走進(jìn)宣城市涇縣琴溪鎮(zhèn)馬頭村，青山環(huán)繞間，一座兼具復(fù)古肌理與現(xiàn)代格調(diào)的文旅酒店游人如織，餐飲區(qū)座無(wú)虛席，民宿客房常常一房難求。誰(shuí)能想到，這片充滿生機(jī)的網(wǎng)紅打卡地，前身竟是一處沉寂了二十余年的閑置酒廠——葛仙庵酒廠。從“雜草叢生”的低效用地到“人氣爆棚”的文旅地標(biāo)，這一華麗轉(zhuǎn)身的背后，是涇縣搶抓農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)機(jī)遇，破解土地資源閑置難題、激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力的生動(dòng)實(shí)踐。

盤(pán)活集體“沉睡地” ，共繪振興“新畫(huà)卷”。

始建于20世紀(jì)80年代的葛仙庵酒廠，曾是馬頭村的村集體“招牌”資產(chǎn)，然而隨著經(jīng)營(yíng)不善、政策調(diào)整等多重因素影響，自2000年起便陷入長(zhǎng)期停產(chǎn)狀態(tài)，6.45畝集體工業(yè)用地就此“沉睡”，不僅造成土地資源浪費(fèi)，更讓村集體資產(chǎn)收益持續(xù)流失，成為制約當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展的“老大難”問(wèn)題。

鄉(xiāng)村要振興，土地是關(guān)鍵。2023年，涇縣敏銳捕捉農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)政策機(jī)遇，將葛仙庵酒廠閑置地塊納入試點(diǎn)范圍，以“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變收益、收益變惠民”為核心思路，打響了閑置低效用地盤(pán)活的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，著力打通集體土地資源向鄉(xiāng)村振興動(dòng)能轉(zhuǎn)化的制度通道。

政策創(chuàng)新破壁壘，讓“閑置地”有了“新出路”。作為改革牽頭部門(mén)，涇縣自然資源和規(guī)劃局主動(dòng)作為，打破“土地唯征收為國(guó)有的單一路徑”，以科學(xué)的村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，依法將該宗閑置集體工業(yè)用地調(diào)整為商服用地，精準(zhǔn)適配文旅民宿酒店項(xiàng)目建設(shè)需求，讓閑置土地“適配”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，允許存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市交易，聯(lián)動(dòng)發(fā)改、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等多部門(mén)建立聯(lián)合審查機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃調(diào)整、權(quán)屬核查、方案報(bào)批等各項(xiàng)工作，確保改革舉措在法定權(quán)限和政策框架內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)，為土地入市掃清制度障礙。

規(guī)范運(yùn)行守底線，讓“交易權(quán)”得到“硬保障”。為確保土地入市公平公正，涇縣嚴(yán)格執(zhí)行“村民民主決策定方向、方案依法報(bào)批守合規(guī)、公開(kāi)交易保公正”的全流程規(guī)范，參照國(guó)有建設(shè)用地交易標(biāo)準(zhǔn)，建立起申請(qǐng)核對(duì)、方案擬定、聯(lián)合審查、公開(kāi)交易等10項(xiàng)入市程序，聚焦7大類入市條件和“三項(xiàng)負(fù)面清單”從嚴(yán)審核，杜絕暗箱操作。“我們充分尊重村民意愿，通過(guò)‘四議兩公開(kāi)’、村民集體決策等方式廣泛征求意見(jiàn)，讓村民全程參與、全程監(jiān)督?！睕芸h自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。2023年8月3日，該宗地在縣公共資源交易中心公開(kāi)掛牌出讓，最終由涇縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展有限公司以225.75萬(wàn)元競(jìng)得40年使用權(quán)，村集體按50%比例獲得土地增值收益72.43萬(wàn)元，讓集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了保值增值。

盤(pán)活集體“沉睡地” ，共繪振興“新畫(huà)卷”。

葛仙庵酒廠地塊入市后，除了村集體獲得可觀的土地增值收益，更帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文旅酒店項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)后，優(yōu)先吸納馬頭村及周邊村民就業(yè)，涵蓋客房服務(wù)、餐飲接待、后勤保障等多個(gè)崗位，目前已帶動(dòng)50余名村民實(shí)現(xiàn)家門(mén)口就業(yè)，人均月收入增加2000余元，讓村民從土地盤(pán)活中直接受益。同時(shí)，村集體將土地收益按比例用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、養(yǎng)老服務(wù)提升等民生事業(yè)，硬化村內(nèi)道路1.2公里，新增休閑健身廣場(chǎng)2處，升級(jí)村養(yǎng)老服務(wù)站配套設(shè)施，讓村民的幸福感、獲得感顯著提升。

一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。葛仙庵酒廠地塊的成功盤(pán)活，只是涇縣推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革的一個(gè)縮影。截至目前，涇縣已累計(jì)推動(dòng)多宗集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，涉及工業(yè)、商服、文旅等多個(gè)領(lǐng)域，總成交金額超千萬(wàn)元，帶動(dòng)村集體增收3800余萬(wàn)元，盤(pán)活閑置低效用地210余畝。通過(guò)改革，不僅讓沉睡的集體土地資源“活”了起來(lái)，更推動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為鄉(xiāng)村振興注入了持久動(dòng)力。

下一步，涇縣將持續(xù)深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善政策體系，優(yōu)化交易流程，擴(kuò)大入市范圍，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，精準(zhǔn)盤(pán)活各類閑置低效集體土地資源，推動(dòng)土地資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、民生優(yōu)勢(shì)，讓集體土地真正成為鄉(xiāng)村振興的“聚寶盆”，繪就涇縣鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的嶄新畫(huà)卷。(歐陽(yáng)如晨 文/圖)