甘肅省農(nóng)村集體財務(wù)管理辦法

（2015年2月27日省政府第71次常務(wù)會議討論通過2015年3月5日甘肅省人民政府令第114號公布自2015年5月1日起施行）

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)管理，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的利益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的各項財務(wù)管理活動。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織包括按村或村民小組設(shè)置的村集體經(jīng)濟組織、代行村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會、撤村后代行原村集體經(jīng)濟組織職能的居民委員會、村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的股份合作經(jīng)濟組織。

第三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體財務(wù)管理的主體，應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理制度，實行財務(wù)公開、民主管理，保護集體資產(chǎn)的安全與完整。

第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人是農(nóng)村集體財務(wù)行為的主要責(zé)任人，對本組織的財務(wù)管理工作和財務(wù)資料的合法性、真實性、完整性負(fù)責(zé)。

第五條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村集體財務(wù)管理工作，各級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)負(fù)責(zé)具體工作。

第六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)或者具有財務(wù)管理資質(zhì)的代理服務(wù)機構(gòu)代理農(nóng)村集體財務(wù)管理業(yè)務(wù)。

農(nóng)村集體財務(wù)代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、收益分配權(quán)、財務(wù)審批權(quán)不變的原則，開展代理工作。代理工作接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和上級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)指導(dǎo)。

第二章 預(yù)決算管理

第七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支實行預(yù)決算管理制度。財務(wù)收支預(yù)算編制要與本村的經(jīng)濟發(fā)展水平、收入狀況和農(nóng)民的實際承受能力相適應(yīng)，堅持量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧的原則。

第八條 財務(wù)收入預(yù)算的內(nèi)容主要包括:集體生產(chǎn)、投資、參股分紅等經(jīng)營性收入；集體資產(chǎn)拍賣、租賃、發(fā)包及上交收入；政府撥款、補助收入；“一事一議”籌資及以資代勞款項；征占土地補償、公益林補助、救濟扶貧款項；按規(guī)定清收的歷年往來款項；社會捐贈等其他收入。

財務(wù)支出預(yù)算的內(nèi)容，主要包括集體經(jīng)營支出、管理費用、集體公益福利支出、固定資產(chǎn)購建支出、征占土地補償支出、救濟扶貧專項支出、社會捐贈支出和其他支出。

第九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織年初應(yīng)當(dāng)編制財務(wù)收支預(yù)算，提交村民會議或村民代表會議討論通過后組織實施，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。

第十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在財務(wù)收支預(yù)算執(zhí)行過程中，若遇不可抗力或重大變化等特殊情況，可經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后，對預(yù)算進行調(diào)整。

第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織年終應(yīng)當(dāng)及時進行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果提交村民會議或村民代表會議審定。

第三章 收支管理

第十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的所有收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入賬內(nèi)統(tǒng)一核算。

第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)本村經(jīng)濟發(fā)展和收入水平，由村民會議或村民代表會議確定財務(wù)審批權(quán)限，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。

第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格財務(wù)開支審批程序。原始憑證由經(jīng)辦人簽字或者蓋章，村務(wù)監(jiān)督委員會或民主理財小組審核簽章，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人審批簽字后，方可報銷入賬。

第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織各項收支應(yīng)當(dāng)取得合法的原始憑證。對外財務(wù)結(jié)算應(yīng)當(dāng)使用國家稅務(wù)、財政部門監(jiān)制的合法票據(jù)，內(nèi)部財務(wù)往來結(jié)算應(yīng)當(dāng)使用省級財政部門監(jiān)制的往來結(jié)算票據(jù)。

第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配方案、對外投資項目、大中型固定資產(chǎn)的購建和處置、預(yù)算外的財務(wù)開支項目和借（貸）款、重要集體資產(chǎn)資源經(jīng)營方式變動、集體工程招投標(biāo)等重大財務(wù)事項或大額開支，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后方可實施。

第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)控機制，強化辦公費、差旅費、報刊費等非生產(chǎn)性開支管理。

縣級人民政府根據(jù)本地實際，制定非生產(chǎn)性開支的具體項目和標(biāo)準(zhǔn)。

第四章 資金管理

第十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織只能開設(shè)一個銀行基本存款賬戶。因特殊業(yè)務(wù)需要，可按規(guī)定開設(shè)專用結(jié)算賬戶，用于專項資金的管理。

農(nóng)村集體財務(wù)代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其代理的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開設(shè)銀行賬戶，并在開戶銀行預(yù)留農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)專用章、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人和代理會計印鑒。

第十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理執(zhí)行收支兩條線制度?，F(xiàn)金收入應(yīng)當(dāng)及時繳存銀行賬戶，不得坐收坐支、白條抵庫、公款私存和私設(shè)小金庫。

第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織日常開支執(zhí)行周轉(zhuǎn)性備用金制度，領(lǐng)取周轉(zhuǎn)性備用金應(yīng)當(dāng)經(jīng)代理會計和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人簽字。

第二十一條 財政轉(zhuǎn)移支付資金、“一事一議”籌集資金、項目資金、土地征收補償費等有專項用途的集體資金，以及有特定用途的捐贈、資助和補貼資金，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途，專款專用。

土地征收補償費實行專戶管理制度，專戶存儲，專賬管理。

第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)加強債權(quán)債務(wù)的核算與管理。建立債權(quán)債務(wù)登記簿，定期核對，積極催收應(yīng)收款項，防止呆賬、壞賬發(fā)生。對確實無法收回的款項，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)審查后核銷。

嚴(yán)禁農(nóng)村集體經(jīng)濟組織舉債用于興辦集體公益事業(yè)、發(fā)放村組干部報酬補貼。

第五章 資產(chǎn)管理

第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要建立健全集體資產(chǎn)管理制度，維護資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效益。

第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理臺賬，及時準(zhǔn)確記載資產(chǎn)、資源的名稱、位置、數(shù)量、金額、經(jīng)營情況等重要內(nèi)容及其變化情況。

第二十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以利用集體資金、資產(chǎn)和資源，進行參股、聯(lián)營、股份合作等投資經(jīng)營活動，促進集體經(jīng)濟發(fā)展。

第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以集體資產(chǎn)、資源對外投資、合作經(jīng)營的，投資價值要經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立的資產(chǎn)評估機構(gòu)或農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)評估確定，不得擅自作價。

第二十七條 由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的集體資產(chǎn)、集體資源發(fā)生承包、租賃、處置情形時，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式進行。同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

招標(biāo)文件、拍賣方案、公告、相關(guān)合同及資料應(yīng)報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。

第六章 會計報表及檔案管理

第二十八條 農(nóng)村集體財務(wù)代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照村集體經(jīng)濟組織會計制度的規(guī)定，設(shè)置會計賬簿，使用會計科目，編制會計報表。

第二十九條 財務(wù)會計報表分月份報表、季度報表和年度報表。月份報表、季度報表包括科目余額表和收支明細(xì)表，年度報表包括資產(chǎn)負(fù)債表和收益及收益分配表。

第三十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送財務(wù)會計報表。月份報表或季度報表在每月或每季度結(jié)束后10日內(nèi)報送；年度報表在次年1月15日前報送。

第三十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)加強財務(wù)會計檔案管理，確定專人，建立專柜，妥善保管。

第三十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)加強各種經(jīng)濟合同管理，確保合同資料內(nèi)容規(guī)范、手續(xù)完備、要件齊全。相關(guān)合同資料應(yīng)報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。

第七章 會計人員

第三十三條 農(nóng)村集體財務(wù)代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備會計員和出納員，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織配備報賬員。會計人員應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定。

會計人員應(yīng)當(dāng)按照會計制度的規(guī)定，對原始憑證的合法性、有效性進行審核，履行會計監(jiān)督職責(zé)。

第三十四條 會計人員應(yīng)當(dāng)實行回避制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要負(fù)責(zé)人及其直系親屬不得擔(dān)任本集體經(jīng)濟組織會計人員。

第三十五條 農(nóng)村集體財務(wù)代理服務(wù)機構(gòu)的會計人員，應(yīng)當(dāng)取得會計從業(yè)資格證書，實行持證上崗。各級財政和農(nóng)業(yè)部門要加強對農(nóng)村會計人員的培訓(xùn)和管理工作。

第八章 財務(wù)監(jiān)督

第三十六條 農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)督的主要形式是財務(wù)公開、民主理財和審計監(jiān)督。

第三十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間、形式、程序和內(nèi)容，公開財務(wù)活動情況及有關(guān)賬目，接受全體成員監(jiān)督。

農(nóng)村集體財務(wù)代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提供財務(wù)公開資料，并指導(dǎo)、幫助、督促農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行財務(wù)公開。

第三十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員享有下列監(jiān)督權(quán)：

（一）有權(quán)對公開的內(nèi)容提出質(zhì)疑；

（二）有權(quán)委托村務(wù)監(jiān)督委員會或民主理財小組查閱審核有關(guān)財務(wù)賬目；

（三）有權(quán)要求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人對財務(wù)問題進行解釋或解答；

（四）有權(quán)逐級反映財務(wù)公開中存在的問題，提出意見和建議。

第三十九條 村務(wù)監(jiān)督委員會或民主理財小組依法對財務(wù)管理活動進行民主監(jiān)督。

第四十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國審計法》、《甘肅省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》的有關(guān)規(guī)定，接受審計機構(gòu)的審計監(jiān)督。

第四十一條 違反本辦法規(guī)定的行為，按照有關(guān)法律法規(guī)處理。

第九章 附 則

第四十二條 本辦法自2015年5月1日起施行。