文|凱風(fēng)

頻頻設(shè)縣設(shè)市，信號(hào)不一般。

01

中國(guó)，又多了一座縣級(jí)市。

日前，新疆宣布，經(jīng)批準(zhǔn)，設(shè)立縣級(jí)草湖市，駐地草湖鎮(zhèn)，由新疆維吾爾自治區(qū)直轄。

在我國(guó)，縣與縣級(jí)市級(jí)別相當(dāng)，但定位有別。

縣以農(nóng)業(yè)為主，縣級(jí)市聚焦于工商業(yè)，與地級(jí)市等同屬“城市”范疇。

草湖設(shè)市，標(biāo)志著我國(guó)最年輕的城市誕生。

此前這一桂冠屬于白楊市，同樣地處新疆，于2023年初批準(zhǔn)設(shè)立。

與內(nèi)陸地區(qū)的縣級(jí)市不同，草湖市和白楊市，都有兵團(tuán)城市的影子。

這一次設(shè)立的草湖市，其駐地草湖鎮(zhèn)，原為第三師四十一團(tuán)團(tuán)場(chǎng)所在地，屬于縣級(jí)圖木舒克市第一個(gè)建制鎮(zhèn)。

與部分幾乎從零起步的新縣不同，草湖已有一定發(fā)展基礎(chǔ)。

草湖建鎮(zhèn)已經(jīng)有12年時(shí)間，獲批省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，是為數(shù)不多實(shí)行團(tuán)鎮(zhèn)園“三合一”管理模式的地區(qū)。

更關(guān)鍵的是，草湖毗鄰喀什，相距只有20多公里，地處喀什“一市三縣”幾何中心，既是絲綢之路的要沖，也是一帶一路、中巴經(jīng)濟(jì)走廊的重要支點(diǎn)。

同時(shí)，作為“軍墾第一犁”“軍墾第一棉”“軍墾第一果園”的發(fā)源地，草湖且由東莞援建，已形成紡織服裝、物流等眾多主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

據(jù)“東莞+”報(bào)道，東莞在建設(shè)廣東紡織服裝產(chǎn)業(yè)園100萬(wàn)錠項(xiàng)目 ，總投資近40億元，打造廣東援疆“一號(hào)工程”，成為南疆地區(qū)規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的紡織產(chǎn)業(yè)集群之一。

早在2019年，草湖鎮(zhèn)GDP就已突破10億元，不乏擴(kuò)容成縣級(jí)行政區(qū)的潛力。

就此而言，草湖設(shè)市，意味著兵團(tuán)的行政化改革更進(jìn)一步，也意味著新疆的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有了更多抓手。

02

三年連設(shè)5個(gè)縣市，什么信號(hào)？

這不是新疆第一次設(shè)立新的縣市。就在三周前，新疆剛剛設(shè)立岑嶺縣，由喀什地區(qū)管轄。

2024年，新疆設(shè)立和康縣、和安縣，均由和田地區(qū)管轄；更早之前的2023年，設(shè)立縣級(jí)白楊市。

這意味著，短短3年時(shí)間，新疆已經(jīng)新設(shè)立5個(gè)縣市，覆蓋南疆、北疆等地，多處于“一帶一路”節(jié)點(diǎn)地區(qū)。

這幾年，全國(guó)行政區(qū)劃調(diào)整基本擱淺，但在新疆、西藏等邊境地區(qū)卻動(dòng)作頻頻。

在西藏，2023年，米林縣、錯(cuò)那縣雙雙撤縣設(shè)市，分別由林芝市、山南市代管。

這一系列動(dòng)作，既是基于精細(xì)化管理的需要，將行政管理、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重心直接前移。

也有“興邊富民”的考量。邊疆縣市，既是發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重要載體，也是推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)。

更有經(jīng)略邊疆的深層次布局，“治國(guó)先治邊”，體現(xiàn)為安全、穩(wěn)定和發(fā)展的綜合考量。

03

新疆接連設(shè)縣，全國(guó)區(qū)劃調(diào)整會(huì)否重啟？

在內(nèi)陸地區(qū)，上一次大規(guī)模行政區(qū)劃調(diào)整，還是2025年底重慶撤銷(xiāo)江北區(qū)、渝北區(qū)，設(shè)立兩江新區(qū)。

但這屬于特例。

兩江新區(qū)本屬國(guó)家級(jí)新區(qū)，為經(jīng)濟(jì)功能區(qū)概念，這一次是將經(jīng)濟(jì)功能區(qū)升格為行政區(qū)，與上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)相當(dāng)。

真正意義上的大規(guī)模政區(qū)調(diào)整，諸如“撤縣設(shè)區(qū)”、“撤縣建市”、“城市合并”等，上一輪還是在2020-2021年。

2020年，長(zhǎng)春“合并”公主嶺市，此前合肥、成都、西安、濟(jì)南完成合并式擴(kuò)張。

2021年，全國(guó)共有10多個(gè)縣市完成調(diào)整，包括陜西鳳翔縣、四川會(huì)理縣、福建沙縣、河南偃師市等。

但2022年以來(lái)，隨著嚴(yán)控省會(huì)城市規(guī)模無(wú)序擴(kuò)張，嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)，城市擴(kuò)容戛然而止。

4年多過(guò)去，只有新疆、西藏成了例外，大范圍的行政區(qū)劃調(diào)整仍未開(kāi)閘。

究其原因，頂層設(shè)計(jì)要求“行政區(qū)劃基本保持穩(wěn)定”，“做到非必要的不調(diào)、拿不準(zhǔn)的不動(dòng)、時(shí)機(jī)條件不成熟的不改”。

從城市發(fā)展來(lái)看，我國(guó)城市面臨“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”，從“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向存量時(shí)代，城市擴(kuò)容的必要性大打折扣。

當(dāng)然，必須看到，一些省會(huì)內(nèi)部仍有大量毗鄰中心城區(qū)的縣域，如長(zhǎng)沙市長(zhǎng)沙縣、南昌市南昌縣等。

一些大城市，仍有下轄眾多發(fā)達(dá)的千億大縣，如蘇州坐擁4個(gè)縣級(jí)市、泉州則有3個(gè)縣級(jí)市。

大規(guī)模區(qū)劃調(diào)整淪為過(guò)去式，但個(gè)別地區(qū)仍有調(diào)整的必要。

下一輪政策窗口何時(shí)開(kāi)啟，哪些城市能夠抓住機(jī)遇，我們拭目以待。