2025年3月24日，日本防衛(wèi)省正式成立統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部，引發(fā)國際社會的廣泛關(guān)注。統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部作為日本首個常設(shè)性聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，肩負統(tǒng)一指揮陸、海、空自衛(wèi)隊及網(wǎng)絡(luò)、太空等新型作戰(zhàn)力量的使命，標志著日本軍事指揮體制發(fā)生重大變革。該司令部的設(shè)立是日本近年來一系列軍事冒進動作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，折射出日本國家安全戰(zhàn)略的深刻轉(zhuǎn)型。

日本設(shè)立統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部的

戰(zhàn)略目的

日本統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部的設(shè)立絕非單純的指揮體制調(diào)整，而是其聯(lián)合作戰(zhàn)體制建設(shè)的重要突破，承載著多重戰(zhàn)略目的。

2025年3月24日，日本統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部

正式成立

掙脫“和平憲法”約束，服務(wù)“軍事大國”目標。二戰(zhàn)結(jié)束后，《日本國憲法》中有關(guān)“放棄戰(zhàn)爭、放棄行使武力、不保有陸海空及其他戰(zhàn)爭力量”的條款，為戰(zhàn)后日本國家安全政策構(gòu)筑了制度性約束。然而，日本右翼勢力始終沒有放棄突破憲法束縛、重塑“軍事大國”地位的戰(zhàn)略企圖，持續(xù)通過小步快跑的方式謀求軍事松綁。

2022年，岸田文雄政府頒布新版“安保三文件”（《國家安全保障戰(zhàn)略》《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》《防衛(wèi)力整備計劃》），提出將致力于發(fā)展可對敵方導(dǎo)彈基地發(fā)起直接攻擊的所謂“反擊能力”，這一主張使日本的軍事行動范圍從“本土防衛(wèi)”延伸至“源頭打擊”，意味著其防衛(wèi)政策已實質(zhì)性背離“專守防衛(wèi)”路線。在此背景下，統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部的設(shè)立與“反擊能力”建設(shè)、防衛(wèi)預(yù)算增長、武器出口放寬等舉措深度綁定，共同構(gòu)成日本建設(shè)“軍事大國”的政策組合。該司令部設(shè)立的本質(zhì)是通過指揮體制改革來適配當前日本的軍事力量升級。

聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制是現(xiàn)代戰(zhàn)爭中實現(xiàn)體系對抗的核心配置。通過建立常設(shè)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，日本正在軍事組織形態(tài)上向“軍事大國”邁進。這種體制構(gòu)建對內(nèi)以“高效應(yīng)對周邊安全威脅”的敘事重塑國民安全認知、弱化“和平憲法”產(chǎn)生的意識形態(tài)約束；對外則通過展現(xiàn)“具備成熟聯(lián)合作戰(zhàn)能力”的形象，增強在地區(qū)安全事務(wù)中的影響力與話語權(quán)，進而為獲得國際社會對其“軍事大國”地位的認可創(chuàng)造條件。

提升作戰(zhàn)指揮效能，強化聯(lián)合作戰(zhàn)能力。日本自衛(wèi)隊指揮體制的演進清晰呈現(xiàn)出從分散走向集中的特點。1954年，隨著《防衛(wèi)廳設(shè)置法》和《自衛(wèi)隊法》的頒布，日本正式成立了陸上、海上、航空自衛(wèi)隊，并設(shè)立防衛(wèi)廳作為統(tǒng)領(lǐng)陸海空自衛(wèi)隊的行政機關(guān)。防衛(wèi)廳率受限；加之緊急事態(tài)下需臨時組建聯(lián)合任務(wù)部隊并指定司令官，再由統(tǒng)合幕僚長向聯(lián)合任務(wù)部隊司令官下達指令，流程冗余問題突出。2011年的日本大地震救援中，統(tǒng)合幕僚長因行政匯報負擔過重而無法專注救災(zāi)指揮，暴露出該體制在應(yīng)急響應(yīng)中的嚴重不足。

為從根本上解決上述問題，日本在2022年“安保三文件”中正式提出設(shè)立“統(tǒng)合司令部”的構(gòu)想。防衛(wèi)省在《2024財年預(yù)算概要》中明確，設(shè)立統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部是為了解決“跨域作戰(zhàn)所需的聯(lián)合運用態(tài)勢尚未完善”等問題，可見其根本出發(fā)點仍是滿足跨域聯(lián)合作戰(zhàn)的指揮需求。

推進日美軍事一體化，鞏固日美同盟關(guān)系。近年來，日美軍事合作不斷深化，已擴展至聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃、裝備技術(shù)對接和實時情報交換等多個層面。這種全方位的協(xié)同對指揮協(xié)調(diào)機制提出了更高要求，推動雙方在指揮體制層面進行相應(yīng)改革。

2022年12月，日本在新版“安保三文件”中提出“統(tǒng)合司令部”構(gòu)想后，美方迅速作出積極回應(yīng)。在2023年1月舉行的日美外長防長“2+2”會談中，美方明確對日方此舉表示歡迎，體現(xiàn)雙方在指揮體制調(diào)整方面達成了戰(zhàn)略共識。2024年4月，日美首腦會談后發(fā)表的聯(lián)合聲明進一步明確，“雙方將致力于升級各自的指揮控制框架”，“以實現(xiàn)作戰(zhàn)行動和軍事能力的無縫對接，并強化美軍與自衛(wèi)隊在平時及緊急事態(tài)下的互操作性與聯(lián)合規(guī)劃能力”。拜登直言“這是自同盟成立以來最重要的升級”，凸顯了美方對此次指揮體制升級的高度重視。

日本統(tǒng)合作戰(zhàn)司令官與駐日美軍司令舉行會談

在日本參議院于2024年5月批準設(shè)立統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部之后，美方同步推進駐日美軍指揮體制調(diào)整以形成“對口綁定”。2024年7月，日美外長防長“2+2”會議后發(fā)表聯(lián)合聲明，美方計劃擴大駐日美軍司令部權(quán)限，并設(shè)置具有作戰(zhàn)指揮權(quán)的“統(tǒng)合軍司令部”，該機構(gòu)將隸屬于美國印太司令部，核心職能是“提升平時及緊急事態(tài)下兩國聯(lián)合行動的互操作性與深層次合作”，且明確其定位為“自衛(wèi)隊統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部的重要對口單位”。

日本統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部的

基本架構(gòu)與重要職能

統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部作為日本軍事指揮體制改革的成果，其組織架構(gòu)與職能設(shè)計為自衛(wèi)隊聯(lián)合作戰(zhàn)能力的提升提供了關(guān)鍵制度支撐。

日本統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部的組織架構(gòu)。統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部的架構(gòu)設(shè)計注重扁平化、高效化。該司令部設(shè)在東京都市谷的防衛(wèi)省內(nèi)，初期編制240人，下設(shè)總務(wù)官、情報部、作戰(zhàn)部、后方運用部、指揮通信運用官和法務(wù)官6個職能部門。

統(tǒng)合作戰(zhàn)司令官直接對防衛(wèi)大臣負責，根據(jù)防衛(wèi)大臣指令行使對陸海空自衛(wèi)隊及太空、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域作戰(zhàn)力量的統(tǒng)一指揮權(quán)，從平時起即掌握各部隊態(tài)勢。若遇緊急事態(tài)，統(tǒng)合作戰(zhàn)司令官在領(lǐng)受防衛(wèi)大臣指令后，需向適配任務(wù)的部隊指揮官下達具體執(zhí)行指令，在多任務(wù)并行時，還需統(tǒng)籌作戰(zhàn)平衡、對部隊及資源進行再分配，確保整體作戰(zhàn)進程可控。而統(tǒng)合幕僚長則專注于以軍事專業(yè)視角輔佐防衛(wèi)大臣，并協(xié)調(diào)防衛(wèi)省內(nèi)部事務(wù)，與統(tǒng)合作戰(zhàn)司令官形成明確的職能分工。統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部的設(shè)立，使陸?？兆孕l(wèi)隊可常態(tài)化開展聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練，并藉此建立起成熟的協(xié)同機制，確保自衛(wèi)隊在緊急事態(tài)中能夠迅速構(gòu)筑靈活高效的防衛(wèi)態(tài)勢，從根本上扭轉(zhuǎn)了以往臨時組建聯(lián)合部隊所導(dǎo)致的反應(yīng)滯后、協(xié)調(diào)不暢等被動 局面。

首任統(tǒng)合作戰(zhàn)司令官為航空自衛(wèi)隊將領(lǐng)、原統(tǒng)合幕僚副長南云憲一郎，副司令官為原海上自衛(wèi)隊佐世保地方總監(jiān)俵千城，這一人事安排明顯體現(xiàn)出日本對海空力量聯(lián)合運用的高度重視。司令部240名人員中，約50人來自統(tǒng)合幕僚監(jiān)部，大部分則選自陸海空自衛(wèi)隊，這種配置既能依托統(tǒng)合幕僚監(jiān)部人員的經(jīng)驗保障指揮連續(xù)性，又能通過各自衛(wèi)隊人員的融入打破各自衛(wèi)隊之間的壁壘，培育聯(lián)合作戰(zhàn)思維。據(jù)防衛(wèi)省規(guī)劃，至2025財年結(jié)束，統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部編制將擴至280人，其跨域指揮能力將得到進一步增強。

負責運用“反擊能力”。統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部的核心職能之一是作為日本“反擊能力”的執(zhí)行中樞。為規(guī)避國際社會對其突破“專守防衛(wèi)”原則的質(zhì)疑，日本政府在新版“安保三文件”中使用的“反擊能力”一詞由“對敵基地攻擊能力”更名而來，但兩者在實質(zhì)內(nèi)涵上并無差異。根據(jù)防衛(wèi)省定義，“反擊能力”是指當他國對日本使用彈道導(dǎo)彈等武器進行武力襲擊時，日本依據(jù)“武力行使三原則”采取必要最小限度的自衛(wèi)措施，在對方領(lǐng)土范圍內(nèi)實施有效反擊的能力。但威脅判定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)主觀性極強，實質(zhì)上為日本主動發(fā)起軍事打擊預(yù)留了操作空間。

“反擊能力”的實現(xiàn)關(guān)鍵在于遠程導(dǎo)彈的運用，而遠程導(dǎo)彈的運用高度依賴跨域協(xié)同，需通過衛(wèi)星、無人機、雷達等開展情報收集與目標跟蹤，再依托地面、艦艇、戰(zhàn)機等多平臺發(fā)射，涉及陸?？兆孕l(wèi)隊的全面配合。目前，防衛(wèi)省正推進部署國產(chǎn)改進型12式地對艦導(dǎo)彈（射程約1000千米）和美制戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈（射程約1600千米），計劃于2025財年末完成初期部署。正如日本共同社援引自衛(wèi)隊干部的表述，“遠程導(dǎo)彈的運用需要統(tǒng)一指揮陸?？兆孕l(wèi)隊的機構(gòu)”，這一表述直接印證了統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部與遠程導(dǎo)彈部署的配套關(guān)系。在實際操作流程中，統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部將根據(jù)防衛(wèi)大臣的指令，制定運用“反擊能力”的具體方案。

此外，為保障指揮鏈路通暢，統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部正在建設(shè)中央指揮所與地下抗毀指揮所，并引入三菱重工研發(fā)的統(tǒng)一指揮系統(tǒng)，為“反擊能力”的高效、精準運用提供技術(shù)支撐。

負責與美作戰(zhàn)協(xié)調(diào)。統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部的另一核心職能，是承擔自衛(wèi)隊與美軍在作戰(zhàn)層面的具體協(xié)調(diào)。這一職能定位聚焦作戰(zhàn)行動及部隊運用，與統(tǒng)合幕僚監(jiān)部負責的軍事戰(zhàn)略層面對美協(xié)調(diào)形成明確分工。

日本統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部設(shè)立前后的

日本自衛(wèi)隊指揮體制對比

在日方3月24日設(shè)立統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部后，美國防長赫格塞思于3月30日訪日期間宣布，駐日美軍“統(tǒng)合軍司令部”已啟動第一階段工作。作為這一階段的具體舉措，駐日美軍目前已在東京都港區(qū)六本木的美軍赤坂新聞中心新設(shè)自衛(wèi)隊統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部合作小組（JCT），負責與自衛(wèi)隊統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部的日常聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)。隨著自衛(wèi)隊與駐日美軍在指揮體系上實現(xiàn)更有效的對接，雙方在指揮協(xié)同、聯(lián)合演訓(xùn)、物資供應(yīng)、情報共享等領(lǐng)域的融合將進一步加深，自衛(wèi)隊與美軍在未來戰(zhàn)爭中的統(tǒng)一指揮也將得到體制機制支撐。

日本統(tǒng)合作戰(zhàn)司令官視察自衛(wèi)隊防災(zāi)演習

指揮體系的結(jié)構(gòu)性融合已在聯(lián)合訓(xùn)練中顯現(xiàn)成效。在2025年10月舉行的“自衛(wèi)隊統(tǒng)合演習”中，日方統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部首次主導(dǎo)指揮流程，而美軍則投入大規(guī)模兵力參與石垣島防災(zāi)訓(xùn)練科目。這種指揮體系的一體化演進，標志著日美軍事合作已從傳統(tǒng)的協(xié)調(diào)配合邁向深度融合的新階段。此外，還有分析稱統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部計劃接入美軍“聯(lián)合全域指揮控制”框架，以實現(xiàn)戰(zhàn)時數(shù)據(jù)實時互通。通過上述職能設(shè)計，統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部成為日美軍事協(xié)同向機制化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點，實質(zhì)上構(gòu)建了一套覆蓋和平時期的常設(shè)戰(zhàn)爭指揮體制。

日本設(shè)立統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部的影響

日本設(shè)立統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部，是其突破戰(zhàn)后軍事體制約束的標志性舉措，這次突破將為日本自身乃至整個亞太地區(qū)帶來諸多風險。

逐步發(fā)展成為“能戰(zhàn)國家”，加速軍事擴張。以渲染周邊安全環(huán)境惡化為由強調(diào)防務(wù)升級的緊迫性，借此推動軍事力量發(fā)展，是日本的慣用伎倆。在統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部成立儀式上，防衛(wèi)大臣中谷元以“新地緣政治變化下日本面臨戰(zhàn)后最嚴峻復(fù)雜的安保環(huán)境”為由，宣稱日本國民對防衛(wèi)省及自衛(wèi)隊寄予了更多期待，而統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部的設(shè)立對日本安全保障具有“極其重大的意義”，為其軍事指揮體制調(diào)整尋找合理性。作為聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的核心樞紐，統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部的運作將推動日本軍事行動的強度實現(xiàn)顯著升級，進而帶來不可忽視的風險。首先，日本2025年版《防衛(wèi)白皮書》明確指出，為了“阻止和排除外部入侵”，日本正著力構(gòu)建陸海空傳統(tǒng)領(lǐng)域與太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁等新型作戰(zhàn)領(lǐng)域深度融合的聯(lián)合作戰(zhàn)體制。通過統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部對多域作戰(zhàn)資源的整合，日本正獲得遠超自衛(wèi)所需的進攻性作戰(zhàn)能力。其次，上述白皮書進一步明確聯(lián)合作戰(zhàn)的典型場景，包括島嶼爭奪、“反擊能力”運用及導(dǎo)彈防御。統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部可據(jù)此開展針對性訓(xùn)練，推動軍事力量建設(shè)高度實戰(zhàn)化。再次，統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部能夠使自衛(wèi)隊從平時到戰(zhàn)時的所有階段實現(xiàn)無縫跨域作戰(zhàn)，客觀上降低了軍事行動的啟動門檻。

不斷加深對美依賴程度，喪失軍事自主。日本借統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部的設(shè)立加速日美軍事一體化，正使自衛(wèi)隊陷入日益嚴重的自主性危機。其一，自衛(wèi)隊的指揮獨立性持續(xù)受到侵蝕。被特朗普提名為國防部負責政策事務(wù)的副部長科爾比曾公開主張，美軍和自衛(wèi)隊之間的關(guān)系應(yīng)參照美軍與韓軍當前的模式，這一表態(tài)暗含自衛(wèi)隊可能在戰(zhàn)時如韓軍般被納入美軍指揮體制的潛在風險。盡管日本防衛(wèi)省反復(fù)強調(diào)“自衛(wèi)隊不受駐日美軍指揮”，但實際上日本已深度依賴美方。在軍事實力占優(yōu)的美軍面前，日方所謂的“自主決策”常被美方以“建議”等形式滲透影響。其二，“美主日從”的同盟格局進一步固化了日本的依附性。特朗普政府多次質(zhì)疑《日美安保條約》的公平性，甚至將對日安全承諾與貿(mào)易談判硬性捆綁，更有美媒在2025年3月披露特朗普正在研究叫停駐日美軍擴編計劃，這些舉動充分暴露了同盟關(guān)系的脆弱性。為換取美方的協(xié)防承諾，日本不得不加速推動雙方軍事捆綁，試圖通過構(gòu)建穩(wěn)定的美日軍事溝通渠道對沖美方對日政策的不確定性。然而，這種深度融合實則將日本推向“安保租賃”的危險境地，即只有持續(xù)滿足美方的利益訴求，才能換取所謂的“安全保障”，一旦無法達成美方要求，便可能淪為美方的棄子。

美軍太平洋艦隊司令訪問日本統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部

加劇亞太地區(qū)軍事競爭，破壞地區(qū)穩(wěn)定。日本統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部的設(shè)立正在對亞太地區(qū)安全格局產(chǎn)生破壞性影響。日本聯(lián)合作戰(zhàn)能力的提升以及日美指揮協(xié)調(diào)機制的完善，顯著提升了日本介入地區(qū)敏感議題的能力。早在2024年2月的“利刃2024”美日聯(lián)合演習中，雙方便以“臺海沖突爆發(fā)”為背景，直接將中國標注為假想敵，當時還未正式設(shè)立的統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部已經(jīng)在演習中發(fā)揮作用，日本陸海空自衛(wèi)隊在統(tǒng)合作戰(zhàn)司令官統(tǒng)一指揮下與美軍協(xié)同行動。此次演習結(jié)果將反映在美日聯(lián)合作戰(zhàn)計劃中，成為未來所謂“緊急事態(tài)”下的行動指導(dǎo)方針。

缺乏互信基礎(chǔ)下的軍事擴張往往成為沖突的導(dǎo)火索。因此，對于日本“新軍國主義”的危險動向，國際社會必須予以堅決阻擊和遏制。

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轉(zhuǎn)自丨軍事文摘

作者丨雙鑫、孟志輝

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