證監(jiān)會首部董秘監(jiān)管新規(guī)即將出臺。

近日，中國證監(jiān)會正式啟動上市公司治理專項行動，以八大舉措直擊上市公司治理痛點。其中，提高董事會秘書履職能力被重點提及，督促董秘長期缺位的公司及時選聘，能力不合要求的依法更換。

事實上，在此次專項行動啟動前，證監(jiān)會已著手完善董秘監(jiān)管體系，為規(guī)范其履職行為鋪路。此前，首部《上市公司董事會秘書監(jiān)管規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)則》）已向社會公開征求意見，標志著對上市公司“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)管邁入精細化、強保障的新階段。

進一步細化董秘職責

《規(guī)則》共包含38條具體條款，圍繞董秘履職的全流程形成閉環(huán)監(jiān)管，主要涵蓋明確職責范圍、健全履職保障、完善任職管理、強化責任追究等四方面內(nèi)容。

具體來看，《規(guī)則》進一步細化了董事會秘書的職責，明確了三大重點履職方向，為董秘開展工作提供了清晰指引。其一，筑牢信息披露“第一道防線”，明確董秘作為上市公司信息披露活動的組織者，需及時組織開展定期報告、臨時報告的編制和披露；對定期報告和臨時報告內(nèi)容進行審查、核實；負責信息披露暫緩、豁免以及內(nèi)幕信息管理、輿情管理等。

其二，扛起公司治理合規(guī)“把關(guān)責任”，明確規(guī)定董事會秘書有促進公司治理合規(guī)的職責，包括保障公司章程和治理架構(gòu)的合規(guī)，保障股東會、董事會的合規(guī)召開，保障重大事項審議程序的合規(guī)。

其三，搭建內(nèi)外部“溝通橋梁”，明確董事會秘書需承擔內(nèi)外部有效溝通的職責，包括與投資者、董事及內(nèi)部組織機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)的溝通等。

分析人士表示，上述三項職責呈并列關(guān)系，三者缺一不可，董事會秘書在履職過程中不能偏重信息披露而忽視公司治理與內(nèi)外溝通。從實踐層面來看，建議上市公司在部門分工中，將這三項職責分別落實到具體人員，形成制度文件留痕。

賦予董秘直接上報權(quán)

除了細化職責，如何為董秘履職提供堅實保障，破解其履職過程中可能面臨的內(nèi)部阻力，也是《規(guī)則》重點關(guān)注的問題。為此，《規(guī)則》從信息獲取、履職平臺、履職救濟等維度，構(gòu)建了全方位的履職保障體系，為董秘依法履職“撐腰打氣”。

在信息獲取層面，《規(guī)則》明確董事會秘書有權(quán)參加會議、查閱資料、要求相關(guān)部門和人員進行說明等，將董事會秘書履職嵌入經(jīng)營管理流程；在履職平臺保障層面，《規(guī)則》要求上市公司應(yīng)聘請證券事務(wù)代表、設(shè)立由董事會秘書分管的工作部門，為董事會秘書履職提供必要保障。在履職救濟層面，《規(guī)則》明確規(guī)定董事會秘書履職如受到妨礙、合規(guī)意見未被采納等，向監(jiān)管機構(gòu)報告。

值得關(guān)注的是，此次監(jiān)管規(guī)則直面痛點，賦予了董秘一項履職便利，即直接上報權(quán)。《規(guī)則》設(shè)計了兩條報告路徑，一是當董秘履職受到不當妨礙或阻撓時，應(yīng)首先向董事長報告請求協(xié)調(diào)；若問題仍未解決，則有權(quán)直接向中國證監(jiān)會及其派出機構(gòu)、證券交易所報告。二是當董秘發(fā)現(xiàn)公司存在違法違規(guī)跡象（如無法按時披露、信披存在虛假記載、未按規(guī)定審議重大事項）或其所提合規(guī)建議未被董事會采納時，可向監(jiān)管機構(gòu)報告。

有觀點認為，這兩項報告制度的設(shè)立，為董秘在面對內(nèi)部壓力或發(fā)現(xiàn)重大風險時，提供了至關(guān)重要的“出口”和“護身符”，使其可以直接尋求證監(jiān)會、交易所等監(jiān)管部門的支持。

提高任職門檻，強化履職約束

在強化保障的同時，《規(guī)則》也進一步提高了董秘的任職門檻，強化了履職約束。在完善任職管理方面，《規(guī)則》要求上市公司就擬任職的董事會秘書具備一定年限財務(wù)、會計、審計或者法律合規(guī)等方面的工作經(jīng)驗或者取得相關(guān)專業(yè)資格，不存在嚴重的違規(guī)問題等作出說明并披露。

同時，要求提名委員會對董事會秘書任職資格進行審查。要求董事會秘書不得兼任其他可能有職責沖突的崗位，兼職的董事會秘書應(yīng)當保證有足夠的時間和精力履行職責。滬深交易所明確提高了董秘任職要求，提高了董秘任職準入門檻，明確董秘應(yīng)具備履職所必須的工作經(jīng)驗具體要求，并將受到三次以上行政監(jiān)管措施新增為任職負面清單。

此外，《規(guī)則》要求加強董秘履職約束，要求上市公司建立董秘履職定期評價及責任追究機制，強化內(nèi)部追責；明確觸及任職負面情形、連續(xù)不能履職達1個月、給投資者造成重大損失或者給上市公司造成重大影響等情形的應(yīng)立即解聘。同時，為保障上市公司信息披露規(guī)范運作，明確董秘空缺期不得超過3個月。在責任追究上，《規(guī)則》要求上市公司建立內(nèi)部追責機制，定期開展履職評價和內(nèi)部追責。

目前，《規(guī)則》還處于征求意見后的完善階段，預(yù)計2026年正式發(fā)布實施。對于上市公司的董秘而言，當前最關(guān)鍵的是對照《規(guī)則》和現(xiàn)行《公司法》《證券法》《上市公司治理準則》等相關(guān)規(guī)定，逐項開展自查自糾，及時補齊履職短板，為后續(xù)新規(guī)落地后的規(guī)范履職做好充分準備。