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摘要：

財(cái)政部、住建部發(fā)布開(kāi)展2026年度中央財(cái)政支持城市更新行動(dòng)通知，為入圍城市提供補(bǔ)助；國(guó)家發(fā)改委指出城市更新是“十五五”時(shí)期投資的重要領(lǐng)域之一。廣州、珠海、天津落地存量盤(pán)活配套政策，其中廣州明確工商業(yè)用地土地使用權(quán)續(xù)期規(guī)則；海南、珠海印發(fā)“好房子”相關(guān)配套政策；北京海淀區(qū)、無(wú)錫出臺(tái)人才引進(jìn)政策。

中央：中央財(cái)政持續(xù)支持城市更新行動(dòng)

• 要聞一：財(cái)政部、住建部發(fā)布開(kāi)展2026年度中央財(cái)政支持城市更新行動(dòng)通知

4月16日，財(cái)政部、住建部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2026年度中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)的通知》，其中明確指出“通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔，確定部分基礎(chǔ)條件好、積極性高、特色突出的城市，在城市層面整合各類資源，探索建立資金、用地、金融等各類要素保障機(jī)制，形成工作合力。中央財(cái)政對(duì)入圍城市給予定額補(bǔ)助。入圍城市制定城市更新工作方案，統(tǒng)籌使用中央和地方資金，明顯提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善老舊片區(qū)人居環(huán)境，完善法規(guī)制度、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、投融資機(jī)制及相關(guān)配套政策，探索城市更新可復(fù)制、可推廣的機(jī)制和模式”。

2024年以來(lái)，中央財(cái)政持續(xù)對(duì)實(shí)施城市更新行動(dòng)城市給予補(bǔ)助，對(duì)比來(lái)看，2026年中央財(cái)政支持范圍擴(kuò)大為地級(jí)及以上城市，評(píng)選城市數(shù)量降至不超過(guò)15個(gè)，按區(qū)域?qū)Τ鞘薪o予定額補(bǔ)助，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額上限分別為8億元、10億元、12億元，金額與2025年一致；今年重點(diǎn)支持方向?yàn)橹攸c(diǎn)樣板片區(qū)建設(shè)及城市更新機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)樣板片區(qū)建設(shè)側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)提升、完整社區(qū)、存量盤(pán)活等，在城市更新機(jī)制建設(shè)方面，明確資金可用于“項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和生成機(jī)制”“資金安排籌措和行業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制”“用地保障和審批機(jī)制”這三類機(jī)制建立過(guò)程中的相關(guān)支出。

• 要聞二：國(guó)家發(fā)改委指出城市更新是“十五五”時(shí)期投資的重要領(lǐng)域之一

4月17日，國(guó)新辦舉行“開(kāi)局起步‘十五五’”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)改委介紹“十五五”時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況并答記者問(wèn)。

在保障和改善民生方面，國(guó)家發(fā)改委指出“聚焦投資于物和投資于人緊密結(jié)合，在城市更新、基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)、高等教育資源擴(kuò)容、醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基等領(lǐng)域，部署一批可感可及的民生工程，力爭(zhēng)辦成一批民生實(shí)事”，同時(shí)指出“今年將重點(diǎn)在‘人工智能+’基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、國(guó)家水網(wǎng)、新型能源體系等領(lǐng)域，開(kāi)展一系列擴(kuò)大有效投資行動(dòng)，促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化、市場(chǎng)需求擴(kuò)容”。

3月發(fā)布的“十五五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量推進(jìn)城市更新”，并部署多項(xiàng)針對(duì)性舉措，預(yù)計(jì)“十五五”時(shí)期城市更新配套政策將進(jìn)一步完善落地，可復(fù)制可推廣的機(jī)制與模式將初步成型。

基于現(xiàn)有的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中指研究院能夠?yàn)楦鞯卣�、廣大城市更新服務(wù)商提供“十五五”城市更新業(yè)務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃研究、城市更新發(fā)展調(diào)研報(bào)告、城市更新評(píng)價(jià)指數(shù)研究、城市/企業(yè)城市更新發(fā)展報(bào)告/白皮書(shū)、城市更新企業(yè)對(duì)標(biāo)研究、城市更新月度/季度/年度報(bào)告、城市更新項(xiàng)目測(cè)評(píng)等服務(wù)。

地方：廣州明確工商業(yè)用地土地使用權(quán)續(xù)期規(guī)則，海南、珠海支持“好房子”建設(shè)

• 要聞三：廣州、珠海、天津落地存量盤(pán)活配套政策，其中廣州明確工商業(yè)用地土地使用權(quán)續(xù)期規(guī)則

本周廣州、珠海、天津出臺(tái)存量盤(pán)活相關(guān)配套政策，涉及存量房屋、低效用地等多個(gè)方面，具體來(lái)看：

廣州發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)工商業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，重點(diǎn)圍繞要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)期間，工業(yè)用地降成本、商服用地優(yōu)配置、存量用地提效率、用地續(xù)期有序推、項(xiàng)目落地全程跟5大核心方向，推出23條措施及自持物業(yè)轉(zhuǎn)可售地價(jià)評(píng)估計(jì)收、工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期2份配套規(guī)則。

在盤(pán)活存量方面推出多項(xiàng)舉措，其中明確支持存量商辦用于保障性租賃住房、支持存量建筑用途合理轉(zhuǎn)換、允許既有建筑臨時(shí)利用等內(nèi)容，并明確現(xiàn)有建筑改變用途的條件和流程。同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)工商業(yè)用地土地使用權(quán)續(xù)期問(wèn)題進(jìn)行探索，明確土地使用者可在土地使用年限屆滿前1年申請(qǐng)續(xù)期，也可在土地使用年限過(guò)半且距屆滿前1年以上提前申請(qǐng)續(xù)期，并明確工業(yè)、商服用地續(xù)期的期限及費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)工業(yè)用地：達(dá)到相應(yīng)土地產(chǎn)出率的項(xiàng)目，續(xù)期費(fèi)用按照“（續(xù)期年期÷法定最高出讓年限）×相應(yīng)用途法定最高出讓年限基準(zhǔn)地價(jià)×用地面積×70%”繳交，現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)楣膭?lì)類或允許類的一次續(xù)期最長(zhǎng)為20年，現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)為限制類的一次續(xù)期最長(zhǎng)為10年；不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，續(xù)期費(fèi)用按照“（續(xù)期年期÷法定最高出讓年限）×相應(yīng)用途法定最高出讓年限基準(zhǔn)地價(jià)×用地面積”繳交；一次續(xù)期最長(zhǎng)不超過(guò)5年，以租賃方式辦理。

針對(duì)商服用地：達(dá)到相應(yīng)投資強(qiáng)度的項(xiàng)目，續(xù)期費(fèi)用按照“（續(xù)期年期÷法定最高出讓年限）×同地段相應(yīng)用途法定最高出讓年限標(biāo)定地價(jià)×建筑面積×70%”繳交，一次續(xù)期最長(zhǎng)為20年；不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，續(xù)期費(fèi)用按照“（續(xù)期年期÷法定最高出讓年限）×同地段相應(yīng)用途法定最高出讓年限標(biāo)定地價(jià)×建筑面積”繳交，一次續(xù)期最長(zhǎng)為10年。

珠海發(fā)布《關(guān)于利用非居住存量房屋改建為保障性租賃住房的通知》，確了非居住存量房屋改建保障性租賃住房的適用范圍、基本原則、改建條件、流程及監(jiān)管要求，強(qiáng)調(diào)權(quán)屬合法、整體確權(quán)、用地性質(zhì)不變，改建后租金低于市場(chǎng)水平，運(yùn)營(yíng)期限不少于6年，嚴(yán)禁以租代售。

天津出臺(tái)《推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)盤(pán)活存量資源有關(guān)支持政策（2026版）》，一方面加大土地混合利用和用途合理轉(zhuǎn)換情形。提出了工業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等5大類用地混合利用情形，明確了商業(yè)服務(wù)業(yè)、公共管理與公共服務(wù)用地內(nèi)部互相轉(zhuǎn)換等4種用地轉(zhuǎn)換情形，進(jìn)一步促進(jìn)二三產(chǎn)融合，提高規(guī)劃執(zhí)行的靈活性。另一方面，提高市場(chǎng)主體盤(pán)活存量積極性。對(duì)存量公共管理與公共服務(wù)設(shè)施擴(kuò)建、補(bǔ)充城市配套短板，以及為實(shí)現(xiàn)地下空間互聯(lián)聯(lián)通提供公共空間、增設(shè)風(fēng)雨連廊等4類情形，給予不同的建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)與詳細(xì)規(guī)劃不一致的現(xiàn)有合法用地，可按不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證建筑面積改建，各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)可按不低于現(xiàn)狀控制。同時(shí)，鼓勵(lì)軌道存量地下空間盤(pán)活，允許軌道站點(diǎn)存量地下空間用于其他業(yè)態(tài)，不用辦規(guī)劃用地手續(xù)。

今年《政府工作報(bào)告》中明確指出 “盤(pán)活利用存量土地和閑置房屋設(shè)施”及“探索多渠道盤(pán)活存量商品房”，盤(pán)活存量、提高存量資源利用效率是今年各地工作的重點(diǎn)方向，預(yù)計(jì)后續(xù)也將有更多城市跟進(jìn)出臺(tái)配套支持政策，探索存量土地、存量商品房的更多用途及盤(pán)活路徑，廣州對(duì)于工商業(yè)用地續(xù)期的探索也可為各地提供經(jīng)驗(yàn)參考。

• 要聞四：海南、珠海印發(fā)“好房子”相關(guān)配套政策

珠海印發(fā)《進(jìn)一步促進(jìn)“好房子”建設(shè)的規(guī)劃管理技術(shù)措施》，鼓勵(lì)加強(qiáng)住宅小區(qū)建筑之間的空間聯(lián)動(dòng)，在不影響居民生活的前提下，在小區(qū)場(chǎng)地內(nèi)設(shè)置開(kāi)敞式風(fēng)雨連廊，頂蓋寬度不大于3米的開(kāi)敞式風(fēng)雨連廊，其建筑面積可不計(jì)入容積率和建筑覆蓋率；明確保證住宅小區(qū)立面風(fēng)貌整體協(xié)調(diào)的前提下，進(jìn)深不大于2.4米的陽(yáng)臺(tái)可按需封閉，陽(yáng)臺(tái)無(wú)論封閉與否，按其水平投影面積一半計(jì)算計(jì)容建筑面積；同時(shí)指出利用老舊住宅小區(qū)自有空地增設(shè)公共服務(wù)設(shè)施用房，增加的建筑面積不納入原規(guī)劃條件的計(jì)容面積，簡(jiǎn)化規(guī)劃審批手續(xù)。

海南印發(fā)《海南省好房子技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，針對(duì)海南“高溫、高濕、高鹽、高烈度、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨、強(qiáng)日照輻射”的獨(dú)特氣候及自貿(mào)港建設(shè)需求，《導(dǎo)則》以“安全、舒適、綠色、智慧”為核心目標(biāo)，創(chuàng)新采用“基本類、改善類、提升類”三級(jí)分類體系，為不同定位住宅提供差異化品質(zhì)路徑。聚焦氣候適應(yīng)性技術(shù)，強(qiáng)化防潮防腐、抗風(fēng)防災(zāi)、結(jié)構(gòu)耐久等安全措施，并融入國(guó)際化、旅居化需求，推進(jìn)智慧社區(qū)、全齡友好及綠色低碳設(shè)計(jì)。

從“好房子”案例來(lái)看，中指建立了“好房子”標(biāo)桿100案例數(shù)據(jù)庫(kù)，全方位展示“好房子”圖譜，盡覽優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目精髓。

• 要聞五：北京海淀區(qū)、無(wú)錫出臺(tái)人才引進(jìn)政策

北京海淀區(qū)發(fā)布《海淀區(qū)關(guān)于全面打造OPC創(chuàng)業(yè)生態(tài)的若干措施（試行）》，向OPC人才提供安居保障。對(duì)OPC企業(yè)青年創(chuàng)始人，定向配租人才保障住房，享受租金5折、最長(zhǎng)3年租期優(yōu)惠。未享受人才保障住房的，可申領(lǐng)每月2000元、最長(zhǎng)2年的安居補(bǔ)貼；在北部四鎮(zhèn)租賃市場(chǎng)房屋的，增加給予每月1000元、最長(zhǎng)2年的安居獎(jiǎng)勵(lì)。

無(wú)錫發(fā)布《關(guān)于支持各類人才在錫發(fā)展給予購(gòu)房補(bǔ)貼的通知》，對(duì)滿足條件的人才發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：大專（高級(jí)工）8萬(wàn)元，本科（技師）12萬(wàn)元，碩士（高級(jí)技師及以上）25萬(wàn)元，博士40萬(wàn)元；企業(yè)組織一次性團(tuán)購(gòu)?fù)豁?xiàng)目5套及以上新建商品住房的，享受同等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；補(bǔ)貼一次性兌現(xiàn)，可充抵購(gòu)房款（包括首付款）。同時(shí)規(guī)定，獲得補(bǔ)貼的住房自產(chǎn)權(quán)辦理后五年內(nèi)不得上市交易，否則須退回補(bǔ)貼資金。

政策匯總：近期存量盤(pán)活、公積金貸款政策調(diào)整為高頻政策方向

本周，南京、義烏等地調(diào)整優(yōu)化公積金貸款政策，南京擴(kuò)大異地貸款范圍至安徽省全域，蘇皖全部29個(gè)城市的公積金繳存人在南京購(gòu)房均可申請(qǐng)公積金貸款；義烏提高公積金貸款額度，家庭額度由130萬(wàn)元提高至180萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)房、綠色低碳建筑、“以舊換新”貸款額度均可上浮50%，同時(shí)支持住房專項(xiàng)維修資金提取、裝修自住住房提取。

表：近3月主要政策類型出臺(tái)頻次

注：合計(jì)列中一條政策可能覆蓋多個(gè)維度。

資料來(lái)源：中指研究院綜合整理

中指研究院長(zhǎng)期跟蹤中央及全國(guó)各地房地產(chǎn)相關(guān)政策，持續(xù)為政府部門(mén)和企業(yè)提供政策監(jiān)測(cè)服務(wù)，為各地政府完善房地產(chǎn)政策工具箱提供參考借鑒，同時(shí)幫助企業(yè)跟蹤政策變化，更好地把握政策窗口，。

附表：

表：4月13日至4月19日房地產(chǎn)市場(chǎng)重點(diǎn)政策及事件匯總

人居夢(mèng)想“好房子”展示專區(qū)

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2025年中國(guó)物業(yè)服務(wù)價(jià)格指數(shù)研究報(bào)告

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為行業(yè)提供：

●4萬(wàn)+房地產(chǎn)報(bào)告每日更新，涵蓋住宅市場(chǎng)、房企研究、土地市場(chǎng)、物業(yè)研究、政策解讀、指數(shù)研究等諸多領(lǐng)域；

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