文=城記智庫 雨林

在西安開發(fā)區(qū)改革推進過程中，閻良和航空基地、長安和航天基地先后“區(qū)政合一”，港務區(qū)和浐灞合并成為“浐灞國際港”。

這個過程中，曲江新區(qū)的去向一直是最大的懸念，這主要有兩個原因：一是“曲江模式”讓它成為西安“城市會客廳”，二是近些年經營出現巨大挑戰(zhàn)乃至陷入困境。如今，這個“靴子終于落地”！

昨日，《西安市國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱綱要）印發(fā)，曲江新區(qū)的最終走向終于明確。

最新：曲江新區(qū)走向明確

在《綱要》的第五章第二節(jié)“深化開發(fā)區(qū)改革”中，對此進行了明確說明：

“曲江新區(qū)深化管理機制改革，按照責權利和資源資產相匹配的原則，逐步轉型為市級文旅產業(yè)集團，社會管理事務移交行政區(qū)管理?！?/p>

短短五十多字，隱藏著以“剝離”為核心的底層邏輯。

對比其它“區(qū)政合一”的開發(fā)區(qū)改革，研究本次對曲江新區(qū)的定位措辭，顯然不同常規(guī)化的調整。這里，就以“閻良+航空”和“長安+航天”為例，它們改革主要有三個特點：

《綱要》關于曲江新區(qū)的定位◎制圖/城記智庫 西安十五五規(guī)劃綱要內容◎來源/見出處

一是體制：實行一套機構、兩塊牌子，一體化管理；二是功能，開發(fā)區(qū)“輕裝上陣”搞經濟；三是機構，通過“扁平化”減少重疊部門。

這次，《綱要》明確曲江要“逐步轉型為市級文旅產業(yè)集團”，且以“責權利和資源資產相匹配”為核心準則。這個表述很直白，曲江要成為權責清晰、自主經營和自負盈虧的公司。

這大概標志著，未來西安將有兩個“曲江”：

預計“合體”后的雁塔區(qū)◎制圖/城記智庫

一是城市區(qū)域的“曲江新區(qū)”：作為本體區(qū)域，社會管理事務移交回雁塔區(qū)管理，完成“區(qū)政合一”。

二是以“曲江系”的集團公司：從原有兼具管理開發(fā)和社會治理的管委會體制，逐步轉為純市場化、企業(yè)化運作的產業(yè)發(fā)展主體，負責文旅產業(yè)投資、項目開發(fā)、IP運營、資產增值等事務。

最終改革方案細則尚未公布，但從目前現狀來看八九不離十。

演變：更像公司的“曲江”

從現狀來看，從“曲江模式”到后來的“曲江系”，它更像是一家“大型集團”。

早期作為西安高速城市化的代表，曲江創(chuàng)造出了“文化+旅游+城市”發(fā)展模式。通過整合歷史文化資源，以城市經營為手段，通過市場化運作和大項目帶動戰(zhàn)略，最終形成一個提升區(qū)域價值的模式。

2007年，曲江被列為首批國家級文化產業(yè)示范區(qū)，是中國城市化初期文化經濟與城市發(fā)展的成功范式。

2022年時曲江新區(qū)尚準備“南拓”◎制圖/城記智庫

在這種模式下，曲江新區(qū)不僅成為西安最早的“公園之城”，也改寫了西安文旅格局并成為“城市會客廳”。

“天時地利人和”，借助陜西大歷史、大文化和大遺址等“超級支點”，“曲江系”逐步從西安地方平臺演變?yōu)槿珖晕幕Y本集團，形成一個關聯性、系統(tǒng)性和互補性的文化品牌。

省內，“曲江系”就有大明宮、法門寺、樓觀臺、臨潼度假區(qū)和西渭東區(qū)等。全國，也先后向晉豫鄂冀等十個省份輸出經驗，并有運營。

曲江CCBD北區(qū)的萬象城◎來源/曲江新區(qū)官網

很多人可能還不知道，“曲江系”通過控股或參股方式掌控多家上市公司，構建一個境內外雙資本平臺。

這份名單就包括：曲江文旅（A股，2012年借殼上市）、華仁藥業(yè)（A股，2019年）、人人樂（A股，2019年控股）、西安旅游和西安飲食（均屬曲江系），2024年進一步收購港股世紀金花（00162.HK）。

然而，一切都有周期和規(guī)律?！扒怠钡母吒軛U、重地產和強政化模式，正面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在開發(fā)區(qū)改革大背景下，調整也只是時間問題。