2026年是世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》在中國(guó)正式生效的20周年。4月14日，新探健康發(fā)展研究中心在北京舉辦“控?zé)熉募s實(shí)踐與未來(lái)展望”交流會(huì)，并發(fā)布《2024-2025年中國(guó)控?zé)熡^察——民間視角》報(bào)告。

世界衛(wèi)生組織駐華代表處無(wú)煙草行動(dòng)技術(shù)官員李可薇在會(huì)上分享了國(guó)際控?zé)熉募s進(jìn)展及前瞻性控?zé)煷胧?。她介紹，在過(guò)去二十年中，得益于世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》及相關(guān)控?zé)熣叩耐苿?dòng)，全球煙草使用率已下降約三分之一，與2005年相比，當(dāng)前全球煙草使用者估計(jì)減少了1.18億。2025年第八十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了綜合應(yīng)對(duì)非傳染性疾病和精神衛(wèi)生問(wèn)題的全球政治宣言，其中明確將“到2030年前減少1.5億煙草使用者”，作為三項(xiàng)全球性“快車道”成 果目標(biāo)之一。在全球?qū)嵤┒嗄旰螅豆s》已更多地被視為控?zé)煿ぷ鞯牡拙€而非上限。為進(jìn)一步加速全球控?zé)熯M(jìn)程，越來(lái)越多的國(guó)家在全面落實(shí) MPOWER 政策等《公約》核心條款外，也同步探索推進(jìn)前瞻性控?zé)煷胧ɑ诔錾掌诘臒煵蒌N售限制、禁止卷煙過(guò)濾嘴、擴(kuò)大無(wú)煙環(huán)境范圍至私人或半私人場(chǎng)所等。

中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院阜外醫(yī)院、國(guó)家心血管病中心社區(qū)防治部主任、主任醫(yī)師王增武深入介紹了煙草與心腦血管疾病的關(guān)系，他強(qiáng)調(diào)，吸煙會(huì)損傷血管內(nèi)皮功能，導(dǎo)致動(dòng)脈粥樣硬化，使血管腔變窄、血流受阻，從而引發(fā)多種心腦血管疾病。 吸煙嚴(yán)重?fù)p害心血管健康，而控?zé)熓墙档凸谛牟★L(fēng)險(xiǎn)的最有效措施之一。

我國(guó)控?zé)熉募s 20 周年之際，新探健康發(fā)展研究中心組織撰寫(xiě)了梳理中國(guó)控?zé)熉募s二十年進(jìn)展的《2024-2025年中國(guó)控?zé)熡^察——民間視角》報(bào)告，這也是新探中心連續(xù)撰寫(xiě)的第16本報(bào)告。

新探健康發(fā)展研究中心副主任、研究員姜垣對(duì)《報(bào)告》進(jìn)行了解析，她指出，自 2006 年《公約》在我國(guó)正式生效以來(lái)， 控?zé)煿ぷ髦鸩綇睦砟畛珜?dǎo)走向法治實(shí)踐，二十年控?zé)煶尚э@著，公眾健康意識(shí)覺(jué)醒。全國(guó)成人吸煙率從2010年的 28.1%下降至 2024 年的 23.2%，戒煙人數(shù)顯著增加，公眾有關(guān)二手煙危害的意識(shí)在不斷上升。北京、上海、深圳等城市通過(guò)全面無(wú)煙立法和嚴(yán)格執(zhí)法，提前實(shí)現(xiàn)了“健康中國(guó) 2030”控?zé)熌繕?biāo)，其中上海成人吸煙率已降至 18.6%（全國(guó)省級(jí)最低），深圳違法吸煙比例降至 16.9%（創(chuàng)歷史新低）。社會(huì)力量積極推動(dòng)，形成了共治格局，非政府組織和志愿者在推動(dòng)立法、監(jiān)督執(zhí)法、引導(dǎo)輿論方面發(fā)揮了不可替代的作用，北京、上海、深圳等地的控?zé)熤驹刚哧?duì)伍已形成常態(tài)化巡查和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，成為政府控?zé)煿ぷ鞯闹匾a(bǔ)充力量。

此外，控?zé)煄?lái)了重大健康收益，多項(xiàng)研究證實(shí)控?zé)熣咧苯咏档土思膊∝?fù)擔(dān)——香港全面無(wú)煙立法后缺血性心臟病死亡人數(shù)下降 9.3%，深圳控?zé)煑l例實(shí) 施后急性心肌梗死發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)下降6%，北京控?zé)煑l例實(shí)施后腦卒中住院人數(shù)下降 5.6%，這些數(shù)據(jù)表明控?zé)熓亲罹叱杀拘б娴墓残l(wèi)生干預(yù)措施之一。

控?zé)煶尚э@著，但挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。我國(guó)在無(wú)煙立法、煙盒圖形警示、煙草稅調(diào)整等政策領(lǐng)域仍亟待突破。姜垣表示，展望未來(lái)五年，積極控?zé)熣邉?shì)在必行，面對(duì)人口老齡化、少子化帶來(lái)的健康與勞動(dòng)力雙重壓力，中國(guó)亟需在“十五五”規(guī)劃期間加快控?zé)煵椒?，重點(diǎn)方向包括推動(dòng)國(guó)家層面全面無(wú)煙立法、實(shí)施煙盒圖形警示、動(dòng)態(tài)提高煙草稅以推動(dòng)稅價(jià)聯(lián)動(dòng)、全面禁止煙草廣告促銷和贊助，以及將戒煙服務(wù)納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)保體系”。