人民網(wǎng)上海4月13日電 (記者唐小麗)2026年，正值“十五五”規(guī)劃開局之年，國務(wù)院新聞辦將系列主題采訪首站落在中國最大經(jīng)濟(jì)中心、改革開放前沿陣地——上海。

4月13日，在中外記者見面會(huì)上，上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)吳偉攜手市級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，全面解讀上海擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的實(shí)踐與藍(lán)圖，從國家戰(zhàn)略落地、外資集聚賦能到貿(mào)易金融創(chuàng)新，從制度型開放突破、中小企業(yè)培育到進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng)，一幅全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放畫卷徐徐展開，向世界傳遞出中國堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放的堅(jiān)定決心。

開放紅利持續(xù)釋放 五大維度筑牢全球鏈接樞紐

“開放是上海最大的優(yōu)勢(shì)。”吳偉在見面會(huì)上直言，作為世界觀察中國的重要窗口，上海正以國家重大戰(zhàn)略為牽引，從五大重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，將改革開放紅利轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展實(shí)效。

“十四五”時(shí)期，上海發(fā)展交出亮眼答卷。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)4.9%，達(dá)到5.67萬億元，躋身全球城市前五位；口岸貿(mào)易總額突破11萬億元，保持世界城市首位；上海港集裝箱吞吐量連續(xù)16年排名世界第一，開放紅利持續(xù)釋放。

立足更高起點(diǎn)，上海對(duì)外開放蹄疾步穩(wěn)。聚力落實(shí)國家重大戰(zhàn)略，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)超過一半的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)來自“上海首創(chuàng)”或同步先行先試，浦東、臨港、虹橋、東方樞紐等開放高地加速崛起，進(jìn)博會(huì)越辦越好，成為全球共享中國市場(chǎng)的重要平臺(tái)。大力吸引外商投資興業(yè)，近8萬家外資企業(yè)扎根上海，集聚超1000家跨國公司地區(qū)總部，外資從貿(mào)易、制造向研發(fā)、總部功能不斷升級(jí)，今年新增重大外資項(xiàng)目持續(xù)落地。持續(xù)推進(jìn)跨境貿(mào)易發(fā)展，全國率先落地一批服務(wù)貿(mào)易開放舉措，跨境電商規(guī)模從百億級(jí)躍升至千億級(jí)，再制造產(chǎn)品按新品進(jìn)口試點(diǎn)先行先試，全球貿(mào)易樞紐地位持續(xù)鞏固。穩(wěn)步擴(kuò)大金融對(duì)外開放，玉蘭債發(fā)行規(guī)模突破220億元，跨境金融服務(wù)“18條”落地見效，2025年跨境人民幣收支總額全國居首，臨港離岸貿(mào)易金融改革穩(wěn)步推進(jìn)。不斷深化國際交流合作，市咨會(huì)、浦江創(chuàng)新論壇搭建國際智慧橋梁，F(xiàn)1中國大獎(jiǎng)賽、頂級(jí)文博大展匯聚全球目光，彰顯“開放、創(chuàng)新、包容”的城市品格。

“在上海，可以看到外灘百年建筑群與陸家嘴摩天大樓交相輝映，感受老弄堂煙火氣與新天地國際時(shí)尚感交融�！币娒鏁�(huì)上，吳偉熱情邀請(qǐng)全球賓客品嘗費(fèi)德勒打卡過的蝴蝶酥與小籠包，體驗(yàn)?zāi)贤鉃吧虾６ㄖ啤钡莫?dú)特魅力。

打造外資投資熱土 集聚全球資源助力企業(yè)深耕

上海始終是全球資本投資中國的首選地，外資金融機(jī)構(gòu)、跨國企業(yè)、中小企業(yè)紛紛搶灘布局，形成高能級(jí)集聚、多元化布局、全鏈條發(fā)展的生動(dòng)局面。

在金融開放領(lǐng)域，上海成為外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國市場(chǎng)的第一站。吳偉介紹，截至2025年底，上海持牌金融機(jī)構(gòu)達(dá)1813家，其中外資金融機(jī)構(gòu)564家，五年凈增46家，全國一半的外資法人銀行、外資保險(xiǎn)公司、合資基金管理公司集聚于此。全國首家外資獨(dú)資券商、6家新設(shè)外資獨(dú)資公募基金、五大行參與的外資控股合資理財(cái)公司均落戶上海，全球資管規(guī)模前十機(jī)構(gòu)全部在滬展業(yè)，80%外商獨(dú)資私募證券基金管理人扎根上海，資管總規(guī)模達(dá)46萬億元、占全國約三成。

“不少外資金融機(jī)構(gòu)正在推進(jìn)或計(jì)劃在上海設(shè)立機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)布局�！眳莻ケ硎荆虾⒊掷m(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國際化金融營商環(huán)境，歡迎全球金融機(jī)構(gòu)深耕上海、共享機(jī)遇。

針對(duì)自貿(mào)離岸債，上海市委金融辦常務(wù)副主任周小全透露，已出臺(tái)專項(xiàng)措施與地方性法規(guī)，目前發(fā)行7單共21億元，“十五五”期間將推動(dòng)離岸債券、再保險(xiǎn)、外匯等業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，提升全球金融資源配置能力。

在實(shí)體投資領(lǐng)域，上海對(duì)所有外資企業(yè)一視同仁。上海市商務(wù)委主任申衛(wèi)華回應(yīng)記者關(guān)切時(shí)明確表示，上海不存在對(duì)外資的壁壘障礙，對(duì)各國企業(yè)同等支持。目前上海累計(jì)實(shí)際使用外資超3800億美元，去年實(shí)際使用外資位居全國第二，今年新設(shè)外資、合同外資、實(shí)到外資持續(xù)向好。

針對(duì)外資中小企業(yè)，申衛(wèi)華給出暖心回應(yīng)：“上海85%以上的外資企業(yè)是中小企業(yè)，91%集中在服務(wù)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。”上海中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估居全國首位，“高成長(zhǎng)企業(yè)21條”“專精特新20條”構(gòu)建梯度培育體系，“專精特新貸”去年投放超4100億元，覆蓋1萬家企業(yè)，政務(wù)服務(wù)“免申即享”“直達(dá)快享”，讓中小企業(yè)“進(jìn)得來、留得住、發(fā)展好”。

為鼓勵(lì)外資再投資，上海出臺(tái)“境內(nèi)再投資20條”，從項(xiàng)目落地、經(jīng)營便利、稅收政策、投資促進(jìn)等方面精準(zhǔn)發(fā)力。上海市發(fā)改委副主任彭一浩表示，政策效應(yīng)已顯現(xiàn)，今年新增重大外資項(xiàng)目中，多個(gè)項(xiàng)目通過境內(nèi)再投資落地，“外資境內(nèi)再投資，是企業(yè)持續(xù)看好中國的生動(dòng)體現(xiàn)”。

推進(jìn)制度創(chuàng)新突破 先行先試激活開放發(fā)展動(dòng)能

制度型開放是“十五五”時(shí)期上海對(duì)外開放的核心關(guān)鍵詞。作為國家改革開放試驗(yàn)田，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)率先探索，在數(shù)據(jù)跨境、貿(mào)易便利、數(shù)字金融、首發(fā)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域突破創(chuàng)新，形成一批可復(fù)制可推廣的“上海方案”。

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)是制度型開放的重要突破口。彭一浩介紹，臨港新片區(qū)創(chuàng)新實(shí)施“負(fù)面清單+操作指引+場(chǎng)景化試點(diǎn)”模式，已出臺(tái)公募基金、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等7個(gè)領(lǐng)域操作指引，再保險(xiǎn)、國際航運(yùn)等3個(gè)領(lǐng)域負(fù)面清單，富達(dá)基金、福特汽車、葛蘭素史克等企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)合規(guī)出境�！爱�(dāng)前主要挑戰(zhàn)是宣傳推廣力度不足，下一步將把‘特例’變‘慣例’，為國家數(shù)據(jù)跨境治理探路�！�

跨境貿(mào)易便利化持續(xù)升級(jí)。上海連續(xù)8年開展專項(xiàng)行動(dòng)，海關(guān)“首發(fā)+白名單”政策讓通關(guān)時(shí)長(zhǎng)壓縮80%，3萬余款新品快速入境，南美水果5-6小時(shí)直達(dá)消費(fèi)者餐桌。2026年，上海將推進(jìn)冰鮮產(chǎn)品通關(guān)改革、布局航空快件處理設(shè)施、建立長(zhǎng)三角航空前置貨站，推出“家門口空運(yùn)”服務(wù)。東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)驗(yàn)收通過，國際人士免簽證入境，會(huì)展、醫(yī)療、商務(wù)等功能全面落地，成為國際商務(wù)合作新標(biāo)桿。

金融與數(shù)字創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈。數(shù)字人民幣國際運(yùn)營中心落戶上海，依托“多邊央行數(shù)字貨幣橋”拓展跨境支付場(chǎng)景，覆蓋貨物貿(mào)易、航運(yùn)保險(xiǎn)等領(lǐng)域。周小全表示，將搭建跨境支付、區(qū)塊鏈服務(wù)、數(shù)字資產(chǎn)三大平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字人民幣跨境應(yīng)用擴(kuò)圍提質(zhì)，同時(shí)集聚全球金融科技資源，提升上海金融科技中心全球影響力。

首發(fā)經(jīng)濟(jì)成為國際消費(fèi)中心城市建設(shè)新引擎。申衛(wèi)華介紹，上海首發(fā)經(jīng)濟(jì)政策已迭代至4.0版，2018年以來累計(jì)引進(jìn)首店超8400家，2025年新增1093家，高能級(jí)首店占比16.8%。LV“路易號(hào)”巨輪3個(gè)月落地上海，梅森·馬吉拉將全球首秀移師上海，每年近3000場(chǎng)首發(fā)首秀活動(dòng)帶動(dòng)商圈客流增長(zhǎng)。“‘首發(fā)上�！殉蔀槌鞘蠭P，上海正成為國際品牌全球首發(fā)首選地�！�

進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng)持續(xù)放大。八屆進(jìn)博會(huì)累計(jì)意向成交額超5800億美元，3400余項(xiàng)新品新技術(shù)亮相。上海推動(dòng)“展商變投資商”，虹橋品匯集聚全球9萬款商品，進(jìn)博好物從展臺(tái)走向貨架，國際采購、投資促進(jìn)、人文交流、開放合作四大平臺(tái)作用充分彰顯。第九屆進(jìn)博會(huì)將于11月5日至10日舉辦，中國開放的大門將越開越大。

吳偉表示，上海將牢牢把握“十五五”開局機(jī)遇，在更高起點(diǎn)上全面深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力，與世界共享市場(chǎng)機(jī)遇、投資機(jī)遇、增長(zhǎng)機(jī)遇，奮力打造全球開放合作的典范城市。