今年3月12日，一個(gè)載入中國(guó)法治史冊(cè)的日子?！吨腥A人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》經(jīng)第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議表決通過(guò)，成為我國(guó)繼民法典之后第二部以“法典”命名的法律，標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入“法典化”時(shí)代。8月15日，這部被譽(yù)為“綠色重器”的法典將正式施行，用最嚴(yán)格的制度守護(hù)我們身邊的青山、碧水、藍(lán)天、凈土。

　　在這場(chǎng)國(guó)家層面的法典修撰中，云南不是被動(dòng)的接受者，而是主動(dòng)的貢獻(xiàn)者。從野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償?shù)谋ｋU(xiǎn)機(jī)制，到縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分局執(zhí)法主體資格的確立;從蚯蚓、野生蜜蜂、野生菌等小眾生態(tài)資源的保護(hù)，到相關(guān)立法建議被國(guó)家采納——云嶺大地的探索與實(shí)踐，一次次上升為國(guó)家意志。

　　云南，作為我國(guó)西南生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫(kù)，在這部法典的立法過(guò)程中貢獻(xiàn)了哪些“云南智慧”?又有哪些“云南經(jīng)驗(yàn)”被寫(xiě)入了這部法典?記者歷時(shí)一個(gè)月，深入采訪了省人大環(huán)資委、省人大常委會(huì)法工委、省生態(tài)環(huán)境廳等多個(gè)相關(guān)部門(mén)，解讀“綠色法典”中的云南擔(dān)當(dāng)。

　　云南修法建議納入生態(tài)環(huán)境法典

　　原環(huán)境保護(hù)法僅賦予縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門(mén)執(zhí)法權(quán)，未明確縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格。多年來(lái)，云南省人大環(huán)資委與省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)動(dòng)，結(jié)合基層執(zhí)法痛點(diǎn)持續(xù)建言。生態(tài)環(huán)境法典第五十三條明確賦予市級(jí)派出機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)法權(quán)，標(biāo)志著基層執(zhí)法體制實(shí)現(xiàn)法定化。

　　在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治“版圖”上，云南并非被動(dòng)接受者，而是主動(dòng)貢獻(xiàn)了鮮明的“地理坐標(biāo)”。從創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)到修法建議，源于云嶺大地的探索，最終上升為國(guó)家意志。

　　在《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》中，“云南經(jīng)驗(yàn)”得到充分肯定。法典第五十三條規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，可以以自己的名義依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、查封、扣押、代履行和行政處罰。

　　這一規(guī)定的出臺(tái)，還要回溯到幾年前的生態(tài)環(huán)境垂改。2019年，云南省完成生態(tài)環(huán)境垂改，2020年按新體制運(yùn)行。然而，垂改后出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題：原來(lái)的環(huán)境保護(hù)法只對(duì)縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境部門(mén)賦予執(zhí)法權(quán)，沒(méi)有明確縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)有執(zhí)法主體資格。

　　這就造成縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分局發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不能直接執(zhí)法，必須層層上報(bào)到市級(jí)才能啟動(dòng)處罰程序，一來(lái)二去周期拉得很長(zhǎng)，不僅效率低，而且容易錯(cuò)失最佳處置時(shí)機(jī)。2020年福建省莆田中院的一個(gè)判例就是生動(dòng)說(shuō)明——涵江生態(tài)環(huán)境局屬市局派出機(jī)構(gòu)，無(wú)法定授權(quán)卻以自身名義處罰企業(yè)，法院認(rèn)定超越職權(quán)，作出判決撤銷(xiāo)行政處罰決定。

　　為了解決這個(gè)難題，只有修改法律。當(dāng)時(shí)云南省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)處為此專(zhuān)門(mén)撰寫(xiě)了一個(gè)修法建議，希望省人大環(huán)資委能向全國(guó)人大常委會(huì)提出。2021年召開(kāi)的全國(guó)人民代表大會(huì)上，省人大環(huán)資委請(qǐng)參會(huì)的全國(guó)人大代表將修法建議帶到會(huì)上，之后引起有關(guān)部門(mén)的高度重視。

　　近幾年來(lái)，云南省人大環(huán)資委與云南省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)動(dòng)，緊扣基層執(zhí)法實(shí)踐中的體制瓶頸，通過(guò)環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查等渠道持續(xù)建言，直指派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格缺失、權(quán)責(zé)銜接不暢的痛點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境法典直面這一長(zhǎng)期關(guān)切的問(wèn)題，系統(tǒng)整合環(huán)境保護(hù)法及省級(jí)以下垂改的制度成果，以第五十三條直接賦予市級(jí)派出機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)法權(quán)利，融合并固化多年改革與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)志著派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法體制從探索完善邁向法定確立的新階段。

　　“我們真心感謝全國(guó)人大常委會(huì)充分采納基層意見(jiàn)。”省人大環(huán)資委二級(jí)巡視員朱江說(shuō)，“法典堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)回應(yīng)基層困難，對(duì)基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法來(lái)說(shuō)，是非常重要的改革突破?！?/p>

滇池之畔，草海之上，全國(guó)首座自動(dòng)化開(kāi)合浮橋蜿蜒如巨龍，與秀美湖景相映成趣。

　　對(duì)照法典要求云南將抓實(shí)兩件事

　　下一步，云南將對(duì)照生態(tài)環(huán)境法典要求，重點(diǎn)抓好兩項(xiàng)工作：一是人大常委會(huì)發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，加快完善《云南省生物多樣性保護(hù)條例》，增設(shè)小眾生態(tài)要素保護(hù)相關(guān)內(nèi)容;二是建議省、市兩級(jí)政府盡快出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則和執(zhí)法指引，明確破壞性采集的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、禁采區(qū)域及處罰措施。

　　2025年7月1日，網(wǎng)絡(luò)上一篇講述大批量游客進(jìn)入大理蒼山掠奪式采摘野生菌的帖文引發(fā)熱議。帖文描述，游客與違規(guī)向?qū)钊肷n山鐵耙刨地、大小通吃的野蠻采菌行為，使菌絲菌塘全被破壞，森林生態(tài)很難恢復(fù)。輿論對(duì)生態(tài)破壞與監(jiān)管缺位的質(zhì)疑持續(xù)升溫。

　　野生蜜蜂、野生菌、蚯蚓……這些看著不起眼的小生物，在云南的山地生態(tài)中扮演著不可替代的角色：野生蜜蜂負(fù)責(zé)給高山植物授粉，關(guān)系到生態(tài)繁衍和林果產(chǎn)業(yè);野生菌和樹(shù)木共生，維持著森林的營(yíng)養(yǎng)循環(huán);蚯蚓則是森林和農(nóng)田的“土工程師”。同時(shí)，這些資源還能變現(xiàn)——楚雄、大理的包山育菌，滇西的生態(tài)養(yǎng)蜂，都是生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏的好路子。

　　然而，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，破壞也在悄然發(fā)生。全國(guó)各地都不鮮見(jiàn)：有人用電捕機(jī)大量抓蚯蚓，破壞土壤生態(tài);有人煙熏毀巢抓野生蜜蜂，讓傳粉功能退化。云南查處的毀巢捕蜂、破壞性采菌案件，都說(shuō)明這類(lèi)行為已經(jīng)造成了生態(tài)破壞。

　　“在涉及蚯蚓、野生蜜蜂、野生菌的生態(tài)環(huán)境公益訴訟中，法律法規(guī)缺失、適用依據(jù)不足的問(wèn)題尤為突出。”朱江告訴記者，“這些物種沒(méi)有被納入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物和‘三有’動(dòng)物名錄，現(xiàn)行法律沒(méi)有針對(duì)它們的保護(hù)規(guī)定，也沒(méi)有明確的破壞性采集認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰細(xì)則。司法實(shí)踐中只能依靠法律原則性條款辦案，存在生態(tài)損害量化難、行為定性邊界模糊、懲戒依據(jù)不充分的難題，大量破壞行為沒(méi)法精準(zhǔn)追責(zé)，處罰力度不夠，根本形成不了有效震懾?！?/p>

　　此次法典的出臺(tái)，恰好給這些小眾生態(tài)資源保護(hù)撐腰。全國(guó)政協(xié)委員李孝軒特別關(guān)注蚯蚓、野生蜜蜂、野生菌等小眾生態(tài)要素的保護(hù)，曾在全國(guó)兩會(huì)上建議根據(jù)法典總則原則治理濫捕濫采行為。

　　“法典總則第二條、第四條、第六條、第七條，把野生生物保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、損害擔(dān)責(zé)這些原則都講透了，補(bǔ)上了最關(guān)鍵的法律依據(jù)空白。”朱江說(shuō)，“接下來(lái)，我們各級(jí)人大常委會(huì)和政府就要對(duì)照法典的要求抓實(shí)兩件事：一是省人大常委會(huì)發(fā)揮主導(dǎo)立法作用，抓緊進(jìn)一步完善《云南省生物多樣性保護(hù)條例》，專(zhuān)門(mén)加一章‘小眾’生態(tài)要素保護(hù)的內(nèi)容；二是建議省市級(jí)政府盡快出臺(tái)配套的實(shí)施細(xì)則和執(zhí)法意見(jiàn)，把什么是破壞性采集、哪里不能采、怎么罰都定清楚?！?/p>

　　云南在國(guó)家立法中貢獻(xiàn)“地方智慧”

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委多次就生態(tài)環(huán)境法典草案向云南征求意見(jiàn)，并赴昆明、保山、大理等地調(diào)研吸納基層建議。省人大法制委提交的7條建議中有5條被采納，其中將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專(zhuān)章中的“單位和個(gè)人”修改為“地區(qū)、單位和個(gè)人”，既彰顯立法嚴(yán)謹(jǐn)性，也是云南實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的立法轉(zhuǎn)化。

　　在朱江的辦公桌上，擺著一本鮮紅的《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》。這部3月12日剛剛表決通過(guò)的法典，經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次的摩挲翻閱，已然不復(fù)嶄新。

　　省人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)立法處四級(jí)調(diào)研員歐寧對(duì)生態(tài)環(huán)境法典立法過(guò)程中每一次的征求意見(jiàn)及反饋情況，均進(jìn)行了分門(mén)別類(lèi)、細(xì)致梳理。

　　歐寧介紹，全國(guó)人大常委會(huì)法工委曾多次就生態(tài)環(huán)境法典草案向我省征求意見(jiàn)，并深入昆明、保山、大理等地開(kāi)展立法調(diào)研，聽(tīng)取基層意見(jiàn)，我省提出的一些意見(jiàn)建議得到采納。

　　2024年6月征求意見(jiàn)過(guò)程中，省人大常委會(huì)法工委提出，草案第二條對(duì)“生態(tài)環(huán)境”這一概念的界定基本引用了現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法對(duì)“環(huán)境”概念的界定，未體現(xiàn)生態(tài)的相關(guān)內(nèi)容，比如生物之間、生物環(huán)境之間以及各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)之間的相互影響和作用，建議進(jìn)一步研究論證。

　　2025年7月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委來(lái)滇調(diào)研生態(tài)環(huán)境法典草案總則編，在調(diào)研座談會(huì)上，省人大法制委提出的7條建議被采納5條。其中一條是建議充實(shí)完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，將相關(guān)條款中的“單位和個(gè)人”修改為“地區(qū)、單位和個(gè)人”。建議的主要理由是：在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度中，地區(qū)是重要的補(bǔ)償對(duì)象。生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域通常要通過(guò)限制發(fā)展來(lái)達(dá)到保護(hù)的效果，這直接影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入。為了平衡生態(tài)保護(hù)與地區(qū)發(fā)展的矛盾，要強(qiáng)調(diào)對(duì)地區(qū)的補(bǔ)償。這體現(xiàn)了修法的嚴(yán)謹(jǐn)，也是立足云南實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)延伸。

　　“我們非常認(rèn)真地對(duì)待能夠參與國(guó)家立法的機(jī)會(huì)，盡我們所能把云南的實(shí)際情況向上反映，提出的意見(jiàn)既要結(jié)合云南特色，又要體現(xiàn)地方立法工作的思考?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委經(jīng)濟(jì)立法處副處長(zhǎng)陳燕說(shuō)，“下一步，我們將按照全國(guó)人大常委會(huì)的部署和要求，做好法規(guī)的全面清理，注重相關(guān)地方立法與法典的銜接，以高質(zhì)量立法修法推動(dòng)法典落地見(jiàn)效?！?/p>

　　記者 姜燕萍 吳怡

云法網(wǎng)評(píng)：法典出臺(tái)啟新篇 法治守護(hù)云嶺美

　　《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》經(jīng)十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)，將于8月15日正式施行。這是我國(guó)法治建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)史上的里程碑事件，對(duì)肩負(fù)“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”使命、筑牢祖國(guó)西南生態(tài)安全屏障的云南而言，生態(tài)環(huán)境法典既是法治遵循，也是行動(dòng)綱領(lǐng)，為守護(hù)七彩云南的藍(lán)天碧水凈土提供了堅(jiān)實(shí)保障。

　　云南是我國(guó)生物多樣性最豐富、生態(tài)地位最特殊的省份之一，也是長(zhǎng)江、珠江等重要河流的上游地區(qū)，生態(tài)地位舉足輕重。當(dāng)前，全省16個(gè)州市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)99.1%，居全國(guó)首位，地表水優(yōu)良斷面比率超91%，高原湖泊治理、生物多樣性保護(hù)成效顯著。但同時(shí)，云南也面臨著生態(tài)敏感脆弱、污染防治攻堅(jiān)、流域協(xié)同治理、綠色轉(zhuǎn)型等多重考驗(yàn)。過(guò)去，雖有環(huán)境保護(hù)法等單行法律法規(guī)支撐，但體系相對(duì)分散，部分領(lǐng)域存在制度空白。此次生態(tài)環(huán)境法典的出臺(tái)，將分散的生態(tài)環(huán)境法律整合成有機(jī)整體，系統(tǒng)回答了“誰(shuí)來(lái)保護(hù)、保護(hù)什么、怎樣保護(hù)”的根本問(wèn)題，為我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了更為堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　法典的生命力在于實(shí)施。對(duì)云南而言，貫徹生態(tài)環(huán)境法典，要立足省情找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)。以法典為標(biāo)尺，深化九大高原湖泊保護(hù)治理、長(zhǎng)江流域生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)高黎貢山、亞洲象等國(guó)家公園建設(shè)，用法治力量守護(hù)生物多樣性寶庫(kù)。以法典為依據(jù)，嚴(yán)格落實(shí)排污許可、生態(tài)補(bǔ)償、損害賠償?shù)戎贫?，?qiáng)化執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法，守護(hù)生態(tài)安全底線。以法典為指引，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。

　　法者，治之端也;生態(tài)者，發(fā)展之基也。生態(tài)環(huán)境法典的出臺(tái)，為云南生態(tài)文明建設(shè)提供了全新“法治工具箱”。讓我們以法典實(shí)施為契機(jī)，將法典精神融入生態(tài)治理全過(guò)程，以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治守護(hù)綠水青山，讓法治成為守護(hù)祖國(guó)西南生態(tài)安全屏障的堅(jiān)強(qiáng)護(hù)盾，讓云嶺大地青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新，為美麗中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)云南力量。

　　吳怡