4月15日，為進(jìn)一步優(yōu)化投資審批權(quán)限配置、提升投資服務(wù)便利度、強(qiáng)化投資項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，著力擴(kuò)大有效投資，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化投資審批制度改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)相關(guān)工作作出部署。其中，《意見》明確，對(duì)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意可實(shí)行暫停核準(zhǔn)、備案等臨時(shí)性調(diào)控措施，并明確具體要求、時(shí)限、操作方式等。

在嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目管理方面，《意見》提出，按照權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有效并與事權(quán)相匹配的原則，優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限，厘清中央政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限和職責(zé)邊界；規(guī)范實(shí)行審批管理的項(xiàng)目范圍，對(duì)應(yīng)由政府采取直接投資、資本金注入方式投資和實(shí)質(zhì)性承擔(dān)償還責(zé)任的項(xiàng)目，嚴(yán)禁違規(guī)通過(guò)國(guó)有企業(yè)等以企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案形式規(guī)避政府投資項(xiàng)目審批；完善項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資概算核定標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化可行性研究報(bào)告審批部門對(duì)投資概算的核定管理，嚴(yán)格項(xiàng)目概算約束；實(shí)行政府投資項(xiàng)目決策終身負(fù)責(zé)制，對(duì)違規(guī)決策造成重大損失、惡劣影響的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

在規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目管理方面，《意見》提出，動(dòng)態(tài)修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理；各省級(jí)政府要根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、市縣承接能力等，合理確定本地區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限；國(guó)家規(guī)定由省級(jí)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。

同時(shí)，《意見》提出，企業(yè)投資的主題公園、大型文化場(chǎng)館和旅游設(shè)施等文旅項(xiàng)目，以及公共體育場(chǎng)館、會(huì)展場(chǎng)館等項(xiàng)目由地市級(jí)以上地方政府核準(zhǔn)，按照規(guī)定由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委審核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。對(duì)地方接不住、管不好的領(lǐng)域，要上收項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限。推進(jìn)項(xiàng)目備案信息和備案證明標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)備案信息完整性、產(chǎn)業(yè)政策符合性核查。嚴(yán)格限定項(xiàng)目備案信息變更頻次，完善長(zhǎng)期未開工項(xiàng)目備案撤銷機(jī)制。

在強(qiáng)化企業(yè)投資管理政策和產(chǎn)業(yè)政策、要素資金管理政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)方面，《意見》提出，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、產(chǎn)能監(jiān)測(cè)預(yù)警情況等，按權(quán)限動(dòng)態(tài)調(diào)整企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案權(quán)限層級(jí)，或報(bào)國(guó)務(wù)院同意后將備案管理調(diào)整為核準(zhǔn)管理。對(duì)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意可實(shí)行暫停核準(zhǔn)、備案等臨時(shí)性調(diào)控措施，并明確具體要求、時(shí)限、操作方式等。強(qiáng)化企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案管理政策和要素資金管理政策的協(xié)同，對(duì)國(guó)家禁止建設(shè)的項(xiàng)目，依法依規(guī)不予提供用地、用海、用能、用水、環(huán)評(píng)等保障，不得安排政府投資或提供融資支持等。加強(qiáng)要素審批與項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限層級(jí)的銜接，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限上收時(shí)，相關(guān)要素審批權(quán)限同步上收。

在提升投資審批效率和促進(jìn)項(xiàng)目落地方面，《意見》提出，深入推進(jìn)“固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批一件事”，逐步納入用地、用海、用林、用草、文物保護(hù)等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、協(xié)同高效辦理；進(jìn)一步精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，對(duì)同一部門并聯(lián)審批的報(bào)建事項(xiàng)實(shí)行合并辦理；規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理，嚴(yán)厲打擊規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為；加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理，完善投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施信息填報(bào)等制度。

在加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管和健全評(píng)價(jià)體系方面，《意見》提出，壓實(shí)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管責(zé)任，投資主管部門履行綜合監(jiān)管責(zé)任，行業(yè)主管部門履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，地方政府有關(guān)部門履行屬地監(jiān)管責(zé)任；建立與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的投資項(xiàng)目決策綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，有效支撐投資決策和項(xiàng)目管理。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)投資審批制度改革與項(xiàng)目投融資機(jī)制改革、重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)費(fèi)改革等的協(xié)同配合，更好發(fā)揮疊加效應(yīng)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工抓好本《意見》貫徹落實(shí)，國(guó)務(wù)院投資主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，共同推動(dòng)改革措施落地見效。

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