在百年變局加速演進(jìn)、全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整的當(dāng)下，中國涉外法治體系建設(shè)迎來重要時(shí)刻。2026年4月，國務(wù)院相繼公布《國務(wù)院關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)與《中華人民共和國反外國不當(dāng)域外管轄條例》(以下簡稱《條例》)，兩部法規(guī)均自公布之日起施行。

習(xí)近平總書記指出，從國際看，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，國際競爭越來越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭。我們必須加強(qiáng)涉外法律法規(guī)體系建設(shè)，提升涉外執(zhí)法司法效能，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

兩部重磅法規(guī)的相繼出臺(tái)，是貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)反制裁、反干預(yù)、反“長臂管轄”決策部署的關(guān)鍵舉措，標(biāo)志著中國運(yùn)用法治方式應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)邁入系統(tǒng)化、規(guī)范化新階段。司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這是反擊有的西方國家霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的迫切需要，是維護(hù)國家利益和人民利益的迫切需要，是有效提升我國應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的法治能力的迫切需要，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。

填補(bǔ)立法空白

從“零散應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)治理”

長期以來，部分西方國家泛化國家安全概念，通過國內(nèi)立法和行政手段對他國實(shí)施不當(dāng)域外管轄，嚴(yán)重侵蝕以聯(lián)合國為核心的國際秩序。面對這一態(tài)勢，中國此次選擇以行政法規(guī)的“硬舉措”構(gòu)建“軟環(huán)境”與“硬屏障”。

據(jù)記者了解，《條例》首次以立法形式鮮明宣示了中國不接受外國不當(dāng)域外管轄的嚴(yán)正立場。該《條例》不僅確立了“總體國家安全觀”為統(tǒng)領(lǐng)的工作方針，更明確了中國依據(jù)國際法和國內(nèi)法，有權(quán)對與中國存在“適當(dāng)聯(lián)系”的行為實(shí)施域外管轄，占據(jù)法理與道義制高點(diǎn)。

司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》的出臺(tái)答記者問時(shí)表示，現(xiàn)行法律法規(guī)雖然在應(yīng)急保障、出口管制、反制措施等方面有相關(guān)規(guī)定，但沒有產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全方面的專門立法。為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，有必要填補(bǔ)立法空白，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全法治保障。

與此相呼應(yīng)，本次出臺(tái)的《規(guī)定》聚焦關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和國家安全的“生命線”。針對我國在集成電路等關(guān)鍵領(lǐng)域存在的“斷點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，《規(guī)定》建立了關(guān)鍵領(lǐng)域清單制度，要求對原材料、技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品等供給渠道穩(wěn)定情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。中國物流與采購聯(lián)合會(huì)港航供應(yīng)鏈分會(huì)秘書長楊達(dá)卿評(píng)價(jià)稱，這標(biāo)志著我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障從“分散規(guī)制邁向系統(tǒng)治理的新階段”。

制度利器頻出

“調(diào)查+反制”雙軌并行

縱觀兩部法規(guī)，其核心亮點(diǎn)在于構(gòu)建了涵蓋調(diào)查、反制等的全鏈條法律工具箱，不僅“長牙齒”，更具“強(qiáng)震懾”。

據(jù)介紹，針對外國不當(dāng)域外管轄措施，《條例》創(chuàng)設(shè)了識(shí)別阻斷制度。國務(wù)院法治部門將綜合考慮相關(guān)措施是否違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則、被管轄行為與該國聯(lián)系是否適當(dāng)?shù)纫蛩亟M織開展識(shí)別。被確認(rèn)為外國不當(dāng)域外管轄措施的，國務(wù)院法治部門可以予以公告，任何組織和個(gè)人都不得執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行。據(jù)司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》與多個(gè)國家類似立法中規(guī)定的普遍適用的禁令制度相比，確立了精準(zhǔn)適用的“禁執(zhí)令”制度，作為糾正、阻斷具體執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國不當(dāng)域外管轄措施行為的措施，兼具強(qiáng)制性和靈活性，最大限度減少不確定性。

此外，為從源頭打擊外國不當(dāng)域外管轄措施，《條例》創(chuàng)新設(shè)立了惡意實(shí)體清單制度。對于那些推動(dòng)實(shí)施不當(dāng)管轄的外國組織或個(gè)人，中國可采取包括資產(chǎn)凍結(jié)、交易禁止、入境禁令及罰款在內(nèi)的九類反制措施，且這些措施可延伸至其實(shí)控的相關(guān)實(shí)體，極大提高了違法成本。

據(jù)介紹，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全領(lǐng)域，《規(guī)定》則授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全調(diào)查。對于違反正常的市場交易原則，中斷與我國公民、組織的正常交易，對我國公民、組織采取歧視性措施或者實(shí)施其他行為的外國組織、個(gè)人，有權(quán)采取限制投資、禁止進(jìn)出口乃至限制相關(guān)人員入境等反制措施。北京師范大學(xué)法學(xué)院教授廖詩評(píng)指出，《規(guī)定》針對損害我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的措施和行為，規(guī)定了具體的反制措施，

明確了有權(quán)采取反制措施的部門，將有關(guān)法律授權(quán)落地落實(shí)，進(jìn)一步豐富了法律工具箱。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全

既“立規(guī)矩”也“促合作”

兩部法規(guī)在強(qiáng)調(diào)“反制”的同時(shí)，始終貫穿著“高水平對外開放”與“法治化營商環(huán)境”的邏輯。

記者了解到，在權(quán)益保障方面，《條例》明確賦予了我國公民、組織司法救濟(jì)權(quán)。因他人執(zhí)行不當(dāng)管轄措施而受損的，可依法向法院起訴要求賠償。同時(shí)，為了平衡企業(yè)合規(guī)需求，《條例》還設(shè)置了豁免制度，確因特殊情況需執(zhí)行相關(guān)措施的，經(jīng)申請同意后可在特定范圍內(nèi)豁免，體現(xiàn)了原則性與靈活性的統(tǒng)一。

在促進(jìn)合作方面，《規(guī)定》明確指出，國家堅(jiān)持平等互利、合作共贏，積極參與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際規(guī)則制定。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部第二研究室主任王明輝表示，《規(guī)定》的出臺(tái)，是有效防范化解產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的重要舉措，更是中國主動(dòng)運(yùn)籌國際空間、塑造外部環(huán)境的關(guān)鍵一步。

值得注意的是，兩部法規(guī)均強(qiáng)調(diào)了協(xié)同機(jī)制。不僅要求國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)同，還明確了省級(jí)政府的指導(dǎo)服務(wù)職能，并鼓勵(lì)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮自律與協(xié)調(diào)作用。這種“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)響應(yīng)”的立體化格局，旨在為中國企業(yè)“走出去”提供一套完整的合規(guī)指引與安全網(wǎng)。

從反不當(dāng)域外管轄到維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，中國正加速構(gòu)建起一套維護(hù)國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益的法治“防火墻”。這不僅是對外部霸權(quán)行徑的有力回?fù)?，更是以法治化、國際化、市場化的方式，為全球治理體系的變革貢獻(xiàn)中國方案。在國際競爭中，中國正日益學(xué)會(huì)“用規(guī)則說話、靠規(guī)則行事”。(記者 趙婕)

來源：法治日報(bào)