4月17日，市場監(jiān)管總局公布對拼多多、美團(tuán)、京東、餓了么、抖音、淘寶、天貓等7家電商平臺“幽靈外賣”系列案的行政處罰，向侵害消費(fèi)者食品安全權(quán)益的行為亮劍，也向所有電商平臺發(fā)出了嚴(yán)正警告：消費(fèi)者的權(quán)益不容踐踏，線上不是法外之地。

“幽靈店鋪”如何侵犯消費(fèi)者權(quán)益？監(jiān)管部門如何為消費(fèi)者“撐腰”？《中國消費(fèi)者報》記者采訪執(zhí)法人員，還原這場守護(hù)民生的執(zhí)法行動。

一起投訴引出疑云
連鎖店是“幽靈店鋪”

2025年7月12日，北京市海淀區(qū)北太平莊市場監(jiān)管所接到消費(fèi)者投訴稱，其在京東上一家名為“甜顏情書安佳動物奶油生日蛋糕（海淀2店）”店鋪購買的蛋糕，有不可食用的裝飾花被直接插在蛋糕上。執(zhí)法人員核查發(fā)現(xiàn)，該店鋪未在注冊地址經(jīng)營、無法聯(lián)系，其公示的食品經(jīng)營許可證是偽造的。

▲消費(fèi)者投訴花被直接插在蛋糕上。資料圖片

專案組成員、北京市海淀區(qū)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法五隊(duì)隊(duì)長袁曉龍接受采訪時告訴記者：“當(dāng)時我們以為有黑窩點(diǎn)在制作蛋糕，就想找到這個黑窩點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，甜顏情書在北京市的23家店，食品經(jīng)營許可證全部是假的，我們懷疑背后還有更長的犯罪鏈條。”

▲ 被訴店鋪截圖。資料圖片

隨著調(diào)查的深入，更令人震驚的事實(shí)被發(fā)現(xiàn)，甜顏情書在多個電商平臺開設(shè)了378家連鎖店，所有食品經(jīng)營許可證均為偽造，且全部沒有線下實(shí)體門店——這意味著，消費(fèi)者在電商平臺上看到的“精致蛋糕店”，其實(shí)是“幽靈店鋪”。

▲ 偽造的食品經(jīng)營許可 證。資料圖片

袁曉龍告訴記者，為了摸清這個鏈條，他們先后下單了十幾個蛋糕，“我們查看了送蛋糕快遞小哥的手機(jī)終端，找到蛋糕店地址，發(fā)現(xiàn)其和下單的網(wǎng)上店鋪沒有關(guān)系”。執(zhí)法人員進(jìn)一步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在一個叫“轉(zhuǎn)單寶”的轉(zhuǎn)單平臺，消費(fèi)者在電商平臺“幽靈店鋪”下單后，會被自動轉(zhuǎn)單到“轉(zhuǎn)單寶”的“搶單池”，通過“價低者得”的競價方式轉(zhuǎn)包給第三方蛋糕店制作，再由外賣快遞配送給消費(fèi)者。

“轉(zhuǎn)單平臺的發(fā)現(xiàn)是一個重要突破。”袁曉龍告訴記者，他們注冊了“轉(zhuǎn)單寶”的賬號，繼續(xù)在電商平臺的蛋糕店下單，果然，剛下的訂單出現(xiàn)在了“轉(zhuǎn)單寶”上，裱花要求、配送地址、聯(lián)系電話都和他們的訂單一致，至此可以確定，電商平臺上的“幽靈店鋪”是通過轉(zhuǎn)單平臺，將消費(fèi)者的訂單轉(zhuǎn)包給第三方蛋糕店制作。

▲執(zhí)法人員下單后轉(zhuǎn)單寶平臺截圖。資料圖片

蛋糕成為轉(zhuǎn)單熱點(diǎn)
消費(fèi)者權(quán)益被侵害

為什么定制蛋糕成為“幽靈店鋪”和轉(zhuǎn)單模式的主要經(jīng)營商品？袁曉龍分析有幾個原因：

首先是定制蛋糕和普通餐飲食品不同，它本身需要制作時間，這為轉(zhuǎn)單模式提供了時間窗口。因?yàn)檗D(zhuǎn)單可能需要1到2小時才有人接單，消費(fèi)者下單普通餐飲食品一般就愿意等半個小時，這點(diǎn)時間不夠完成轉(zhuǎn)單委托，而定制蛋糕往往需要等一天才能送到消費(fèi)者手里，足夠完成轉(zhuǎn)單制作。

其次是蛋糕的制作成本相差較大，同樣一個6英寸蛋糕，正規(guī)蛋糕店和“三無”作坊的制作成本相差一倍甚至幾倍。

最后，蛋糕是一種低頻次消費(fèi)食品，往往用于生日、慶祝等場合，食用者即便吃了覺得不太好，也不會提出疑問。

在轉(zhuǎn)單經(jīng)營模式中，進(jìn)入“接單池”后的訂單采用“價低者得”的競價方式，真正制作蛋糕的商家只有壓低報價才能接到單，這就形成了一種內(nèi)卷式的惡性競爭：報價越低越容易接到單，過低的報價則迫使蛋糕制作者必須壓縮成本，成本壓縮又導(dǎo)致品質(zhì)無法保證。消費(fèi)者花了高價，得到的卻是層層壓價后低成本生產(chǎn)的蛋糕，食品安全質(zhì)量無從保障。

執(zhí)法人員實(shí)地測試發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)事店鋪支付252.4元下單一個蛋糕，最終“幽靈店鋪”賺取122元，電商平臺收取服務(wù)費(fèi)50.4元，支付“轉(zhuǎn)單寶”服務(wù)費(fèi)3.2元，實(shí)際制作蛋糕的店鋪到手還不足80元，還要承擔(dān)快遞費(fèi)。

在這一過程中，“幽靈店鋪”經(jīng)營者和電商平臺都是“躺賺”的獲益者，而實(shí)際制作蛋糕的店鋪被這些“幽靈店鋪”擠占了市場，被迫加入內(nèi)卷式競爭，消費(fèi)者花了錢卻吃不到應(yīng)有品質(zhì)的蛋糕。

▲“幽靈外賣”黑色產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D。資料圖片

北京大學(xué)法學(xué)院教授、北京大學(xué)電子商務(wù)法研究中心主任薛軍告訴記者：“現(xiàn)制蛋糕屬于冷加工糕點(diǎn)，需要符合相關(guān)資質(zhì)要求，商家擅自將食品訂單轉(zhuǎn)由他人制作，因承接方可能無食品生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)，導(dǎo)致消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)受到侵害，他們無法知曉真正制作蛋糕的是誰、在哪里制作、是否具備衛(wèi)生資質(zhì)，健康權(quán)也可能受到侵害，甚至還要承擔(dān)個人信息泄露的風(fēng)險�！�

數(shù)萬家店鋪逐一核驗(yàn)
用汗水守護(hù)消費(fèi)安全

由于“轉(zhuǎn)單寶”平臺涉及商家遍布全國，北京市市場監(jiān)管局將案情上報到市場監(jiān)管總局，引起市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局高度重視。經(jīng)市場監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)批示，執(zhí)法稽查局提級調(diào)查該案件。

執(zhí)法人員首先對涉案的京東以及兩家轉(zhuǎn)單平臺——重慶轉(zhuǎn)單寶平臺和安徽尋夢平臺開展核查，發(fā)現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)單平臺相互勾連，為“幽靈店鋪”批量上線、違規(guī)轉(zhuǎn)單提供技術(shù)支撐，涉及京東、拼多多、美團(tuán)、餓了么、淘寶、抖音、天貓等7家頭部電商平臺。

專案組成員，浙江省溫州市龍灣區(qū)市場監(jiān)管局行政執(zhí)法隊(duì)電子數(shù)據(jù)取證分析科科長王芳告訴記者，他們用了半個月時間整理還原數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)僅京東、美團(tuán)、抖音等平臺違規(guī)轉(zhuǎn)單蛋糕訂單就超120萬個，訂單金額超億元；尋夢平臺相關(guān)訂單更是超過240萬個。

專案組成員、上海市虹口區(qū)市場監(jiān)管局江灣市場監(jiān)管所副所長張勵告訴記者：“案件前期線索排摸階段，我們需對電商平臺上數(shù)萬家店鋪的營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等公示資質(zhì)逐一核查。平臺對店鋪公示信息的查看次數(shù)設(shè)置了限制，給資質(zhì)核驗(yàn)工作帶來了阻礙。為破解這一難題，專案組聯(lián)合技術(shù)支撐單位，針對互聯(lián)網(wǎng)平臺的技術(shù)特性定制研發(fā)了電子取證輔助程序，為案件前期調(diào)查取證工作提供了關(guān)鍵技術(shù)保障，有效提升了核查效率�！�

要鑿實(shí)某家店鋪是“幽靈店鋪”，光看公示的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證還不夠，還需要根據(jù)其公示的地址進(jìn)行線下實(shí)地探訪，也就是說，這數(shù)萬家店鋪每一個都需要執(zhí)法人員實(shí)地確認(rèn)該店鋪是否線下存在。市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局稽查四處四級調(diào)研員婁思涵告訴記者，她在北京實(shí)地跑過幾個店鋪進(jìn)行確認(rèn)，“這些店鋪公示的地址遍布全國各地，數(shù)量又多，要一一確認(rèn)，以專案組的人手肯定是不夠的，這時候就體現(xiàn)出全國一盤棋的作用了，總局動員了全國各地市場監(jiān)管部門的工作人員，對這幾萬家店鋪逐一進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，確認(rèn)其公示或登記的地址不存在，才認(rèn)定其為‘幽靈店鋪’�？梢哉f，能最終掌握足夠鐵證將‘幽靈店鋪’的案件辦成鐵案，離不開全國市場監(jiān)管部門的共同努力�！�

經(jīng)過外圍摸排掌握證據(jù)后，市場監(jiān)管總局黨組高度重視，研究案件查辦方案，從全國抽調(diào)200余名執(zhí)法骨干，組成7個專案組，先后進(jìn)駐京東、美團(tuán)、餓了么、抖音、拼多多、天貓、淘寶進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

涉案7家平臺均擁有海量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，且部分平臺刻意設(shè)置數(shù)據(jù)壁壘、加密核心信息，企圖通過技術(shù)手段掩蓋違法事實(shí)，給電子數(shù)據(jù)提取、固定、核驗(yàn)帶來極大挑戰(zhàn)。

專案組成員、天津市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法總隊(duì)一級科員馬振鐸介紹說：“電商平臺企業(yè)一般是上午10點(diǎn)上班，我們就10點(diǎn)進(jìn)場，但企業(yè)相關(guān)人員經(jīng)常用各種理由拖延，包括負(fù)責(zé)人不在、我沒有權(quán)限、系統(tǒng)升級等。”

專案組成員、河南省駐馬店市市場監(jiān)管局一級行政執(zhí)法員張毓昊告訴記者，前期排查的證據(jù)在此期間發(fā)揮了重要作用：“我們將自己掌握的數(shù)據(jù)和平臺提供的數(shù)據(jù)比對，一開始準(zhǔn)確率只有10%到20%，我們據(jù)此質(zhì)疑，要求提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。企業(yè)又提供一批，比對仍有很多對不上，就這樣一點(diǎn)一點(diǎn)地啃，終于完善了證據(jù)鏈。”

這一切努力，都是為了給消費(fèi)者討回公道。最終，專案組查實(shí)7家電商平臺360萬余單違規(guī)轉(zhuǎn)單、67000余家“幽靈店鋪”的鐵證，為案件成功查辦奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“一店一處罰”警醒電商平臺
倒逼平臺嚴(yán)格落實(shí)審核責(zé)任

保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，關(guān)鍵是讓平臺負(fù)起責(zé)任。

薛軍告訴記者：“‘幽靈店鋪’多為無實(shí)體店、無資質(zhì)的虛假店鋪，平臺未嚴(yán)格履行《電子商務(wù)法》《食品安全法》規(guī)定的商家入駐審核義務(wù)，明知相關(guān)行為危害消費(fèi)者生命健康卻未采取措施，已構(gòu)成違法�！�

《食品安全法》第一百三十一條規(guī)定，平臺未對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。但二十萬元的頂格處罰，對年?duì)I業(yè)額上千億元的平臺企業(yè)而言微不足道，無法體現(xiàn)對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度。

2024年，央視爆出“望京小腰”案后，北京市市場監(jiān)管局曾經(jīng)對美團(tuán)、餓了么進(jìn)行過處罰，并且頂格處罰了20萬元。企業(yè)沒有絲毫觸動，反而變本加厲。如何在法律框架內(nèi)，真正管住平臺企業(yè)，讓其主動履行法定義務(wù)，促使它們自覺遵守法律，擔(dān)負(fù)起審核、把關(guān)義務(wù)？

市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局、法規(guī)司認(rèn)真研究，和立法司法專家反復(fù)研究，決定綜合考慮違法行為按照“過罰相當(dāng)”原則采用“一店一處罰”：對每一家平臺上查實(shí)的“幽靈店鋪”，依法單獨(dú)處罰、累計(jì)計(jì)算，最終開出合計(jì)35.97億元的罰單，創(chuàng)下《食品安全法》修訂以來最高額度，也成為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的標(biāo)志性案例。

此外，市場監(jiān)管總局還“處罰到人”，對7家平臺企業(yè)法定代表人和食品安全總監(jiān)合計(jì)處以罰款1968.74萬元。

薛軍表示：“按無資質(zhì)入駐商家的數(shù)量，分別認(rèn)定平臺未履行審核義務(wù)的獨(dú)立違法行為并單獨(dú)追責(zé)，此舉既適配平臺經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，也避免了‘多店違法僅罰一次、頂格處罰過輕’的懲戒失靈問題，彰顯對食品安全的最嚴(yán)監(jiān)管，倒逼平臺嚴(yán)格落實(shí)審核責(zé)任，對同類案件處理具有借鑒意義�！�

中國人民大學(xué)法學(xué)院院長楊東表示：“本次‘幽靈外賣’事件是平臺爭奪流量、試圖流量壟斷的代表性案例，一旦對其疏于管控，會導(dǎo)致內(nèi)卷式競爭等負(fù)面后果。應(yīng)高度關(guān)注潛在的流量競爭與流量壟斷問題，推動平臺、經(jīng)營者、勞動者、消費(fèi)者共享平臺流量的紅利，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)走公平、可持續(xù)的發(fā)展道路�！�

平臺紛紛表態(tài)整改
記者探訪整改效果

市場監(jiān)管總局公布處罰決定后，7家電商平臺均已按照監(jiān)管要求，下架未經(jīng)審核的有關(guān)“幽靈店鋪”，停止與相關(guān)轉(zhuǎn)單平臺的餐飲轉(zhuǎn)單合作，并紛紛表態(tài)將“全面排查，堅(jiān)決治理，持續(xù)和常態(tài)化開展平臺合規(guī)建設(shè)和落實(shí)整改工作，堅(jiān)決鏟除灰黑產(chǎn)孳生土壤”。

為了驗(yàn)證平臺是否兌現(xiàn)承諾，記者借鑒執(zhí)法人員外圍摸排的方法，于4月19日上午對美團(tuán)、淘寶閃購（原餓了么）、京東上的4家門店進(jìn)行了調(diào)查。

記者先在美團(tuán)上隨意搜到一家名為“甜與辣低卡烘焙·生日蛋糕”的店鋪，其公示的北京市小規(guī)模食品經(jīng)營生產(chǎn)許可證上的經(jīng)營者名稱是北京陶陶餐飲服務(wù)有限公司。記者在市場監(jiān)管總局“食品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)信息查詢平臺”上找到這家店鋪，發(fā)現(xiàn)其許可證編號、經(jīng)營地址、經(jīng)營項(xiàng)目和公示的一致。記者隨后根據(jù)其公示的經(jīng)營地址進(jìn)行了實(shí)地探訪，順利找到這家門店，不過探訪時尚未開門營業(yè)。

接下來，記者在美團(tuán)上找到一家名為“Star party cake創(chuàng)意網(wǎng)紅生日蛋糕（房山店）”的店鋪，其公示的經(jīng)營者名稱是北京喜漫蛋糕店；京東秒送上的“顏予甜社·千層半糖甜品生日蛋糕（長陽店）”，其公示的經(jīng)營者名稱是北京快樂至上餐飲管理有限公司；淘寶閃購上的“MissBlue生日蛋糕訂制（首創(chuàng)奧萊店）”，其公示的經(jīng)營者名稱是北京聞櫻餐飲有限公司。記者同樣通過“食品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)信息查詢平臺”對這3家店鋪公示的食品經(jīng)營生產(chǎn)許可證進(jìn)行核實(shí)，發(fā)現(xiàn)其許可證編號、經(jīng)營地址、經(jīng)營項(xiàng)目都和查詢平臺上的一致。記者根據(jù)這3家店鋪公示的經(jīng)營地址逐一進(jìn)行實(shí)地探訪，順利找到這3家門店，且都在正常經(jīng)營中。

回顧辦案過程，專案組成員、北京市海淀區(qū)市場監(jiān)管局餐飲科副科長杜庚對記者說：“當(dāng)初我們也沒有想到，一件看似普通的投訴竟然揭開了一條深度侵害消費(fèi)者權(quán)益的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。一張小小的工單，連著千家萬戶的餐桌。每一次深挖線索、每一次精準(zhǔn)核查，都是在守護(hù)食品安全底線。執(zhí)法多一分細(xì)致，消費(fèi)者就多一分安心，守住‘舌尖上的安全’，就是我們最實(shí)在的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)�！�

中國消費(fèi)者報新媒體編輯部出品

來源/中國消費(fèi)者報·中國消費(fèi)網(wǎng)

記者/任震宇

編輯/裴瑩

監(jiān)制/何永鵬 任震宇

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