▲《人民法院報(bào)》2026年4月14日

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境事關(guān)遼寧振興發(fā)展全局，事關(guān)廣大群眾福祉。

今年全國(guó)兩會(huì)上，最高人民法院工作報(bào)告提出，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，著力維護(hù)公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，助力高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

今年初以來(lái)，遼寧省高級(jí)人民法院把優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境作為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，院長(zhǎng)葛迪帶隊(duì)赴蘇、滬兩地考察學(xué)習(xí)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)、參照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，遼寧高院出臺(tái)《全省法院2026年優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作措施》，探索司法服務(wù)新路徑；部署開(kāi)展損害營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題集中整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，向全省法院發(fā)出“人人都是營(yíng)商環(huán)境，案案關(guān)系營(yíng)商環(huán)境”動(dòng)員令，將優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的要求落實(shí)在立案、審判、執(zhí)行司法工作全過(guò)程各方面。

葛迪在集中整治行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“全省法院要以自我革命精神，堅(jiān)決整治司法領(lǐng)域損害營(yíng)商環(huán)境的突出問(wèn)題，推動(dòng)嚴(yán)格公正廉潔司法，為打造營(yíng)商環(huán)境最佳口碑省提供堅(jiān)強(qiáng)有力服務(wù)保障?！?/p>

▲1月9日，遼寧高院院長(zhǎng)葛迪（右二）在遼陽(yáng)市走訪當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，了解企業(yè)司法需求。黃繪如 攝

日前，記者來(lái)到沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院訴訟服務(wù)中心，一進(jìn)大廳，左側(cè)云柜上方“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”十個(gè)紅色大字格外醒目，右側(cè)電子屏上“為民辦事服務(wù)企業(yè)公開(kāi)承諾八項(xiàng)內(nèi)容”一目了然。在導(dǎo)訴臺(tái)、立案窗口、墻面等顯眼位置，張貼著“遼寧法院營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題投訴”二維碼和填報(bào)指引，企業(yè)掃碼即可直接反映問(wèn)題。

“全省128家法院訴訟服務(wù)大廳均張貼了營(yíng)商環(huán)境投訴二維碼，來(lái)信、來(lái)訪、電話、網(wǎng)絡(luò)，我們有專(zhuān)人負(fù)責(zé)接訴辦理。”遼寧高院立案一庭副庭長(zhǎng)程敏介紹，訴訟服務(wù)工作是人民群眾了解法院工作的第一站，直接影響著群眾對(duì)法院的第一印象，而暢通投訴渠道是集中整治重要舉措之一。

1月22日，盤(pán)錦市中級(jí)人民法院暗訪組到轄區(qū)一基層法院訴服中心暗訪，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)因合同糾紛咨詢(xún)?nèi)绾尉W(wǎng)上立案時(shí)，熱線接聽(tīng)人員未一次性告知具體要求，導(dǎo)致企業(yè)需要多耗費(fèi)1天補(bǔ)正材料。暗訪組當(dāng)即指出問(wèn)題，該院立行立改，安排專(zhuān)人主動(dòng)對(duì)接，指導(dǎo)企業(yè)順利完成后續(xù)流程。

針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的勝訴訴訟費(fèi)退費(fèi)慢、退費(fèi)難等問(wèn)題，葫蘆島市中級(jí)人民法院拉網(wǎng)式排查未退費(fèi)案件數(shù)量，集中約談6家基層法院院長(zhǎng)及中院相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)庭長(zhǎng)。根據(jù)問(wèn)題情節(jié)輕重，對(duì)131名責(zé)任人進(jìn)行處理，其中談話提醒97人、批評(píng)教育27人、責(zé)令檢查5人、誡勉2人，扭轉(zhuǎn)了“重審判、輕退費(fèi)”的不良傾向，有效提升了訴訟費(fèi)退費(fèi)效率，切實(shí)增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)主體的司法獲得感。

鞍山、鐵嶺、遼河等法院為企業(yè)開(kāi)通“綠色通道”窗口，對(duì)材料不齊的涉企案件，實(shí)行“一次性書(shū)面告知”，最大限度減少企業(yè)跑腿次數(shù)，切實(shí)提升立案效率，保障企業(yè)訴權(quán)。大連、營(yíng)口、朝陽(yáng)、沈鐵等法院對(duì)12368接線人員加大培訓(xùn)力度，進(jìn)一步優(yōu)化熱線接線流程、規(guī)范服務(wù)態(tài)度，妥善處理各類(lèi)訴求。

以整改促提升，以提升惠民生。目前，全省法院已全部推行訴訟服務(wù)“一窗通辦”，對(duì)于咨詢(xún)、立案、交費(fèi)等多項(xiàng)事務(wù)實(shí)行“一窗通辦”，讓當(dāng)事人“最多跑一次、最多跑一地”。同時(shí)，全面推廣網(wǎng)上立案、電子送達(dá)、線上調(diào)解等在線訴訟服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

▲遼河人民法院法官在遼河油田公司走訪調(diào)研，主動(dòng)了解企業(yè)司法需求。劉婉晴 攝

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見(jiàn)》提出，以嚴(yán)格公正司法保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。

今年以來(lái)，遼寧法院主動(dòng)融入振興發(fā)展大局，勇于擔(dān)當(dāng)、善作善成，沈陽(yáng)、大連、丹東、海事等法院結(jié)合各地形勢(shì)，出臺(tái)系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

在歐洲4家保險(xiǎn)公司和中國(guó)某保險(xiǎn)公司大連市分公司的海上保險(xiǎn)合同系列糾紛案中，案涉火災(zāi)除引發(fā)海上保險(xiǎn)爭(zhēng)議外，后續(xù)還產(chǎn)生海運(yùn)貨損及共同海損糾紛，各方當(dāng)事人就保險(xiǎn)性質(zhì)、責(zé)任劃分、賠償數(shù)額爭(zhēng)議較大。

“我們不能等衍生案件起訴到法院再處理，要把訴訟苗頭止于未發(fā)。”大連海事法院立案庭庭長(zhǎng)武寒霜介紹，法院并未機(jī)械適用法律，而是在征得各方同意后，充分運(yùn)用“東方經(jīng)驗(yàn)”開(kāi)展調(diào)解工作，一攬子化解三案糾紛，實(shí)現(xiàn)“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的“中國(guó)海事方案”，最終促成調(diào)解。該系列案的妥善化解，有效促進(jìn)完善國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司與歐洲保險(xiǎn)公司之間的保險(xiǎn)追償機(jī)制建設(shè)，助力中歐保險(xiǎn)金融企業(yè)加深多邊合作。

加強(qiáng)海事審判是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。今年3月，遼寧高院出臺(tái)17條舉措加強(qiáng)海事審判工作，推動(dòng)構(gòu)建全方位、多層次服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展格局。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這場(chǎng)“大考”，需要以高度的責(zé)任感和使命感，精準(zhǔn)“審題”、深度“破題”、有效“解題”。“最優(yōu)解”從來(lái)不是就案辦案，而是實(shí)現(xiàn)多贏共贏。

▲4月8日，撫順市順城區(qū)人民法院法官到某特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)公司回訪，了解企業(yè)破產(chǎn)重整后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。李夢(mèng)瑤 攝

在某特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)公司破產(chǎn)重整案中，撫順市順城區(qū)人民法院通過(guò)“執(zhí)破融合”機(jī)制有效銜接執(zhí)行與破產(chǎn)程序，平衡債權(quán)人、企業(yè)職工與投資人等各方利益，在地方黨委支持下引入1000余萬(wàn)元投資，帶動(dòng)12家關(guān)聯(lián)企業(yè)無(wú)需訴訟而實(shí)現(xiàn)權(quán)益，展現(xiàn)了破產(chǎn)審判在挽救企業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展方面的司法效能。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里，司法服務(wù)保障就跟進(jìn)到哪里。今年一季度，全省法院審執(zhí)結(jié)涉企案13.92萬(wàn)件，以高質(zhì)量司法為企業(yè)紓困解難。

▲鞍山市千山區(qū)人民法院法官當(dāng)庭調(diào)解一起勞動(dòng)爭(zhēng)議案。圖為第三人當(dāng)場(chǎng)向王某支付全部補(bǔ)償款。 王美淇 攝

不久前，某鋼鐵公司因涉案，對(duì)公賬戶(hù)被依法保全?？纱藭r(shí)其要參與標(biāo)的額21億元的重要招標(biāo)，距離投標(biāo)截止時(shí)間僅剩1天，無(wú)法提交材料將錯(cuò)失機(jī)遇。

公司負(fù)責(zé)人心急如焚地找到本溪市平山區(qū)人民法院。法院在嚴(yán)格遵循法律程序、保障申請(qǐng)執(zhí)行人權(quán)益的前提下，第一時(shí)間裁定將保全措施從對(duì)公賬戶(hù)變更至該公司提供的足額資金賬戶(hù)，助力企業(yè)投標(biāo)成功。

“新收的案件馬上辦，舊存積案抓緊清，企業(yè)急、法院也急。”遼寧高院審管辦主任徐邁坦言，在各類(lèi)涉企投訴中，部分問(wèn)題線索反映案件審理、執(zhí)行時(shí)間較長(zhǎng)，影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)預(yù)期和發(fā)展信心。

為此，遼寧高院專(zhuān)門(mén)建立涉企案件臺(tái)賬，摸清積案底數(shù)。4月3日，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)清積部署會(huì)，明確要求9月底前，完成清理涉企積案1074件的目標(biāo)任務(wù)，并逐案確定承辦法官、結(jié)案時(shí)間、清理方案、督辦領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)清理成效不佳的法院，要求院長(zhǎng)列席上級(jí)法院審判委員會(huì)，對(duì)故意拖延辦案、失職失責(zé)、徇私舞弊、怠于行使或不當(dāng)行使監(jiān)督管理權(quán)等行為加大追責(zé)問(wèn)責(zé)力度。

“案件未能及時(shí)審結(jié)既有客觀原因，同時(shí)也反映出司法作風(fēng)存在問(wèn)題，結(jié)合樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀學(xué)習(xí)教育，全省法院深入查擺問(wèn)題、立行立改，以司法作風(fēng)轉(zhuǎn)變助力遼寧營(yíng)商環(huán)境在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)。”遼寧高院督察室負(fù)責(zé)人康苗介紹。

多元解紛是解決“人案矛盾”問(wèn)題的突破口。今年初，最高人民法院將遼寧確定為類(lèi)型化糾紛“示范性訴訟﹢批量化調(diào)解”全國(guó)15個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一。遼寧高院在全省各中院、大連海事法院及部分基層法院率先推行，重點(diǎn)聚焦物業(yè)服務(wù)合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議、金融借款合同等14類(lèi)民商事糾紛和征地拆遷、政府信息公開(kāi)等4類(lèi)行政糾紛開(kāi)展示范性訴訟，同時(shí)允許試點(diǎn)地區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整適用范圍。

▲錦州市中級(jí)人民法院開(kāi)展涉企行政訴訟示范庭審觀摩活動(dòng)。 李俊竺 韓添媛 攝

面對(duì)物業(yè)糾紛上升態(tài)勢(shì)，遼寧高院持續(xù)推進(jìn)物業(yè)糾紛司法建議落實(shí)，與遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、遼寧省司法廳聯(lián)合制定化解物業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛職責(zé)清單，推動(dòng)源頭化解。

“我們因案施策，剛?cè)岵?jì)尋找突破口，取得了良好成效?！边|寧高院執(zhí)行四庭庭長(zhǎng)韓梅表示，涉企案件執(zhí)行牽扯范圍廣，既要有硬舉措，也要有巧策略；既檢驗(yàn)工作作風(fēng)，又考驗(yàn)智慧謀略。

面對(duì)某化工企業(yè)停業(yè)、無(wú)能力支付工人工資的實(shí)際，阜新蒙古族自治縣人民法院創(chuàng)新執(zhí)行思路，依法啟動(dòng)代位執(zhí)行程序，向該企業(yè)的債務(wù)人“亮劍”。執(zhí)行法官兵分多路，赴廣州、沈陽(yáng)等地核查債權(quán)。春節(jié)前，成功將138萬(wàn)元執(zhí)行款執(zhí)行到位。

“這下能好好過(guò)年了！”企業(yè)職工齊某拿到被拖欠已久的工資時(shí)熱淚盈眶。

遼陽(yáng)某礦業(yè)公司因無(wú)力支付某建筑公司220萬(wàn)元貨款而被申請(qǐng)執(zhí)行。礦業(yè)公司無(wú)資金可供清償，僅有未開(kāi)采的礦石原料積壓。

面對(duì)困局，遼陽(yáng)市中級(jí)人民法院深入剖析雙方經(jīng)營(yíng)需求，促成“互助互濟(jì)”式和解：由申請(qǐng)執(zhí)行人支付啟動(dòng)資金，開(kāi)采礦石原料，成品抵債，定向清償。

方案落地后，生產(chǎn)線恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，120余名職工保住“飯碗”，債務(wù)按約清償。

凌海市人民法院通過(guò)對(duì)在國(guó)外求學(xué)的某公司法定代表人依法采取限制出境的措施，快速執(zhí)行到位某實(shí)業(yè)有限公司申請(qǐng)執(zhí)行某建設(shè)工程有限公司貨款68萬(wàn)元。

資金回籠慢、賬款難追，是眾多企業(yè)經(jīng)營(yíng)的痛點(diǎn)，中小微企業(yè)尤甚。

3月1日，遼寧高院組織全省法院?jiǎn)?dòng)“護(hù)企暖心”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，用兩個(gè)月時(shí)間集中攻堅(jiān)10萬(wàn)元以下涉企未結(jié)案件，對(duì)同一被執(zhí)行人的多起案件實(shí)行集中執(zhí)行，并強(qiáng)化交叉執(zhí)行、執(zhí)破銜接，對(duì)符合條件的企業(yè)依法轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序。同時(shí)，加大欠薪治理力度。

執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)公平正義的“最后一公里”。一方面，針對(duì)執(zhí)行領(lǐng)域存在的問(wèn)題，全省法院將關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及時(shí)向當(dāng)事人公開(kāi)，保障當(dāng)事人知情權(quán)；加強(qiáng)立審執(zhí)協(xié)同配合，全面深化交叉執(zhí)行，著力解決“查凍扣”等措施不規(guī)范、失信公布和限制高消費(fèi)管理不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。另一方面，聚焦執(zhí)行難題，強(qiáng)化提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行、集中執(zhí)行等交叉執(zhí)行工作，加大公檢法聯(lián)動(dòng)打擊拒執(zhí)罪力度，開(kāi)展拖欠企業(yè)賬款執(zhí)行案件集中攻堅(jiān)，提高實(shí)際執(zhí)行到位率，將勝訴權(quán)益及時(shí)兌現(xiàn)為“真金白銀”。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)行行為，加強(qiáng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督，靈活采取查封措施。深化企業(yè)信用修復(fù)工作，嚴(yán)格區(qū)分“失信”與“失能”，積極推動(dòng)符合退出失信名單條件的企業(yè)“應(yīng)退盡退”。

今年一季度，全省法院首次和恢復(fù)執(zhí)結(jié)涉企案件共31374件，執(zhí)行到位金額67.70億元，并為2253家企業(yè)修復(fù)信用。

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。遼寧高院將貫徹全國(guó)兩會(huì)精神，聚焦經(jīng)營(yíng)主體最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，找準(zhǔn)司法工作切入口、著力點(diǎn)，從保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、降低企業(yè)解紛成本、兌現(xiàn)企業(yè)勝訴權(quán)益、引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)等方面，不斷提高舉措實(shí)效性、精準(zhǔn)性，護(hù)航各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體在遼寧舒心、安心、放心投資，為‘十五五’良好開(kāi)局貢獻(xiàn)力量?！边|寧高院研究室副主任何佳說(shuō)。

來(lái)源：人民法院報(bào)

審核丨黃艷輝

記者丨嚴(yán)怡娜

通訊員 丨劉宗宇

制作丨李 雪