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2026年4月10日，彭博社獨(dú)家披露的一則消息，瞬間攪動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)格局。

美國(guó)與歐盟歷經(jīng)多輪磋商，已接近敲定覆蓋關(guān)鍵礦產(chǎn)全鏈條的合作協(xié)議，隨協(xié)議公開(kāi)的28國(guó)完整陣容，包含德國(guó)、法國(guó)、奧地利等傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國(guó)，對(duì)華立場(chǎng)整體趨緊。

這份以“保障供應(yīng)鏈安全”為幌子的協(xié)議。

核心條款竟暗藏為非中國(guó)供應(yīng)商創(chuàng)設(shè)最低價(jià)格保障機(jī)制的設(shè)計(jì)，試圖通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)綁定、聯(lián)合投資重構(gòu)全球供應(yīng)體系，將中國(guó)擠出產(chǎn)業(yè)鏈核心。

2025年11月，中國(guó)曾針對(duì)部分稀土及關(guān)鍵礦產(chǎn)實(shí)施出口管制。

雖2025年11月7日起暫停實(shí)施至2026年11月10日，但此舉已引發(fā)全球供應(yīng)鏈波動(dòng)，歐洲多家企業(yè)一度陷入原料短缺困境。

而同期全球新能源汽車(chē)、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)，對(duì)稀土、鋰、鈷等礦產(chǎn)需求激增，關(guān)鍵礦產(chǎn)的戰(zhàn)略價(jià)值愈發(fā)凸顯。

在這樣的背景下，28國(guó)急于抱團(tuán)布局，是單純?yōu)榱嘶夤?yīng)風(fēng)險(xiǎn)，還是一場(chǎng)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)性圍堵？

28國(guó)陣容震撼亮相，協(xié)議暗藏“去中國(guó)化”核心

2026年4月10日，彭博社的獨(dú)家報(bào)道揭開(kāi)了28國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議的神秘面紗。

美國(guó)與歐盟主導(dǎo)的這一聯(lián)盟，核心構(gòu)成是美國(guó)及歐盟27國(guó)，成員均為全球關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的核心玩家，深耕礦產(chǎn)開(kāi)采、加工全鏈條，對(duì)華政策整體趨緊。

這份陣容看似是為應(yīng)對(duì)全球礦產(chǎn)需求增長(zhǎng)、保障供應(yīng)鏈安全的聯(lián)合行動(dòng)，實(shí)則暗藏針對(duì)性極強(qiáng)的戰(zhàn)略算計(jì)，其核心目標(biāo)直指中國(guó)在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)地位。

從協(xié)議文本來(lái)看，其表面始終圍繞“減少單一依賴、增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性”展開(kāi)，試圖以中性包裝掩蓋真實(shí)意圖。

但草案中明確提出的最低價(jià)格保障機(jī)制，專為非中國(guó)供應(yīng)商設(shè)計(jì)，通過(guò)在標(biāo)準(zhǔn)制定、聯(lián)合項(xiàng)目、技術(shù)合作等領(lǐng)域深度綁定，試圖構(gòu)建脫離中國(guó)的全新供應(yīng)體系。

這一設(shè)計(jì)精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的核心優(yōu)勢(shì)，試圖通過(guò)規(guī)則重構(gòu)與資源綁定，逐步削弱中國(guó)在全球礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中的話語(yǔ)權(quán)。

一方面，中國(guó)暫停的稀土出口管制雖已放寬，但仍對(duì)全球市場(chǎng)形成潛在影響，依賴中國(guó)供應(yīng)鏈的國(guó)家始終存在供應(yīng)焦慮。

另一方面，全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速擴(kuò)張，讓稀土、鋰、鈷等關(guān)鍵礦產(chǎn)成為科技競(jìng)爭(zhēng)的“戰(zhàn)略基石”，其供應(yīng)安全直接關(guān)系到新能源汽車(chē)、半導(dǎo)體、國(guó)防裝備等核心領(lǐng)域的發(fā)展。

28國(guó)急于達(dá)成協(xié)議，本質(zhì)上是想通過(guò)聯(lián)手掌握全球礦產(chǎn)供應(yīng)鏈主動(dòng)權(quán)，爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)，一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)爭(zhēng)已然拉開(kāi)帷幕。

聯(lián)盟拆解·28國(guó)“拼盤(pán)”的內(nèi)在裂痕

美歐之間的分歧，是聯(lián)盟松散的首要癥結(jié)。

就在雙方全力推進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議的同時(shí)，美國(guó)并未停止對(duì)歐洲的戰(zhàn)略施壓，貿(mào)易領(lǐng)域持續(xù)對(duì)歐洲加征關(guān)稅，安全層面甚至考慮對(duì)未配合其戰(zhàn)略的北約國(guó)家實(shí)施“懲戒”。

這種“一邊合作、一邊施壓”的矛盾姿態(tài)，暴露了雙方缺乏完全信任。

合作僅基于“共同對(duì)抗中國(guó)”的短期利益訴求，一旦短期目標(biāo)達(dá)成，利益分歧必然徹底爆發(fā)。 歐盟內(nèi)部的分歧，進(jìn)一步加劇了聯(lián)盟的不穩(wěn)定性。

表面上，歐盟各國(guó)在“降低對(duì)中國(guó)依賴”的宏觀目標(biāo)上達(dá)成共識(shí)，但在利益分配、政策執(zhí)行等細(xì)節(jié)上，各國(guó)立場(chǎng)差異巨大。

部分歐盟國(guó)家自身?yè)碛械V產(chǎn)儲(chǔ)備，對(duì)“去中國(guó)化”態(tài)度積極，而部分國(guó)家制造業(yè)高度依賴中國(guó)礦產(chǎn)加工產(chǎn)品，激進(jìn)“脫鉤”將重創(chuàng)本土產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致各國(guó)對(duì)協(xié)議的執(zhí)行力度截然不同。

更關(guān)鍵的是，這份協(xié)議僅為非約束性備忘錄，無(wú)強(qiáng)制法律效力，且28國(guó)計(jì)劃拉攏更多伙伴擴(kuò)大聯(lián)盟。

范圍越廣，利益分歧越多，協(xié)調(diào)成本越高，即便推出價(jià)格保障、聯(lián)合采購(gòu)等措施，也難以真正形成合力，其“圍堵”中國(guó)的戰(zhàn)略從一開(kāi)始就埋下了失敗的隱患。

從跨大西洋到亞太，28國(guó)試圖構(gòu)建全鏈條封鎖圈

28國(guó)并未滿足于“27+1”的現(xiàn)有陣容，其野心遠(yuǎn)不止于跨大西洋區(qū)域。

而是試圖將“去中國(guó)化”的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)延伸至全球，構(gòu)建針對(duì)中國(guó)的全鏈條封鎖圈，戰(zhàn)略布局的縱深與隱蔽性遠(yuǎn)超外界初期判斷。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，28國(guó)已明確制定擴(kuò)張計(jì)劃，將日本、韓國(guó)、印度等亞太經(jīng)濟(jì)體納入聯(lián)盟。

打造跨大西洋與亞太聯(lián)動(dòng)的雙重供應(yīng)體系，形成對(duì)中國(guó)的雙向圍堵，從空間上壓縮中國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

在區(qū)域布局上，28國(guó)已率先行動(dòng)，大規(guī)模投資東南亞礦產(chǎn)資源，重點(diǎn)鎖定印尼、越南等鋰、鈷富集國(guó)的核心礦產(chǎn)。

這些礦產(chǎn)是新能源汽車(chē)、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵原料，也是中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈上游的重要補(bǔ)充，更是中國(guó)維持供應(yīng)鏈穩(wěn)定的核心環(huán)節(jié)。

同時(shí)，28國(guó)試圖在當(dāng)?shù)卮罱ㄌ娲袊?guó)的中游加工基地，通過(guò)技術(shù)輸出、資金扶持培育本土加工產(chǎn)業(yè)，打破中國(guó)在礦產(chǎn)加工領(lǐng)域的壟斷優(yōu)勢(shì)，從區(qū)域?qū)用媲袛嘀袊?guó)供應(yīng)鏈的補(bǔ)充渠道。

更具隱蔽性和殺傷力的，是28國(guó)在規(guī)則層面的布局。 它們?cè)噲D主導(dǎo)國(guó)際關(guān)鍵礦產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定，將中國(guó)徹底排除在標(biāo)準(zhǔn)體系之外。

一旦掌握標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，28國(guó)便能從根本上壓制中國(guó)在全球礦產(chǎn)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，重塑不利于中國(guó)的貿(mào)易規(guī)則與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，讓中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中陷入長(zhǎng)期被動(dòng)。

但這種急于求成的布局，背后暴露的是28國(guó)自身產(chǎn)業(yè)鏈短板難以彌補(bǔ)的現(xiàn)實(shí)——美歐雖有充足礦產(chǎn)儲(chǔ)備，但缺乏中國(guó)完整的加工體系與產(chǎn)業(yè)生態(tài)，短期難以替代中國(guó)的核心地位。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈成制勝關(guān)鍵

外界普遍存在一個(gè)認(rèn)知誤區(qū)，認(rèn)為中國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)僅在于礦產(chǎn)儲(chǔ)量。

實(shí)則巴西、澳大利亞、美國(guó)等均擁有豐富礦產(chǎn)資源，28國(guó)的核心焦慮從來(lái)都不是“缺礦”，而是“缺鏈”。

中國(guó)經(jīng)過(guò)幾十年沉淀，形成了從礦產(chǎn)開(kāi)采到終端應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，這才是不可替代的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是28國(guó)“圍堵”戰(zhàn)略難以奏效的關(guān)鍵。 中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)在四大核心維度，形成環(huán)環(huán)相扣的競(jìng)爭(zhēng)壁壘。

資源與產(chǎn)量?jī)?yōu)勢(shì)筑牢基礎(chǔ)，以稀土為例，中國(guó)稀土儲(chǔ)量約4400萬(wàn)噸，占全球已知儲(chǔ)量近一半。

2024年全球稀土產(chǎn)量約39萬(wàn)噸，中國(guó)產(chǎn)量達(dá)27萬(wàn)噸，占比近70%，遠(yuǎn)超美國(guó)，為產(chǎn)業(yè)鏈提供穩(wěn)定資源支撐。

分離與精煉技術(shù)全球領(lǐng)先，稀土產(chǎn)業(yè)最核心的高純度分離環(huán)節(jié)。

中國(guó)已形成全球最完整、效率最高的體系，在高純度重稀土領(lǐng)域接近不可替代，這是28國(guó)短期內(nèi)無(wú)法突破的技術(shù)壁壘。

材料與制造優(yōu)勢(shì)壟斷市場(chǎng)，中國(guó)制造的燒結(jié)永磁體全球市場(chǎng)份額超90%。

廣泛應(yīng)用于新能源汽車(chē)、軍工裝備、半導(dǎo)體等核心領(lǐng)域，全球多數(shù)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)都離不開(kāi)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品，這種市場(chǎng)壟斷進(jìn)一步鞏固了產(chǎn)業(yè)鏈地位。

完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成協(xié)同效應(yīng)，中國(guó)礦產(chǎn)開(kāi)采、冶煉加工、材料制造、終端應(yīng)用企業(yè)集中布局。

形成上下游協(xié)同的產(chǎn)業(yè)集群，大幅降低生產(chǎn)與物流成本，提升供應(yīng)鏈穩(wěn)定性與響應(yīng)速度，這種產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，28國(guó)短期內(nèi)難以復(fù)制。

美歐即便能通過(guò)聯(lián)盟獲取充足礦產(chǎn)資源，也無(wú)法短期突破分離技術(shù)、快速搭建完備加工產(chǎn)能，更無(wú)法讓下游產(chǎn)業(yè)承受脫離中國(guó)供應(yīng)鏈的高成本。

而中國(guó)持續(xù)強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)、深化與礦產(chǎn)富集國(guó)合作、完善資源回收體系，進(jìn)一步鞏固產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，讓28國(guó)的“圍堵”戰(zhàn)略難以落地。

結(jié)語(yǔ)

28國(guó)聯(lián)手敲定關(guān)鍵礦產(chǎn)合作協(xié)議，聲勢(shì)浩大的布局背后，是矛盾叢生的松散聯(lián)盟與難以彌補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈短板。

這場(chǎng)針對(duì)中國(guó)的“圍堵”，本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)力的較量，美歐誤將中國(guó)的優(yōu)勢(shì)等同于礦產(chǎn)儲(chǔ)量，卻忽視了中國(guó)幾十年沉淀的完整產(chǎn)業(yè)鏈這一核心底氣。

中國(guó)憑借技術(shù)、制造與產(chǎn)業(yè)生態(tài)的不可替代性，穩(wěn)步掌握全球關(guān)鍵礦產(chǎn)主導(dǎo)權(quán)，28國(guó)的擴(kuò)張野心與封鎖圖謀，終究難以撼動(dòng)中國(guó)的核心地位。

這場(chǎng)較量印證了，全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心是產(chǎn)業(yè)鏈的比拼，唯有筑牢自身產(chǎn)業(yè)根基，才能在復(fù)雜的國(guó)際博弈中站穩(wěn)腳跟、掌握主動(dòng)。