將醫(yī)藥購銷領(lǐng)域腐敗納入嚴(yán)肅懲處范疇，堅決擠壓吃回扣的空間，既是國家守護(hù)民生福祉的政策導(dǎo)向，也是刑法適用人人平等原則的具體踐行

□作者 金澤剛（同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院教授）

近日，有消息稱“5月1日起醫(yī)療回扣入刑”，瞬間引發(fā)輿論熱議。不少網(wǎng)友點贊稱快，認(rèn)為“新規(guī)直擊要害”。那么，“醫(yī)療回扣入刑”究竟是否為新規(guī)？

上述消息的起源是，自今年5月1日起，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》將施行。查看具體規(guī)定發(fā)現(xiàn)，該司法解釋將單位受賄、行賄以及對單位行賄作為解釋重點，且將食品藥品、社會保障、醫(yī)療等領(lǐng)域單獨列明。這是否意味著，醫(yī)藥購銷領(lǐng)域迎來對商業(yè)賄賂的“雷霆重?fù)簟薄⑨t(yī)藥反腐從“行政高壓”轉(zhuǎn)入“刑事高壓”的軌道？

↑資料圖。圖據(jù)IC photo

從司法解釋來看，第二條規(guī)定，對單位行賄，個人行賄數(shù)額在20萬元以上、單位行賄數(shù)額在40萬元以上的，或個人行賄數(shù)額在10萬元以上不滿20萬元、單位行賄數(shù)額在20萬元以上不滿40萬元，具有“在生態(tài)環(huán)境、財政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、防災(zāi)救災(zāi)、社會保障、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域行賄，實施違法犯罪活動”等情形的，應(yīng)當(dāng)依照刑法規(guī)定，以對單位行賄罪追究刑事責(zé)任。

同樣地，第四條規(guī)定，單位行賄數(shù)額在20萬元以上的，或者數(shù)額在10萬元以上不滿20萬元，具有“在生態(tài)環(huán)境、財政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、防災(zāi)救災(zāi)、社會保障、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域行賄，實施違法犯罪活動”等情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第393條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”。

大概是因為上述兩條規(guī)定中，都專門點出了醫(yī)療領(lǐng)域，以至于有人認(rèn)為此次司法解釋將涉嫌行賄的藥企“直接入刑”。實際上，早在2008年，《兩高關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》中，就已明確規(guī)定，醫(yī)務(wù)人員利用開處方便利，非法收受醫(yī)藥產(chǎn)品銷售方財物，為其謀取利益，數(shù)額較大的，以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。

應(yīng)該說，對于以往醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗案件辦理中“標(biāo)準(zhǔn)模糊、追責(zé)困難”的問題，此次司法解釋作出了針對性規(guī)制。包括進(jìn)一步明確單位受賄罪、單位行賄罪等定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，落實對不同所有制企業(yè)依法平等保護(hù)，為醫(yī)藥行業(yè)合規(guī)經(jīng)營劃定明確紅線，也讓司法辦案有了更明確的依據(jù)。

在此之前，根據(jù)刑法規(guī)定，成立單位受賄罪要求“情節(jié)嚴(yán)重”，但“情節(jié)嚴(yán)重”的界定難以把握。此次新規(guī)打破了這一局面，明確具體數(shù)額和情節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，讓情節(jié)認(rèn)定有了明確指標(biāo)。

對于單位行賄行為，原則上要求單位行賄20萬元以上才構(gòu)成犯罪，但若屬于“向三人以上行賄”“將違法所得用于行賄”“在生態(tài)環(huán)境、食品藥品、醫(yī)療等領(lǐng)域行賄，實施違法犯罪活動”等情形的，只要達(dá)到10萬元以上即可構(gòu)成犯罪。

值得注意的是，新規(guī)第八條明確，非國家工作人員受賄罪、對非國家工作人員行賄罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)，分別參照受賄罪、行賄罪（單位行賄罪）的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這彌補了涉藥品、醫(yī)療的民營企業(yè)腐敗犯罪治理問題，倒逼所有相關(guān)企業(yè)系好合規(guī)經(jīng)營“安全帶”。

換句話說，如今向醫(yī)務(wù)人員行賄，無論是院長還是普通醫(yī)生，都不再有規(guī)避處罰的“避風(fēng)港”，都將為自身違法行為付出沉重代價。

將醫(yī)藥購銷領(lǐng)域腐敗納入嚴(yán)肅懲處范疇，堅決擠壓吃回扣的空間，既是國家守護(hù)民生福祉的政策導(dǎo)向，也是刑法適用人人平等原則的具體踐行。

（本文為作者個人觀點，不代表媒體立場）

編輯 趙瑜

審核 王光東

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