【2026年，“十五五”開局起步，中國國資監(jiān)管體系迎來重磅調整。4月9日，據(jù)中國媒體報道，中國國資委新設境外國資工作局。中國人民大學重陽金融研究院高級研究員劉志勤在接受俄羅斯衛(wèi)星通訊社采訪時表示，設立該局已勢在必行，其主要原因在于中國國資企業(yè)境外資產規(guī)模龐大，國際合作不斷深化，同時，面對復雜多變的地緣政治格局和部分西方勢力的歧視性制裁，成立專門機構加強風險防范和合規(guī)管理，是推動高質量“走出去”的關鍵制度保障。】

中國國務院國資委網(wǎng)站顯示，境外國資工作局的主要職責為指導所監(jiān)管企業(yè)國際化經(jīng)營和境外資產布局優(yōu)化、結構調整，承擔所監(jiān)管企業(yè)境外資產監(jiān)督有關工作，加強境外投資經(jīng)營等方面風險防范化解，承擔境外突發(fā)事件和危機處理有關工作。同時，境外國資工作局下設四個處，分別為國際化經(jīng)營處、風險防范處、監(jiān)督治理處、應急管理處。

中國人民大學重陽金融研究院高級研究員劉志勤認為，由于中國國資企業(yè)開展的國際合作不斷深化和多樣化，設立境外國資工作局已勢在必行。

他對衛(wèi)星通訊社說：“多年來，中國國資企業(yè)憑借優(yōu)質的質量管理、人才管理及企業(yè)管理，在國際市場樹立了良好正面形象，享有頗高聲譽。特別是在歐洲、美洲開拓業(yè)務，積累了大量經(jīng)驗，與當?shù)卣褪袌鼋⒘肆己玫幕雨P系，為國家發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗與財富。比如，中國銀行、工商銀行等大型國有銀行，通過在全球的布局設點，為中國企業(yè)跨入并融入國際市場提供了優(yōu)質服務與有力支持。此外，還有諸多國有制造業(yè)企業(yè)也成功進軍國際市場，成為其中不可忽視的重要力量。”

此前，中國國務院國資委的公開數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)海外資產規(guī)模約達8萬億元，業(yè)務廣泛分布在全球180多個國家和地區(qū)，累計布局超1萬個境外項目和機構。劉志勤援引相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)表示，中國國資企業(yè)在境外市場的發(fā)展，為中國GDP貢獻了至少25%~30%的業(yè)務量，且這一占比仍在持續(xù)提升。

他說：“國資企業(yè)在境外的布局與經(jīng)營，一方面持續(xù)推動中國企業(yè)的國際化與現(xiàn)代化進程，另一方面也深化了國資企業(yè)、機構及技術人員與國際相關企業(yè)的對接交流，為雙方合作取得重要成果提供了關鍵支撐?！?/strong>

同時，專家指出，復雜的國際環(huán)境以及一些不友好西方勢力的制裁，也使得成立境外國資工作局顯得尤其重要和必要。當前，全球地緣政治格局持續(xù)動蕩，地區(qū)沖突頻發(fā)且不斷升級，給中國企業(yè)的海外投資項目帶來顯著的安全與運營穩(wěn)定性挑戰(zhàn)，形成多層次的系統(tǒng)性風險。

劉志勤進一步解釋稱：“當前世界形勢正在發(fā)生根本性變化，地區(qū)沖突、地緣政治矛盾和西方國家政府及政黨更迭形成的政策不穩(wěn)定性所帶來的風險越來越高。隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展壯大，國際市場對中國國資企業(yè)的發(fā)展給予了更多關注。與此同時，一些西方勢力也帶著政治偏見乃至歧視、惡意態(tài)度，對中國國資企業(yè)采取歧視、限制甚至制裁措施，這給中國國資企業(yè)的境外發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。在這方面，需思考如何在政策層面實現(xiàn)與當?shù)卣呒皣H法的對接，如何推進國資境外業(yè)務與國內業(yè)務的對接。其中，國資企業(yè)的風險控制至關重要，特別是在中東局勢持續(xù)變化之下，這一任務顯得愈發(fā)迫切和重要。”

此外，劉志勤強調，中國當前面臨的一大不確定性在于，國際上部分國家呈現(xiàn)出一種矛盾的態(tài)度：有求于中國時便示好合作，無求于中國時則千方百計進行限制、制裁，美國尤為典型，歐洲部分國家和日本也緊隨其后，針對中國國資企業(yè)乃至民營企業(yè)的境外經(jīng)營設置重重壁壘，這對中企而言無疑是巨大的挑戰(zhàn)。

因此，他表示：“境外國資工作局的工作重點應放在如何管理好境外企業(yè)，推動其合規(guī)、合法、合理經(jīng)營，既要確保經(jīng)營活動符合當?shù)胤?、國際法，也要契合國內相關規(guī)定。唯有如此，才能為國資企業(yè)的境外經(jīng)營筑牢最基本的安全屏障?？紤]到境外政治環(huán)境與營商環(huán)境更為復雜，腐敗、間諜活動等各類風險都需境外國資工作局的關注與重視，需制定切實可行的有效政策加以監(jiān)管。”

如今，在中國企業(yè)大規(guī)模高質量走向世界的背景下，境外國資工作局的設立被視為完善國資央企出海制度性保障的關鍵一環(huán)。據(jù)媒體報道，這標志著中國境外國有資產從分散監(jiān)管轉向專業(yè)化、全鏈條、閉環(huán)式管理，是統(tǒng)籌高水平對外開放與國資安全的關鍵制度創(chuàng)新，將為央企高質量“走出去”保駕護航。

劉志勤總結稱：“境外國資工作局的設立，有利于推動國資企業(yè)境外經(jīng)營更安全、更健康、更可持續(xù)，特別是更具透明度，助力境外經(jīng)營取得更大成績，同時也能讓境外經(jīng)營獲得的利潤與利益，反哺企業(yè)在國內的工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展，并提供更多有力支撐與幫助。”

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