本報(bào)記者李萌劉洋

國務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國務(wù)院令，公布《中華人民共和國反外國不當(dāng)域外管轄條例》（以下簡稱《條例》），自公布之日起施行?！稐l例》旨在維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護(hù)中國公民、組織合法權(quán)益，維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。

《條例》共20條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是明確適用范圍和工作機(jī)制。外國國家違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，實(shí)施不當(dāng)域外管轄措施，危害中國國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，損害中國公民、組織合法權(quán)益的，中國政府有權(quán)采取相應(yīng)的措施。明確中國政府有權(quán)對與中國存在適當(dāng)聯(lián)系的行為實(shí)施域外管轄措施。規(guī)定國家建立健全應(yīng)對外國不當(dāng)域外管轄有關(guān)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作。

二是建立外國不當(dāng)域外管轄措施識別、阻斷和反制制度。建立外國不當(dāng)域外管轄措施識別制度，明確識別工作的程序、考慮因素等。明確任何組織和個人不得執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國不當(dāng)域外管轄措施，并規(guī)定了相關(guān)豁免制度。明確國家層面采取的反制和限制措施。針對推動實(shí)施或者參與實(shí)施外國不當(dāng)域外管轄措施的外國組織、個人，建立惡意實(shí)體清單制度，明確相關(guān)程序、采取的措施和豁免制度等。針對執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國不當(dāng)域外管轄措施的組織、個人，規(guī)定了禁執(zhí)令制度，并明確相應(yīng)的法律責(zé)任。

三是健全服務(wù)保障制度。明確任何組織、個人執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國不當(dāng)域外管轄措施，侵害中國公民、組織合法權(quán)益的，中國公民、組織可以依法起訴。省級以上人民政府有關(guān)部門提供指導(dǎo)服務(wù)。行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮行業(yè)自律和協(xié)調(diào)作用，為會員提供與應(yīng)對外國不當(dāng)域外管轄有關(guān)服務(wù)。

“中國出臺新規(guī)反制外國不當(dāng)域外管轄措施。”馬來西亞《今日商業(yè)》引述《條例》內(nèi)容報(bào)道稱，此舉是繼2021年《反外國制裁法》出臺后，中國針對外國制裁問題制定的更廣泛的法律工具的一部分。中方一直批評單邊制裁和“長臂管轄”，特別是西方國家的做法，認(rèn)為這些做法破壞了全球貿(mào)易規(guī)范。《條例》表明北京方面正繼續(xù)努力加強(qiáng)其法律和政策應(yīng)對措施。

中國政法大學(xué)教授霍政欣13日接受《環(huán)球時報(bào)》記者采訪時表示，國務(wù)院制定《條例》的根本目的是反對霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治，用法律形式明確中國不接受任何國家的“長臂管轄”，用法律武器向國際秩序破壞者、攪局者說“不”，堅(jiān)決維護(hù)國際法和國際秩序的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

霍政欣介紹說，一段時間以來，某些國家打著“法治”幌子，置國際法于不顧，通過不當(dāng)行使域外管轄權(quán)強(qiáng)制我國企業(yè)和相關(guān)當(dāng)事人遵守其本國立法、司法和行政措施的情況愈演愈烈，不僅嚴(yán)重?cái)_亂我國市場經(jīng)濟(jì)秩序和法治環(huán)境，亦嚴(yán)重沖擊多邊主義和國際法治根基。對于外國不當(dāng)行使域外管轄權(quán)的單邊措施，我國現(xiàn)行“三反”法律法規(guī)缺少針對性的反制手段和阻斷工具。此次《條例》的頒布，以行政法規(guī)的方式建立反制和阻斷外國不當(dāng)域外管轄的法律制度，進(jìn)一步豐富了“三反”法律工具箱，是我國加快推進(jìn)涉外法治體系建設(shè)和健全涉外國家安全機(jī)制的標(biāo)志性成果，標(biāo)志著我國運(yùn)用法治方式維護(hù)國家和人民權(quán)益的能力得到進(jìn)一步提高。

商務(wù)部研究院研究員周密13日對《環(huán)球時報(bào)》記者表示，《條例》的出臺具有充分的合法性和合理性。一方面，《條例》的制定符合我國現(xiàn)行法律授權(quán)和現(xiàn)實(shí)需要；另一方面，當(dāng)前形勢并非中國主動采取措施，而是由于許多中國企業(yè)實(shí)際遭受外國不當(dāng)域外管轄措施的嚴(yán)重沖擊和限制。值得注意的是，除中國外，歐盟等多個經(jīng)濟(jì)體也已出臺類似阻斷或保護(hù)措施，以維護(hù)本國企業(yè)合法權(quán)益。

霍政欣告訴記者，《條例》在制度上建立了對外國實(shí)施不當(dāng)域外管轄措施行為進(jìn)行評估和反制的制度和“惡意實(shí)體”清單，既為反制外國對我國不當(dāng)行使域外管轄提供了法律依據(jù)，也為推動實(shí)施或者參與實(shí)施外國不當(dāng)域外管轄措施的外國組織和個人等主體“量身定制”了精準(zhǔn)的反制措施。他特別提到，《條例》創(chuàng)新性地建立了“禁執(zhí)令”制度，不僅為阻斷外國立法、司法或執(zhí)法當(dāng)局實(shí)施的不當(dāng)域外管轄措施構(gòu)筑了牢固的“法律墻”，也為相關(guān)當(dāng)事人依法抗辯此類措施提供了有力的“法律盾”。

?周密表示，《條例》的出臺為后續(xù)制定和完善相關(guān)具體法律法規(guī)提供了重要參考和基礎(chǔ)。隨著實(shí)踐的不斷積累，這些經(jīng)驗(yàn)有望進(jìn)一步推動更高層級的立法進(jìn)程，從而逐步構(gòu)建系統(tǒng)完備的法律體系。