一部全面而權(quán)威的通識讀本

帶您讀懂當(dāng)代中國治理的根基

清華大學(xué)著名教授領(lǐng)銜編寫

《當(dāng)代中國基層治理通識》

楊雪冬、郭為桂 主編

基層對于中國治理的重要性，常用的一句話是“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。可見，公共權(quán)力部門在認(rèn)識和話語上對基層給予了足夠的重視。但是，繼續(xù)追問下去，基層在哪里？對于這個(gè)更基本的問題，似乎有著不同的認(rèn)識。對于那些掌握著制度設(shè)計(jì)或?qū)嵤?quán)力的人來說，很容易把基層簡單等同于公共權(quán)力影響不到的“角落”。所以，我們常見到的所謂“下基層”，就是到遙遠(yuǎn)的田間地頭、少人問津的工礦企業(yè)、生存惡劣的邊陲哨所，訪貧問苦，噓寒問暖。似乎只有到那里，才能了解真實(shí)的基層。這并沒有錯(cuò)，但其思維定勢里可能隱含著對基層的“以偏概全”：基層并不都是別處和遠(yuǎn)方，基層就在此處和當(dāng)下。

是的，我們都生活在基層，基層治理就發(fā)生在我們的身邊周圍，與我們的生活密切相關(guān)。從脆弱群體（如兒童、老人）、邊緣群體（如農(nóng)民工）遭遇的不幸，到各類小區(qū)中物業(yè)與居民的沖突，再到各種大小事都要打12345熱線求助，這些都是基層治理的事務(wù)；每個(gè)人的衣食住行、入學(xué)就業(yè)、小區(qū)物業(yè)、證照辦理、福利申請，涉及生老病死的各種事務(wù)和服務(wù)，都是在基層辦理的；國家提供的各項(xiàng)公共服務(wù)也是通過基層獲得的。人們對執(zhí)政黨為人民服務(wù)理念的落實(shí)狀況，對推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的努力程度，是從黨和國家的基層組織那里感知體認(rèn)的。在基層治理中，人們能夠真切觀察到人民群眾的喜怒哀樂，對執(zhí)政黨的情感和對國家的認(rèn)同。

在這個(gè)意義上，日常生活所發(fā)生的公共空間，就是“基層”?；鶎硬恢皇钦麄€(gè)體制的末端，也不只是社會中下層群體所處的位置，而是社會所有成員在日常生活中共同分享到的各種社會關(guān)系和社會情感，直接接觸的各類組織和制度。即便是那些精英群體，也離不開基層，也需要日常生活。

我國基層正經(jīng)歷著劇烈而深刻的變革，中國共產(chǎn)黨關(guān)于基層治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)和推進(jìn)方略大局已定，全國各地基層治理的實(shí)踐創(chuàng)新和制度改革層出不窮。在此背景下，編撰一部能夠比較全面展示當(dāng)代中國治理變遷、比較系統(tǒng)呈現(xiàn)新時(shí)代基層治理政策主張、多層次多角度反映當(dāng)下基層治理實(shí)踐創(chuàng)新范例和改革趨勢的著作，既有必要也有可能?；诖耍緯谡鹿?jié)安排上力圖做到歷史與現(xiàn)實(shí)結(jié)合、理論與實(shí)踐結(jié)合、國家制度安排與地方實(shí)踐探索結(jié)合，全景展示當(dāng)代中國基層治理的理論創(chuàng)新、歷史路徑、制度安排和實(shí)踐進(jìn)展。全書分為三個(gè)板塊：理論板塊、歷史板塊和實(shí)踐板塊。

理論板塊目的在于培養(yǎng)理論辨析能力，明晰基層治理涉及的相關(guān)概念、掌握可用于分析的代表性理論，尤其是了解黨關(guān)于基層治理現(xiàn)代化的最新理論成果。本板塊包括三講：第一講主要是厘清基層、治理、基層治理等重要概念，確定本書關(guān)于基層治理研究的側(cè)重點(diǎn)，并對中國基層治理的基本知識進(jìn)行介紹；第二講重點(diǎn)介紹幾種分析基層治理的代表性理論，并進(jìn)行評析。第三講重點(diǎn)介紹中國共產(chǎn)黨對于基層的認(rèn)識演變和治理好基層的主要主張。

歷史板塊目的在于培養(yǎng)認(rèn)識基層治理的歷史意識，了解中國有著深厚的基層治理傳統(tǒng)，當(dāng)代的基層治理體系是在變革中形成的，基層治理的機(jī)制做法，既有繼承，也有創(chuàng)新。本板塊包括四講：第四講總結(jié)中國傳統(tǒng)基層治理的主要做法和啟示；第五講分析近代以來基層治理危機(jī)以及相應(yīng)的應(yīng)對選擇；第六講介紹中國共產(chǎn)黨從創(chuàng)建以來，是如何探索重構(gòu)基層社會新路的；第七講介紹新中國成立后基層治理體制的確立過程；第八講介紹改革開放后的基層社會的變革帶來的體制重塑；第九講介紹黨的十八大以來基層治理新格局的塑造和形成。

實(shí)踐板塊目的在于開闊視野，了解基層治理現(xiàn)代化中的重要改革創(chuàng)新，認(rèn)識其堅(jiān)持的人民中心立場，體現(xiàn)的系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理思維以及自治、法治、德治、智治的精神。第十講介紹基層治理中“一肩挑”的機(jī)制設(shè)計(jì)；第十一講介紹“楓橋經(jīng)驗(yàn)”及其時(shí)代化；第十二講介紹推動(dòng)治理資源下沉并整合的“吹哨報(bào)到”改革；第十三講介紹基層治理單元細(xì)分的“網(wǎng)格化管理”做法；第十四講介紹解決農(nóng)村治理人才資源短缺的“鄉(xiāng)賢”回引做法；第十五講介紹信息技術(shù)帶來的基層治理創(chuàng)新“一網(wǎng)統(tǒng)管”改革。

（文章內(nèi)容摘編、整理自本書）

思想文化的擺渡者，在東西方之間。