦西部沿海的印度洋阿曼灣瓜達爾港，全長3000公里，內(nèi)容涵蓋交通、能源、光纜、港口、產(chǎn)業(yè)園、海洋合作領(lǐng)域，是貨物流、人流、能源流、信息流從波斯灣輸送到國內(nèi)的重要通道。

尤其是在中東局勢動蕩、美伊戰(zhàn)事爆發(fā)、霍爾木茲海峽成為了全球焦點的背景下，能夠避開各種外部不穩(wěn)定因素的“中巴經(jīng)濟走廊”其戰(zhàn)略價值更是凸顯出了一番別樣的意味。

（延伸閱讀：《不能幻想靠“油價上漲”來拉動物價和增長》）

還有，歷時27年漫長研究和爭議后才終于在2024年開工的“新亞歐大陸橋”南部通道重要組成部分——中吉烏鐵路，橫跨中國、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦三國，起點同樣位于新疆喀什。

中吉烏鐵路這條“最短歐亞大陸橋”建成后，將通過陸路把新疆西部同里海、伊朗、土耳其乃至于東歐、中歐連接到一起，這對于改善我國對外陸路交通格局、擴展和穩(wěn)定化石油氣能源運輸供應(yīng)通道有著極為深遠的意義。

此外，正在啟動建設(shè)中、總投資額超4000億元的新藏鐵路起點也是位于距離岑嶺縣不遠的和田市。就在剛剛過去的2025年，注冊資本950億元的國鐵集團新藏鐵路公司正式掛牌成立。

這條全長2000多公里的新藏鐵路，跟青藏鐵路、川藏鐵路、滇藏鐵路一起構(gòu)成了青藏高原鐵路網(wǎng)的骨干動脈，它沿著新疆和西藏的西部邊境線、面朝克什米爾、印度、尼泊爾畫了一個弧線，構(gòu)成了一道拱衛(wèi)青藏高原南脊的鋼鐵屏障。

第二點考慮，就是“穩(wěn)邊固防”不是孤立的，而是要與“興邊富民”有機融合到一起，這個道理就好比古代王朝的“移民實邊”，而岑嶺縣恰好就具備相關(guān)的生態(tài)、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

岑嶺縣政府所在的新華鎮(zhèn)位于群山疊嶂之中的一片平坦谷地，這里水源充足、可耕可牧，適宜人類居住和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。憑借喬戈里峰和新藏公路的加持，岑嶺縣的前身——西合休鄉(xiāng)早就把發(fā)展邊境探險旅游確立為了當?shù)刂攸c產(chǎn)業(yè)。

除了發(fā)展高原生態(tài)畜牧和邊疆文化旅游之外，岑嶺縣還擁有較為豐富的玉石礦產(chǎn)資源。史料記載，清朝官府曾在西合休鄉(xiāng)的卻普和腰隆等地進行過大規(guī)模和田玉開采，這些玉石很多都被送往了京城、供皇室和貴族享用。

此外，岑嶺縣還可以利用其扼守“中巴經(jīng)濟走廊”橋頭堡的有利位置，建設(shè)西部陸上戰(zhàn)略儲備與調(diào)度中心，布局戰(zhàn)略原油儲備庫、LNG液化與接收站，服務(wù)于國家能源安全建設(shè)；利用喀什自貿(mào)區(qū)的便利條件，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品跨境冷鏈保稅倉、跨境電商產(chǎn)業(yè)園；利用其光照、風能充沛的優(yōu)勢，建設(shè)光伏發(fā)電、風力發(fā)電、蓄能儲能基地，就地取材供應(yīng)清潔綠電。

第三點考慮，是原先葉城縣的管轄半徑過大，長途距離加上地理阻隔都會讓行政成本變高、響應(yīng)速度變慢，從而不利于在整個縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌分配行政管理力量、均衡布局公共服務(wù)資源，自然也就會影響到穩(wěn)邊固防、興邊富民目的的達成。

在本次岑嶺縣被析出之前，葉城縣地域狹長、幅員遼闊，全縣南北長330公里、東西寬120公里，總面積達到了2.84萬平方公里（接近上海市的5倍），岑嶺縣政府所在的新華鎮(zhèn)距離葉城縣政府足足有250公里，驅(qū)車需5個小時。所以即便是放在葉城縣里，岑嶺也屬于“邊疆地區(qū)”。

相反，如今將岑嶺整合行政區(qū)劃建制、提升行政區(qū)劃層級之后，便可以讓岑嶺按照一個縣的配置來獲取行政管理資源、調(diào)配公共服務(wù)產(chǎn)品、規(guī)劃縣域基本建設(shè)、發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，從而可以更高效地在這一地區(qū)打造出一個新的人口聚落點和經(jīng)濟增長極，也可以更便捷地服務(wù)于邊境防衛(wèi)、交通、能源、基建等國家戰(zhàn)略需求，進而兼顧起穩(wěn)邊固防和興邊富民的雙重目標。

【三】

岑嶺縣的情況，放在本次新成立的草湖市身上也是同樣適用的。

草湖市地處喀什市、疏勒縣、疏附縣、阿克陶縣交界的盆地平原，它的歷史要比岑嶺縣悠久，人口和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也較岑嶺縣更為集中和發(fā)達。

草湖市是一座兵團城市，它的前身是由新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第三師第四十一團建設(shè)的草湖鎮(zhèn)，轄區(qū)面積76平方公里（相當于岑嶺縣的1/200），戶籍人口約2萬人（相當于岑嶺縣的3倍）。本次區(qū)劃調(diào)整之前，草湖鎮(zhèn)隸屬于由新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第三師建設(shè)的圖木舒克市。

在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團中，“軍墾第一城”是石河子市，“軍墾第一團”是兵團第一師一團金銀川鎮(zhèn)，“軍墾第一連”是兵團第八師石河子市152團軍墾第一連，“軍墾第一鎮(zhèn)”是石河子總場北泉鎮(zhèn)，而“軍墾第一犁”說的就是草湖市的前身——草湖鎮(zhèn)。

此前野望谷在介紹新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的級別建制時曾講過：

兵團“黨、政、軍、企四位一體”的體制，落實到下面就是“師市合一”、“團鎮(zhèn)合一”；在傳統(tǒng)的“屯墾戍邊”思路逐漸被新的“建城戍邊”思路所取代后，兵團就逐漸走上了“師建城市、團場建鎮(zhèn)”之路。

在草湖市成立之前，兵團一共設(shè)有14個師、建有12個市，大體上是“一師建一市”。這12個市分別位于新疆各地市州轄區(qū)范圍內(nèi)，在區(qū)劃層級上屬于自治區(qū)直轄的縣級市，但這12個市的行政管理卻是隸屬于兵團領(lǐng)導，市領(lǐng)導機關(guān)同兵團各師部機關(guān)實行一套人馬、兩塊牌子。

同時野望谷還預判說：

隨著城鎮(zhèn)化浪潮逐步向中小城市、城鎮(zhèn)的層面蔓延滲透，未來兵團大概率會朝著“一師建多市”、“凡團場均建鎮(zhèn)”的方向走。

——本次草湖市的設(shè)立，恰好就印證了野望谷當時的判斷。

（延伸閱讀：《95%的人都會困惑的問題：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的級別與建制究竟是怎樣的？》）

隨著此番草湖市的新設(shè)，兵團城市數(shù)量也順勢增加到了13個。跟前面12個市的情況一樣，草湖市同樣是新疆自治區(qū)直轄縣級市，在工作中則是接受新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團領(lǐng)導，歸兵團第三師負責。

同時，草湖市的成立也創(chuàng)造了一項紀錄，那就是兵團里首次出現(xiàn)有“一師建兩市”的情況，因為草湖市和圖木舒克市都是對應(yīng)兵團第三師。

野望谷此前介紹過，由于兵團城市都是起源于一個個墾區(qū)，這些墾區(qū)又是零散式分布在新疆各地的，所以就造成了兵團下面的市與市之間相互不接壤，而且每個市自身的轄區(qū)往往也是支離破碎的。

就以圖木舒克市來說，盡管它的面積有3600多平方公里，但它的“本部”區(qū)域其實只有一兩千平方公里，其余一二十個“分部”都是呈“飛地”狀態(tài)，孤島式、零散式地分布在喀什地區(qū)內(nèi)方圓近400公里的廣袤土地之中的。

比如本次新設(shè)的草湖市，其前身草湖鎮(zhèn)就是圖木舒克市下面的若干個“飛地”之一，它距離圖木舒克市“本部”有370公里之遙，驅(qū)車需要4到5個小時。

如此一來，就跟前面講的岑嶺縣的情況類似，長途距離加上地理阻隔都會讓行政成本變高、響應(yīng)速度變慢，從而不利于在整個縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌分配行政管理力量、均衡布局公共服務(wù)資源；

相反，如今將草湖市整合行政區(qū)劃建制、提升行政區(qū)劃層級之后，便可讓草湖按照一個縣級市的配置來獲取行政管理資源、調(diào)配公共服務(wù)產(chǎn)品、規(guī)劃縣域基本建設(shè)、發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟了。

同時，通過觀察地圖我們也會發(fā)現(xiàn)，草湖市距離喀什市（喀什地區(qū)首府）僅有20公里，周邊15公里范圍內(nèi)則分布有疏勒縣、疏附縣、阿克陶縣三座縣城，草湖與喀什共同構(gòu)成了南疆西部盆地平原的幾何中心，它相比岑嶺縣更加靠近區(qū)域經(jīng)濟帶中軸和“中巴經(jīng)濟走廊”起點。

在此之前，草湖鎮(zhèn)已經(jīng)被規(guī)劃入了“兵地融合發(fā)展草湖項目區(qū)”，承接了大量喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團分區(qū)的產(chǎn)業(yè)外溢，包括紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝備制造產(chǎn)業(yè)等，經(jīng)濟指標考核經(jīng)常位列師市第一。尤其是在廣東省東莞市的對口支援下，草湖200萬錠紡織服裝產(chǎn)業(yè)園作為廣東省產(chǎn)業(yè)援疆的標桿項目，已經(jīng)成長為了南疆最大的紡織產(chǎn)業(yè)基地之一。

以上種種因素，都讓草湖市“撤鎮(zhèn)設(shè)市”承擔起興邊富民重任、讓兵團第三師成為兵團首個“一師建兩市”的師變得勢在必行了。

【終】

野望谷認為，放眼未來，像是岑嶺縣、草湖市這樣旨在穩(wěn)邊固防、興邊富民的行政區(qū)劃建制調(diào)整事件大概率還將繼續(xù)發(fā)生，而發(fā)生地也大概率會繼續(xù)落在新疆和西藏的土地上。

或許有人會說，升格新設(shè)縣市行政區(qū)會增加行政資源消耗、造成機構(gòu)人員臃腫、“養(yǎng)出更多的衙門和更多的官”。

——不可否認，這樣的擔心的確有道理，但野望谷認為由此帶來的負面影響卻是相對可控的，原因有三：

其一，不論是本次新設(shè)的岑嶺縣、草湖市，還是一兩年前新設(shè)的和安縣、和康縣，它們都不屬于完全的“從無到有”，而是大多本已就擁有了行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、團場一類的建制，所以相關(guān)部門、職能、人員就可以直接平移過來。

其二，新建這些縣市的主要考量是穩(wěn)邊固防、興邊富民，也就是說，不論是否新設(shè)岑嶺縣、草湖市，相關(guān)人員和資源也是要往這些邊境地區(qū)進行傾斜和遷移的，區(qū)別只在于相關(guān)管理機構(gòu)和公務(wù)人員是否以縣市政府部門的面貌出現(xiàn)罷了，升格新設(shè)縣市行政區(qū)本身并不會額外增加太多行政成本。

其三，不同層級行政區(qū)的管理半徑、職權(quán)廣度不同，相同層級、不同規(guī)模行政區(qū)的管理半徑、職權(quán)復雜度亦不同，因此在制定機構(gòu)部門編制時就不會簡單套用上級做法，或者照搬經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、人口密集城市的同級做法。

這方面最典型的例子就是海南省三沙市：

身為一個成立已有14年的正式地級市，三沙市委常委班子目前只有9名成員，市政府領(lǐng)導班子只有6名成員，黨委組織部部長和秘書長一人身兼，黨委宣傳部部長和政法委書記一人身兼，領(lǐng)導人員數(shù)量顯著少于一般的地級市；

三沙市黨政機關(guān)部門的設(shè)置也是相當精簡，比如它將交通、文旅等職能整合為一（三沙市旅游文化和交通運輸局），將教育、衛(wèi)生健康、人力資源和社會保障等職能整合為一（三沙市民生事業(yè)局），將自然資源、規(guī)劃建設(shè)等職能整合為一（三沙市自然資源和規(guī)劃建設(shè)局），諸如此類。

（延伸閱讀：《【住建局】改名為【住更局】：詳解機構(gòu)改革的11種類型》）

依此類推，未來岑嶺縣、草湖市的機構(gòu)編制大概率也會參照這種做法。

參考資料：央視新聞、搜狐城市、中國國家地理名城地理、前瞻產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、西部城事，圖片來自網(wǎng)絡(luò)