中國(guó)的人道主義援助物資抵達(dá)，伊朗總統(tǒng)當(dāng)場(chǎng)表示感謝，但很快，美國(guó)就發(fā)動(dòng)了經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)，還威脅要制裁中企。

伊朗總統(tǒng)的感覺(jué)，想要表達(dá)什么？美國(guó)在這個(gè)時(shí)候發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)，又有怎樣的意圖？

很多人只看最近中伊關(guān)系升溫，卻忽略了一件事：伊朗并不是突然改變方向，而是被現(xiàn)實(shí)一步一步推到今天的位置，把時(shí)間往回看三十年，事情就會(huì)清楚得多。

1994年前后，伊朗把德黑蘭地鐵項(xiàng)目交給中國(guó)企業(yè)建設(shè)，總投資接近90億人民幣。這在當(dāng)時(shí)的中東屬于非常大的基礎(chǔ)設(shè)施工程，也說(shuō)明伊朗對(duì)中國(guó)的信任程度。

隨后雙方合作繼續(xù)加深，2004年，伊朗又把胡澤斯坦省核電站核心建設(shè)交給中國(guó)企業(yè)參與，差不多同一時(shí)期，中國(guó)汽車(chē)企業(yè)也開(kāi)始進(jìn)入伊朗市場(chǎng)，從生產(chǎn)到銷(xiāo)售，一合作就是十多年。

這些合作有個(gè)共同特點(diǎn)：不是停留在口號(hào)，而是一步一步做項(xiàng)目。地鐵建好了，核電站開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)，汽車(chē)跑在街上，普通伊朗人都能看到變化，三十多年下來(lái)，中伊之間的關(guān)系就是這樣慢慢積累起來(lái)的。

但美國(guó)的回應(yīng)卻是繼續(xù)擴(kuò)大制裁。后來(lái)伊朗總統(tǒng)魯哈尼推動(dòng)伊核協(xié)議談判，2015年終于達(dá)成協(xié)議，伊朗同意限制核計(jì)劃，國(guó)際社會(huì)也準(zhǔn)備逐步解除制裁。

結(jié)果2018年，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布退出伊核協(xié)議，恢復(fù)對(duì)伊朗的全面制裁，等到拜登政府上臺(tái)之后，雖然多次表示希望重啟談判，但始終沒(méi)有真正恢復(fù)原來(lái)的協(xié)議框架。

這種反復(fù)讓伊朗國(guó)內(nèi)逐漸形成一個(gè)共識(shí)：和美國(guó)簽協(xié)議并不穩(wěn)定，因?yàn)槊绹?guó)政府一換屆，政策就可能全部推翻。

在這樣的背景下，伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚(yáng)后來(lái)提出“共同反霸”，其實(shí)并不是情緒化發(fā)言，而是一種戰(zhàn)略調(diào)整。

伊朗越來(lái)越多的政策制定者認(rèn)為，美國(guó)長(zhǎng)期打壓伊朗，不只是核問(wèn)題，更是地緣戰(zhàn)略的一部分，一方面壓制伊朗，另一方面限制中國(guó)在中東的發(fā)展空間。

因此，當(dāng)中國(guó)與伊朗合作越來(lái)越多時(shí)，伊朗選擇進(jìn)一步靠近，其實(shí)是三十多年外交經(jīng)驗(yàn)積累后的結(jié)果，而不是一時(shí)沖動(dòng)。

面對(duì)中伊關(guān)系加深，美國(guó)最常用的手段仍然是經(jīng)濟(jì)制裁，其中最典型的，就是所謂“二級(jí)制裁”。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是警告全球銀行和企業(yè)：如果你和伊朗做生意，就可能被排除在美元體系之外。

過(guò)去幾十年，這一招確實(shí)威力很大，因?yàn)槿蛸Q(mào)易很多都依賴美元結(jié)算。但現(xiàn)在情況正在慢慢變化。

一個(gè)重要背景是美國(guó)近年的貿(mào)易政策，2025年，美國(guó)對(duì)中國(guó)商品大規(guī)模加征關(guān)稅，很多產(chǎn)品稅率直接達(dá)到三位數(shù)，當(dāng)時(shí)的目標(biāo)很明確，就是通過(guò)關(guān)稅打擊中國(guó)制造業(yè)。

但現(xiàn)實(shí)情況并沒(méi)有完全按照預(yù)想發(fā)展。中國(guó)商品并沒(méi)有消失，而是通過(guò)第三方國(guó)家進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。

供應(yīng)鏈從直接出口變成轉(zhuǎn)口貿(mào)易，比如經(jīng)由東南亞或其他地區(qū)再進(jìn)入美國(guó)，這樣一來(lái)，運(yùn)輸成本增加，中間環(huán)節(jié)變多，美國(guó)企業(yè)采購(gòu)成本反而更高。

最終這些成本大多轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，美國(guó)國(guó)內(nèi)物價(jià)壓力也因此增加。很多企業(yè)和消費(fèi)者開(kāi)始對(duì)關(guān)稅政策表達(dá)不滿。

在這種情況下，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特再提出加強(qiáng)“二級(jí)制裁”，國(guó)際社會(huì)的反應(yīng)就變得比較復(fù)雜，很多國(guó)家開(kāi)始重新計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)和收益。

一些中東國(guó)家在能源貿(mào)易中嘗試使用本幣結(jié)算，或者通過(guò)其他金融渠道完成交易。

美元體系仍然是全球金融的核心，但它已經(jīng)不像過(guò)去那樣具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)制裁被頻繁使用時(shí)，其他國(guó)家自然會(huì)尋找替代方式。

伊朗在幾十年的制裁環(huán)境中逐漸形成了一套適應(yīng)模式。從石油出口到部分工業(yè)生產(chǎn)，很多領(lǐng)域已經(jīng)習(xí)慣在制裁環(huán)境下運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)壓力依然存在，但國(guó)家并沒(méi)有因此崩潰。

因此現(xiàn)在出現(xiàn)一個(gè)比較微妙的局面：美國(guó)制裁的聲音越來(lái)越強(qiáng)硬，但真正跟進(jìn)的國(guó)家卻沒(méi)有以前那么多。很多政府保持觀望態(tài)度，不公開(kāi)反對(duì)美國(guó)，也不完全跟隨。

這意味著，美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁依然是重要工具，但已經(jīng)不像二十年前那樣具有壓倒性效果。

在這種背景下，美國(guó)政府內(nèi)部也出現(xiàn)了一些比較不同尋常的動(dòng)作。其中最引人注意的，就是美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思提出所謂的“經(jīng)濟(jì)狂怒”計(jì)劃。

按照美國(guó)政府長(zhǎng)期的分工，經(jīng)濟(jì)制裁通常由財(cái)政部門(mén)和商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，而國(guó)防部門(mén)主要處理軍事和安全事務(wù)。

但這次赫格塞思卻主動(dòng)站出來(lái)談經(jīng)濟(jì)制裁，還提出新的對(duì)伊朗施壓方案，這種跨部門(mén)發(fā)聲并不常見(jiàn)。

這背后反映的，其實(shí)是華盛頓對(duì)中東局勢(shì)變化的焦慮。過(guò)去幾十年，美國(guó)在中東擁有非常強(qiáng)的影響力，但近幾年局勢(shì)開(kāi)始發(fā)生變化。

2021年美國(guó)從阿富汗撤軍之后，美國(guó)在中東的軍事存在逐漸調(diào)整。同時(shí)，中國(guó)在中東的經(jīng)貿(mào)合作不斷擴(kuò)大，從能源貿(mào)易到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目都在增加。

當(dāng)中國(guó)向伊朗提供58噸物資并運(yùn)抵德黑蘭時(shí)，伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚(yáng)親自表示感謝，這個(gè)畫(huà)面本身就具有很強(qiáng)的象征意義，中伊關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入更穩(wěn)定的合作階段。

對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，這種變化意味著影響力正在重新分配。于是華盛頓不斷提出新的制裁方案，希望重新掌握主動(dòng)權(quán)。

但現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，美國(guó)現(xiàn)在可以使用的工具并沒(méi)有過(guò)去那么多，軍事行動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)很高，經(jīng)濟(jì)制裁效果在下降，而外交政策又容易受到美國(guó)國(guó)內(nèi)政治周期影響，每一屆政府都可能改變方向。

中東國(guó)家現(xiàn)在普遍在觀察一件事：誰(shuí)的政策更加穩(wěn)定，誰(shuí)的合作更加長(zhǎng)期，中國(guó)這些年的做法比較簡(jiǎn)單，主要集中在經(jīng)濟(jì)合作，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，而且很少附加政治條件。

這種方式看起來(lái)并不激烈，但時(shí)間越長(zhǎng)效果越明顯，幾十年下來(lái)，一條地鐵、一座港口、一條公路慢慢建起來(lái)，合作關(guān)系也逐漸穩(wěn)固。

因此現(xiàn)在的中東格局正在重新排列，美國(guó)仍然是重要力量，但已經(jīng)不再是唯一中心，越來(lái)越多國(guó)家開(kāi)始在不同大國(guó)之間尋找平衡。

在這樣的背景下，像赫格塞思提出“經(jīng)濟(jì)狂怒”計(jì)劃這樣的強(qiáng)硬表態(tài)，其實(shí)更像是一種焦慮信號(hào)，華盛頓正在努力適應(yīng)一個(gè)影響力逐漸分散的新中東局面。