2026年4月15日，港媒《南華早報》率先披露巴西政府稀土合作新政策，引發(fā)全球關(guān)注。

不同于以往被動吸引外資開發(fā)礦產(chǎn)的姿態(tài)，巴西此次主動亮底牌：想拿到稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)準入，必須承諾在本土加工，并助力當?shù)丶夹g(shù)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)。

這并非臨時決定，而是巴西在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)爭奪戰(zhàn)中爭取話語權(quán)的重要舉措，背后是從“賣礦石”到“做產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)型野心。

巴西手握豐厚的稀土資源，據(jù)巴西礦業(yè)部官網(wǎng)2026年發(fā)布的關(guān)鍵礦產(chǎn)投資者指南顯示，其稀土儲量占全球23%，僅次于中國，石墨、鎳儲量也位居世界前列，關(guān)鍵礦產(chǎn)總儲量占全球約10%。

但長期以來，巴西陷入“有資源、沒實力”的尷尬——僅能從事基礎原礦開采出口，稀土分離、冶煉等高附加值環(huán)節(jié)完全依賴他國，只能賺“原材料小錢”。

巴西總統(tǒng)盧拉近年來多次表態(tài)，拒絕只做稀土出口國，決心發(fā)展本土加工能力。

2026年4月13日，巴西發(fā)展、工業(yè)、貿(mào)易和服務部下屬中間投入開發(fā)局負責人萊昂納多·杜蘭斯，在新聞發(fā)布會上明確新政策：所有想獲得巴西稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)權(quán)的外國企業(yè)，必須滿足兩大核心要求——本土加工、推動當?shù)丶夹g(shù)發(fā)展及創(chuàng)造就業(yè)。

這一要求直指巴西稀土產(chǎn)業(yè)痛點。巴西礦業(yè)局局長毛羅·索薩坦言，巴西稀土加工能力極度薄弱，目前僅有少數(shù)企業(yè)具備初步分離技術(shù)，絕大多數(shù)稀土原礦需出口中國加工。

此外，巴西稀土勘探審批流程繁瑣，涉及多個政府部門和多項合規(guī)要求，一個新礦山從勘探到投產(chǎn)往往需十年以上，嚴重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

對巴西而言，外資企業(yè)的核心價值不僅是資金，更是稀土冶煉加工核心技術(shù)。唯有掌握這些技術(shù)，才能擺脫對外依賴，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動國內(nèi)工業(yè)和就業(yè)增長。

根據(jù)巴西能礦部2026年1月發(fā)布的稀土產(chǎn)業(yè)長期戰(zhàn)略，巴西計劃通過該政策建立本土加工產(chǎn)業(yè)鏈，未來幾年實現(xiàn)稀土磁體工業(yè)化生產(chǎn)，徹底改變“有礦無工”的局面。

全球能源轉(zhuǎn)型背景下，稀土作為新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵原材料，成為各國爭奪焦點，中美歐均積極與巴西接觸，試圖搶占稀土開發(fā)先機。在此背景下，巴西新政策難免引發(fā)“是否會在中美間選邊站隊”的猜測。

杜蘭斯在新聞發(fā)布會上明確回應，巴西不會作出排他性選擇，“我們對美國、歐盟和中國都持開放態(tài)度，愿意與所有人對話”。這種中立姿態(tài)，實則是巴西最大化自身利益的務實算計——在大國博弈中不綁定任何一方，才能爭取更多籌碼。

事實上，巴西近年來一直踐行這種“平衡術(shù)”。據(jù)路透社4月14日報道，巴西礦業(yè)監(jiān)管機構(gòu)正推進關(guān)鍵礦產(chǎn)國家政策，未來兩到三個月將正式公布，目前已有13項相關(guān)法案提交國會，核心是通過吸引外資推動本土加工。

巴西與各方保持密切接觸：美國已與盧拉政府就稀土合作展開磋商，將其納入關(guān)稅談判；歐盟表態(tài)愿在鋰、鎳和稀土領域聯(lián)合投資；中國則通過收購巴西礦業(yè)項目深化合作，2024年中國對巴西礦業(yè)投資達5.56億美元，占對巴總投資的13%。

巴西堅持“不選邊”，本質(zhì)是基于自身利益考量：中國有成熟的稀土產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)，能快速助力其建立加工能力；美歐有資金和市場，能為其稀土產(chǎn)品提供出口渠道。綁定任何一方，都可能失去其他支持，不利于產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展。

但這種“平衡術(shù)”面臨現(xiàn)實風險。巴西礦業(yè)行業(yè)協(xié)會ibram指出，巴西稀土產(chǎn)業(yè)的核心短板是分離精煉能力不足，加之融資困難、法律不確定性等問題，難以吸引長期穩(wěn)定投資。

此外，巴西推進的MagBras磁體生產(chǎn)項目，預算僅約1億元人民幣，與中國千億級產(chǎn)業(yè)投入差距巨大，要實現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)，仍需大量技術(shù)和資金支持。

在中國、美國、歐盟三方中，中國無疑是巴西新政策中最受關(guān)注的一方。

作為全球稀土冶煉加工領域的主導者，中國控制著全球約91%的稀土分離精煉能力，永磁體產(chǎn)量占比達94%，也是全球唯一能提供全部17種稀土金屬、掌握全元素分離技術(shù)的國家，中重稀土供應占比更是高達99%。

對巴西而言，要實現(xiàn)本土加工突破，離不開中國技術(shù)支持；對中國而言，巴西的稀土資源，也是保障自身供應安全的重要補充，雙方合作潛力巨大，但也存在博弈空間。

巴西向中國索要稀土冶煉加工技術(shù)，是其新政策的核心訴求。據(jù)全球地質(zhì)礦產(chǎn)信息系統(tǒng)2026年1月報道，巴西米納斯吉拉斯州正與巴西采礦和冶金公司（CBMM）合作，計劃借鑒中巴合作模式構(gòu)建稀土價值鏈，未來數(shù)月將推出相關(guān)方案。

巴西清楚，自身缺乏技術(shù)、資金和人才，要快速突破，最直接的方式就是通過合作從中國獲取技術(shù)。

而中國在技術(shù)轉(zhuǎn)移上必然保持謹慎。稀土冶煉加工技術(shù)是中國核心競爭力，尤其是高端分離技術(shù)，涉及大量專利和積累，輕易轉(zhuǎn)移可能影響中國在全球稀土產(chǎn)業(yè)的主導地位，還可能帶來技術(shù)泄露風險。

因此，中國與巴西合作時，會尋找利益平衡點——通過技術(shù)合作幫助巴西建立基礎加工能力，同時換取稀土資源的長期穩(wěn)定供應，實現(xiàn)“雙向共贏”。

目前，中巴稀土合作已取得初步進展。巴西Serra Verde礦項目已向中國出口近480噸混合碳酸稀土，全部送往中國加工，該項目計劃2026年實現(xiàn)5000噸稀土氧化物產(chǎn)能，2030年達1萬噸；巴西企業(yè)Viridis正在建設本土首個稀土精煉中心，計劃生產(chǎn)釹、鐠等氧化物，也在尋求與中國企業(yè)的技術(shù)合作。

這些合作既滿足了巴西“本土加工”的訴求，也保障了中國的稀土供應，是雙方試探性合作的重要體現(xiàn)。

不過，中巴稀土合作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。巴西除技術(shù)短板外，融資困難、審批繁瑣、環(huán)保壓力等問題，均制約本土加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展；中國在技術(shù)轉(zhuǎn)移上的謹慎，也需要巴西拿出更多誠意和保障措施。此外，美歐的介入，也為中巴合作增添了外部變量。

總體而言，巴西此次提出稀土合作新條件，是其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然選擇，也是在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)博弈中爭取話語權(quán)的重要舉措。其“不選邊、不排他”的立場，為中巴合作留下廣闊空間。

對中國而言，與巴西合作既是保障資源供應的重要途徑，也是推動稀土技術(shù)走向國際、實現(xiàn)共贏的契機。

未來，隨著巴西政策落地和中巴合作深化，這場“技術(shù)換資源”的博弈，終將走向更務實、共贏的未來，而巴西能否實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，關(guān)鍵在于能否補齊自身短板，在大國博弈中守住戰(zhàn)略定位。

信息來源：

觀察者網(wǎng)：巴西開條件：中美都想要咱稀土，就必須在本土加工