4月19日，曾與伊朗打交道的外交官表示，歐洲盟友擔(dān)心，缺乏經(jīng)驗(yàn)的美國(guó)談判團(tuán)隊(duì)正在推動(dòng)與伊朗達(dá)成一項(xiàng)迅速、引人注目的框架協(xié)議，這可能會(huì)加劇而不是解決更深層次的問(wèn)題。

他們擔(dān)心，華盛頓急于為唐納德·特朗普總統(tǒng)宣稱外交勝利，可能會(huì)就伊朗核計(jì)劃和解除制裁達(dá)成一項(xiàng)表面上的協(xié)議，然后陷入數(shù)月甚至數(shù)年的技術(shù)復(fù)雜的后續(xù)談判中。

一位曾參與或仍在參與核問(wèn)題工作的歐洲高級(jí)外交官告訴路透社：“我們擔(dān)心的不是無(wú)法達(dá)成協(xié)議，而是達(dá)成一份糟糕的初始協(xié)議，從而引發(fā)無(wú)窮無(wú)盡的后續(xù)問(wèn)題?！彼墙邮苈吠干绮稍L的八位外交官之一。

針對(duì)路透社提出的一系列問(wèn)題，從談判風(fēng)格和團(tuán)隊(duì)到目標(biāo)以及快速達(dá)成協(xié)議的潛在危險(xiǎn)，白宮駁斥了這些批評(píng)。

發(fā)言人安娜·凱利表示：“特朗普總統(tǒng)在為美國(guó)和美國(guó)人民達(dá)成良好協(xié)議方面有著卓著的記錄，他只會(huì)接受將美國(guó)放在首位的協(xié)議。”

特朗普放棄了2015年核協(xié)議

法國(guó)、英國(guó)和德國(guó)的外交官表示，他們自 2003 年起就開(kāi)始與伊朗進(jìn)行談判，但他們卻被邊緣化了。

從 2013 年到 2015 年，這三方與美國(guó)合作，達(dá)成了一項(xiàng)限制伊朗核計(jì)劃以換取制裁解除的協(xié)議，即《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》。

特朗普在其第一個(gè)任期內(nèi)，于 2018 年退出了該協(xié)議——這是他的前任巴拉克·奧巴馬的標(biāo)志性外交政策協(xié)議——稱其“極其片面”。

在經(jīng)歷了40天的空襲之后，美國(guó)和伊朗談判代表本月初在伊斯蘭堡重啟會(huì)談，會(huì)談的焦點(diǎn)依然是核限制換取經(jīng)濟(jì)援助這一老生常談的交換條件。

周日，巴基斯坦首都出現(xiàn)了一些跡象，表明雙方正在為恢復(fù)面對(duì)面談判做準(zhǔn)備。

外交官表示，根深蒂固的不信任和截然不同的談判風(fēng)格增加了脆弱框架的風(fēng)險(xiǎn)，而這種框架是雙方都無(wú)法在政治上維持的。

“我們花了12年時(shí)間和大量的技術(shù)工作，”2013年至2015年負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)談判的費(fèi)德里卡·莫蓋里尼說(shuō)，“有人真的認(rèn)為這能在21小時(shí)內(nèi)完成嗎？”

高層次交易，細(xì)節(jié)欠缺

外交官們表示，或許可以達(dá)成一項(xiàng)框架協(xié)議，圍繞核能方案和經(jīng)濟(jì)方案展開(kāi)。但他們警告說(shuō)，核能部分仍然是最具爭(zhēng)議的。

會(huì)談的重點(diǎn)是伊朗儲(chǔ)存的約 440 公斤（970 磅）濃縮度為 60% 的鈾，如果進(jìn)一步濃縮，這些材料可用于制造多枚核武器。

首選方案是在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，在伊朗境內(nèi)進(jìn)行“低摻雜”處理。另一種方案是混合方案，即部分材料從國(guó)外運(yùn)出。

土耳其和法國(guó)都被認(rèn)為是可能的目的地。兩位外交官表示，向美國(guó)運(yùn)送物資對(duì)伊朗來(lái)說(shuō)在政治上很困難，而俄羅斯對(duì)華盛頓來(lái)說(shuō)也沒(méi)有吸引力。

即使采取這些措施，也需要就回收可能被空襲掩埋的物資、核實(shí)數(shù)量以及安全運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題進(jìn)行漫長(zhǎng)的談判。

伊朗還提出了在國(guó)外儲(chǔ)存物資一段時(shí)間的方案。

一位曾參與核談判的西方外交官表示：“現(xiàn)在發(fā)生的一切都只是一個(gè)起點(diǎn)。這就是為什么2015年伊核協(xié)議長(zhǎng)達(dá)160頁(yè)的原因?！?/p>

除了鈾庫(kù)存之外，更深層次的爭(zhēng)議在于伊朗是否有權(quán)進(jìn)行鈾濃縮。特朗普公開(kāi)呼吁伊朗停止鈾濃縮，而伊朗則堅(jiān)稱其有權(quán)出于民用目的進(jìn)行鈾濃縮，并否認(rèn)尋求制造核彈。

一種可能的折衷方案是暫時(shí)中止生產(chǎn)，然后在嚴(yán)格的條件下以非常低的水平恢復(fù)生產(chǎn)。

歐洲人強(qiáng)調(diào)，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)揮核心作用，包括進(jìn)行深入核查和不受限制地訪問(wèn)，至關(guān)重要。

“與伊朗的談判是一項(xiàng)細(xì)致而微妙的工作：每個(gè)字都很重要，”法國(guó)2006年至2009年首席談判代表熱拉爾·阿羅說(shuō)?！斑@不是一件可以倉(cāng)促完成的事情。”

解除制裁和挽回顏面

經(jīng)濟(jì)方面的重點(diǎn)是解除制裁和解凍伊朗資產(chǎn)。

短期內(nèi)，伊朗希望獲得有限的海外凍結(jié)資金。外交官表示，更廣泛的制裁解除將在稍后進(jìn)行，并且需要?dú)W洲的支持，因?yàn)橐晾暑I(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，與歐洲的貿(mào)易至關(guān)重要。

一位聽(tīng)取了德黑蘭方面簡(jiǎn)報(bào)的高級(jí)地區(qū)外交官表示：“這些談判并非握手就能達(dá)成的房地產(chǎn)交易。”他指的是特朗普的主要談判代表史蒂夫·威特科夫和賈里德·庫(kù)什納的背景?！罢勁猩婕靶袆?dòng)順序、制裁解除和對(duì)等核措施?！?/strong>

外交官們表示，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)使伊朗的立場(chǎng)更加強(qiáng)硬，表明伊朗即使在尋求財(cái)政援助的同時(shí)，也能承受壓力。

在之前的外交努力中遭到美國(guó)和以色列的攻擊后，德黑蘭的首要要求是獲得互不侵犯保證。

美國(guó)盟友也對(duì)此表示擔(dān)憂。海灣國(guó)家希望伊朗的彈道導(dǎo)彈及其代理人活動(dòng)得到解決，而以色列則力主對(duì)伊朗實(shí)施最大限度的限制。

相比之下，伊朗則認(rèn)為，戰(zhàn)爭(zhēng)削弱了其軍事力量，而其剩余的導(dǎo)彈能力仍然是一項(xiàng)至關(guān)重要的威懾力量。

外交官們表示，如果沒(méi)有更廣泛的安全保障，要求徹底放棄是不現(xiàn)實(shí)的。

一位特朗普政府高級(jí)官員表示，華盛頓的紅線包括停止鈾濃縮、拆除主要濃縮設(shè)施、回收高濃縮鈾以及接受涉及地區(qū)盟友的更廣泛的降級(jí)框架。

歐洲雖置身事外，但依然舉足輕重

歐洲官員承認(rèn)，他們?nèi)ツ晖苿?dòng)重新實(shí)施聯(lián)合國(guó)制裁并將伊朗革命衛(wèi)隊(duì)指定為恐怖組織，在一定程度上使自己被邊緣化。

但他們表示，他們決定置身事外，這一決定在德黑蘭已經(jīng)引起了關(guān)注。

一位歐洲官員表示：“美國(guó)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)知識(shí)實(shí)在不足。”他指出，2015年的談判中約有200名外交官、金融和核能專家參與。“我們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上已經(jīng)努力了二十年?！?/p>

一位白宮官員表示，國(guó)家安全委員會(huì)、國(guó)務(wù)院和國(guó)防部的官員都在伊斯蘭堡，并繼續(xù)參與相關(guān)事宜。