西方媒體日前披露了一封標(biāo)注為“緊急且機(jī)密”的印尼外交部信函，收件人是印尼國(guó)防部。信函明確警告：美國(guó)提出的“無限飛越”（blanket overflight）許可——即美軍機(jī)只需事先通報(bào)即可自由穿越印尼領(lǐng)空，無需逐案審批——將把印度尼西亞拖入潛在的南海沖突，并嚴(yán)重?fù)p害印尼與中國(guó)的關(guān)系。

這份原本計(jì)劃在4月13日印尼防長(zhǎng)夏夫里·夏姆蘇丁與美國(guó)防長(zhǎng)赫格塞思在華盛頓會(huì)晤期間簽署的協(xié)議，在外交部這封“緊急剎車”信函的干預(yù)下被擱置。

這兩名知情的印尼消息人士透露，這封標(biāo)注為“緊急且機(jī)密”的信函于4月初送達(dá)，正值國(guó)防部長(zhǎng)夏夫里·夏姆蘇丁訪問美國(guó)并與赫格塞思于周一在華盛頓舉行會(huì)晤之前。這封信此前從未被報(bào)道過，它敦促印尼國(guó)防部推遲與華盛頓達(dá)成任何最終協(xié)議。目前尚不清楚赫格塞思和夏姆蘇丁是否討論了這一飛越提議。

兩名印尼消息人士稱，該提案原計(jì)劃在周一的會(huì)議上簽署。五角大樓在會(huì)晤后發(fā)布的一份聲明稱，兩國(guó)建立了一項(xiàng)重大防務(wù)合作伙伴關(guān)系，并列舉了雙方將加強(qiáng)防務(wù)聯(lián)系的若干方式，但并未提及飛越事宜。一名不愿透露姓名的美國(guó)官員表示，聲明中未提及飛越內(nèi)容，并不意味著雙方未在私下進(jìn)行討論。

印尼國(guó)防部表示雅加達(dá)正在仔細(xì)審議美方提案，并已基于國(guó)家主權(quán)和國(guó)家利益進(jìn)行了多項(xiàng)調(diào)整。印尼是一個(gè)由超過17000個(gè)島嶼組成的群島國(guó)家，地處南海南部入口的戰(zhàn)略要沖，控制著納土納群島，并與中國(guó)和美國(guó)都保持著密切關(guān)系。

印尼外交部的信函表示，應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待美國(guó)的提議，因?yàn)檫@將使華盛頓能夠利用印尼的水域和領(lǐng)土最大化其監(jiān)視與偵察活動(dòng)，并可能影響印尼與該地區(qū)其他戰(zhàn)略伙伴（包括中國(guó)）的關(guān)系。

信函稱，與美國(guó)達(dá)成協(xié)議將給人留下“印尼卷入某種同盟”的印象，從而導(dǎo)致國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)上升，因?yàn)檫@使印尼在地區(qū)沖突局勢(shì)中成為一個(gè)潛在目標(biāo)。信中還指出，在2024年1月至2025年4月期間，美國(guó)軍機(jī)曾在南海執(zhí)行偵察行動(dòng)時(shí)18次侵犯印尼的領(lǐng)海和領(lǐng)空。

信函補(bǔ)充道，印尼就這些行動(dòng)提出的抗議從未得到美國(guó)的適當(dāng)回應(yīng)。

印尼奉行不結(jié)盟外交政策，總統(tǒng)普拉博沃·蘇比延多誓言要與所有國(guó)家交好。印尼是美國(guó)總統(tǒng)特朗普“加沙和平委員會(huì)”的重要成員，并已為該機(jī)構(gòu)提議的加沙國(guó)際穩(wěn)定部隊(duì)承諾派出最大規(guī)模的兵力。