全球資本與高端制造業(yè)正朝著低空經(jīng)濟全速狂奔的戰(zhàn)略關(guān)口，中國官方為未來五年的行業(yè)發(fā)展，勾勒出了最具權(quán)威性的宏觀藍(lán)圖。

4月17日（周三）上午，國務(wù)院新聞辦公室“開局起步‘十五五’”系列主題首場新聞發(fā)布會上，一個備受資本市場與航空業(yè)界關(guān)注的新面孔正式走向臺前：國家發(fā)展改革委低空經(jīng)濟發(fā)展司司長鄭劍，首次在國新辦發(fā)布會公開亮相。他的出場，不僅標(biāo)志著中國在國家宏觀調(diào)控層面，已將低空經(jīng)濟的行政統(tǒng)籌級別推向新高度，更系統(tǒng)性地向全球市場，傳遞了“十五五”（2026-2030年）時期中國推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的底層邏輯與頂層設(shè)計。

過去兩年，低空經(jīng)濟無疑是中國乃至全球新經(jīng)濟賽道里最炙手可熱的超級風(fēng)口。從資本市場的持續(xù)熱捧，到各地政府將其列為招商引資的“頭號工程”，低空經(jīng)濟展現(xiàn)出了驚人的爆發(fā)力。鄭劍在回顧行業(yè)發(fā)展時指出，各個方面發(fā)展積極性極高，通過共同努力，低空經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)取得了“非常良好的開局起步”。但行業(yè)要從概念驗證，真正走向萬億級產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)性落地，市場亟需更精準(zhǔn)的政策導(dǎo)航與清晰的規(guī)則體系。

鄭劍明確表示，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)對“十五五”低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出了統(tǒng)籌謀劃布局。未來五年，國家發(fā)改委將堅持以“健康有序”為主題，以“改革創(chuàng)新”為主線，核心政策目標(biāo)被高度凝練為九個字：“管得好、飛得穩(wěn)、用得活”。在具體的產(chǎn)業(yè)落地與宏觀治理中，發(fā)改委將重點從五個核心維度精準(zhǔn)發(fā)力：

第一，堅守底線：以安全為前提夯實產(chǎn)業(yè)基石

航空航天領(lǐng)域，所有商業(yè)模式都必須建立在萬無一失的安全基礎(chǔ)之上。鄭劍極其篤定地強調(diào)：“沒有安全就沒有低空經(jīng)濟。”國家發(fā)改委將把保障低空經(jīng)濟安全，特別是飛行安全，作為絕對優(yōu)先事項。這不僅意味著對硬件適航標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)苛要求，更涉及系統(tǒng)性的監(jiān)管重構(gòu)：未來將加強對航空器的“全周期管理”，創(chuàng)新完善安全監(jiān)管機制，嚴(yán)格落實各項監(jiān)管措施。

目前，中國多地正結(jié)合自身實際商業(yè)需求和空域特點，陸續(xù)出臺地方性管理規(guī)定，細(xì)化明確低空安全管理的具體規(guī)范，通過制度前置為商業(yè)化發(fā)展護航。

第二，錨定硬核制造：以產(chǎn)業(yè)為支撐打造集群高地

產(chǎn)業(yè)端，官方釋放了明確的“重資產(chǎn)、硬科技”導(dǎo)向信號。鄭劍指出，將把鞏固提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢作為核心發(fā)展導(dǎo)向。產(chǎn)品路線上，國家將加大對大載重固定翼無人機、長航時垂直起降航空器（eVTOL）等新型航空器的研制力度。這也意味著，具備高商業(yè)附加值、能真正解決物流與長途客運痛點的重型、長航時裝備，將成為“十五五”期間的重點扶持對象。

通過完善低空關(guān)鍵裝備譜系，帶動上下游航電、復(fù)合材料、動力電池等龐大配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國將在全國因地制宜打造一批綜合性集群發(fā)展高地，構(gòu)筑具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈護城河。

第三，務(wù)實推進(jìn)商業(yè)化：以場景為牽引確立“三先三后”原則

低空經(jīng)濟的生命力，在于應(yīng)用場景的商業(yè)化閉環(huán)。針對空域與場景的有序開放，鄭劍首次在國新辦層面，明確提出了極具戰(zhàn)略定力的**“三先三后”原則——即“先載貨后載人、先隔離后融合、先遠(yuǎn)郊后城區(qū)”。

這一原則為企業(yè)和投資機構(gòu)劃定了清晰的商業(yè)時間表，意味著物流無人機、城郊文旅eVTOL等低風(fēng)險業(yè)務(wù)，將率先迎來政策綠燈。一方面，在嚴(yán)控風(fēng)險的前提下，國家將支持具備條件的地區(qū)優(yōu)先推廣成熟場景；另一方面，圍繞場景應(yīng)用需求，發(fā)改委將重點提升空域精細(xì)化管理水平，科學(xué)謀劃布局低空航路網(wǎng)，推動建設(shè)低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)，通過數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，讓更多賦能千行百業(yè)的場景高效落地。

第四，攻堅底層核心：以創(chuàng)新為動力深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同

在全球科技博弈的大背景下，“自主可控、安全可靠”被提升為低空經(jīng)濟科技創(chuàng)新的重中之重。鄭劍表示，將深化基礎(chǔ)理論研究，推動以優(yōu)勢企業(yè)為核心，強化企業(yè)、高校、科研院所的協(xié)同攻關(guān)。

尤其值得資本市場關(guān)注的是，國家明確表態(tài)將“支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)”。在智能飛行、混合動力系統(tǒng)等決定未來產(chǎn)業(yè)制高點的關(guān)鍵技術(shù)上，官方鼓勵集中力量尋求突破，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合。

第五，輸出中國方案：以合作為路徑參與全球治理

低空經(jīng)濟是高度全球化的新興產(chǎn)業(yè)。鄭劍指出，中國將積極參與全球低空經(jīng)濟治理，完善對外合作機制。國家發(fā)改委不僅支持海外優(yōu)勢企業(yè)在中國開展戰(zhàn)略投資、落地配套產(chǎn)業(yè)，與中國市場共享發(fā)展紅利；同時也將大力支持國內(nèi)整機制造商及供應(yīng)鏈企業(yè)進(jìn)一步拓展海外市場，在全球推廣低空產(chǎn)品與服務(wù)，為相關(guān)國家提供低空經(jīng)濟的“中國方案”。

直擊行業(yè)痛點：研究推廣“掃碼飛”破除審批壁壘

發(fā)布會現(xiàn)場，鄭劍還專門針對行業(yè)運營者、民間愛好者長期詬病的痛點，作出了正面回應(yīng)。他坦言，近期發(fā)改委已注意到社會輿論反映強烈的“無人機飛行活動審批難”問題——對低空經(jīng)濟而言，空域?qū)徟示褪钱a(chǎn)業(yè)運轉(zhuǎn)的血液流速。

為此，國家發(fā)改委目前正會同有關(guān)部門，研究并向全國推廣部分地方已經(jīng)成功試點的“掃碼飛”等好經(jīng)驗、好做法，意圖通過數(shù)字化手段大幅簡化、提升飛行計劃的審批效率。鄭劍也向公眾鄭重承諾：“相信今后大家一定會飛得更安全、更便捷?！?/strong>

鄭劍在總結(jié)時指出，低空經(jīng)濟正以前所未有的速度走入尋常生活、守護萬家燈火。它既有效促進(jìn)了宏觀經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性升級，又切實增強了人民群眾的獲得感，讓諸多民生需求有了極具未來感的“空中答案”。在“十五五”大幕正式拉開之際，國家發(fā)改委將堅持“幫企業(yè)解難題、幫群眾享便利”的服務(wù)導(dǎo)向，確保低空經(jīng)濟這臺龐大的產(chǎn)業(yè)引擎，在新的五年周期里飛得更穩(wěn)、飛得更高。