作 者：豆汁兒

來 源：正和島（ID：zhenghedao）

2026年4月10日，?？凇?/p>

一場(chǎng)發(fā)布會(huì)，把海南“十五五”的家底亮了出來。

海南省委副書記、省長(zhǎng)劉小明對(duì)《海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》（下文簡(jiǎn)稱《綱要》）做了詳細(xì)傳達(dá)，海南委深改辦常務(wù)副主任關(guān)繼榮、海南省發(fā)改委主任綦樹利對(duì)未來發(fā)展最受關(guān)注的問題，回答了記者提問。

為什么這場(chǎng)發(fā)布會(huì)值得認(rèn)真看？

因?yàn)闀r(shí)間點(diǎn)太特殊了。

2025年12月18日，海南全島封關(guān)運(yùn)作。這是中國改革開放史上，繼1978年十一屆三中全會(huì)之后，又一個(gè)被刻在12月18日這個(gè)日子上的大事件。

封關(guān)不是“封島”，是封“海關(guān)”——把3.39萬平方公里的海南島，變成一個(gè)巨型的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域?！耙痪€”放開，面向世界；“二線”管住，連通內(nèi)地；島內(nèi)，自由。

封關(guān)百日，數(shù)據(jù)已經(jīng)跑出來了：貨物貿(mào)易進(jìn)出口820.1億元，增長(zhǎng)32.9%；新增經(jīng)營主體9.68萬家，增長(zhǎng)45.86%；出入境人員102.1萬人次，增長(zhǎng)37.2%。

潮水，已經(jīng)開始動(dòng)了。

但封關(guān)只是第一步?！笆逦濉边@五年，才是海南真正從“政策高地”走向“產(chǎn)業(yè)高地”的關(guān)鍵窗口。

這場(chǎng)發(fā)布會(huì)，實(shí)際上回答了三個(gè)核心問題：海南要做什么？憑什么能做成？跟普通人有什么關(guān)系？

01

海南的底牌，不是免稅店

很多人對(duì)海南的印象，還停留在“離島免稅”“陽光沙灘”“候鳥過冬”。

但如果只是這些，不需要搞自貿(mào)港，更不需要封關(guān)。

這場(chǎng)發(fā)布會(huì)透露了一個(gè)關(guān)鍵信息：《綱要》堅(jiān)持要“跳起來摘桃子”，設(shè)置了24項(xiàng)核心指標(biāo)，分5個(gè)維度——開放發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色低碳、安全保障。

注意看比例：民生福祉類指標(biāo)8項(xiàng)，數(shù)量最多；開放發(fā)展類指標(biāo)4項(xiàng)，專門設(shè)置了貨物進(jìn)出口、服務(wù)進(jìn)出口、實(shí)際使用外資、出入境人次的增長(zhǎng)目標(biāo)。

海南洋浦港貨運(yùn)碼頭

這說明什么？

海南的底牌，從來不是免稅店，而是“制度型開放”。

劉小明在發(fā)布會(huì)開場(chǎng)便強(qiáng)調(diào)了一個(gè)詞：“五個(gè)相結(jié)合”——國家戰(zhàn)略與海南定位、目標(biāo)導(dǎo)向與海南特色、政策賦能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深化改革與擴(kuò)大開放、高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全。

也就是說，海南不搞政策洼地那一套，要搞的是制度高地。

封關(guān)以來，海南“零關(guān)稅”商品從1900個(gè)稅目擴(kuò)到6637個(gè)，負(fù)面清單管理，享惠主體快速擴(kuò)容。加工增值免關(guān)稅政策進(jìn)一步升級(jí)，上下游企業(yè)的增值可以累計(jì)計(jì)算。

這意味著什么？

一家在洋浦的石化企業(yè)，進(jìn)口原料“零關(guān)稅”，加工增值超過30%后銷往內(nèi)地，免征關(guān)稅。如果隔壁的化工企業(yè)再拿來繼續(xù)加工，兩家企業(yè)的增值可以疊加計(jì)算。

政策不再是點(diǎn)狀的優(yōu)惠，而是鏈狀的紅利。

這就不難理解，為什么封關(guān)三個(gè)月，新增外貿(mào)企業(yè)7811家，增長(zhǎng)45.6%；新增外資企業(yè)785家，增長(zhǎng)33.28%。

資本的嗅覺，永遠(yuǎn)比嘴巴誠實(shí)。

02

“五向圖強(qiáng)”

自貿(mào)港不能只做通道，必須有自己的產(chǎn)業(yè)根基。

發(fā)布會(huì)上，劉小明把海南的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)概括為“45432”：

第一個(gè)“4”——旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈。

第二個(gè)“4”——生物制造、氫能、腦機(jī)接口、具身智能，“四新”未來產(chǎn)業(yè)。

“3”——免稅購物、醫(yī)療、教育，“三篇消費(fèi)文章”。

“2”——人才薈萃之島、技術(shù)創(chuàng)新之島。

而最值得細(xì)看的，是中間的“5”——“五向圖強(qiáng)”：向種圖強(qiáng)、向海圖強(qiáng)、向天圖強(qiáng)、向綠圖強(qiáng)、向數(shù)圖強(qiáng)。

這五個(gè)方向，每一個(gè)都踩在海南的資源稟賦上。

向種圖強(qiáng)。海南氣溫高、光照足，是天然的育種寶地?！澳戏惫韫取币呀?jīng)建成全國數(shù)量最多、空間最大、體系最全的生物育種創(chuàng)新平臺(tái)，2025年種業(yè)產(chǎn)值突破200億元。

向海圖強(qiáng)。海南管轄約200萬平方公里海域，平均水深1200米。三亞南山港距離千米水深海域僅164公里，“奮斗者”號(hào)深潛器就從這里啟航。2025年，南山港科考服務(wù)航次突破2000次。海南的目標(biāo)是十年再造一個(gè)“海上海南”，2030年海洋生產(chǎn)總值占GDP比重突破45%。

向天圖強(qiáng)。文昌的全國首個(gè)商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)，已建成兩個(gè)工位，連續(xù)14發(fā)圓滿成功。今年的目標(biāo)是再建兩個(gè)新工位，形成“一年60發(fā)”的發(fā)射能力。

向綠圖強(qiáng)。新能源汽車滲透率64.4%，全國第一。博鰲零碳示范區(qū)拿到了中國首個(gè)德國能源署零碳認(rèn)證。

向數(shù)圖強(qiáng)。力爭(zhēng)2030年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值，占GDP比重目標(biāo)達(dá)9%，疊加綠色算力和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)政策優(yōu)勢(shì)。

所以綜上可以看出，海南的產(chǎn)業(yè)邏輯，不是復(fù)制別人的路，而是走自己唯一的路。

復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地

全島3.39萬平方公里，是全球面積最大的自貿(mào)港。背靠14億人口的超大規(guī)模市場(chǎng)，面向東盟和一帶一路，海南的定位不是中轉(zhuǎn)站，而是“國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略交匯點(diǎn)”。

海南省發(fā)改委主任綦樹利在回答區(qū)域合作問題時(shí)，舉了一個(gè)很具體的例子：湖南的制造業(yè)龍頭企業(yè)，在海南東方設(shè)立出?；?，通過“零關(guān)稅”、加工增值免關(guān)稅、雙“15%”、跨境資金結(jié)算等政策，借“港”出海。

這就是“前店后廠”的2.0版：內(nèi)地制造，海南增值，全球銷售。

03

82歲：人均預(yù)期壽命

很多人會(huì)問：自貿(mào)港的紅利，跟我有什么關(guān)系？

這場(chǎng)發(fā)布會(huì)給出了一個(gè)很落地的答案。

《綱要》24項(xiàng)指標(biāo)中，民生福祉類占了8項(xiàng)，數(shù)量最多。劉小明明確說，“十五五”時(shí)期計(jì)劃將全省人均預(yù)期壽命提高到82歲，達(dá)到世界高收入國家水平。

背后是真金白銀的投入。

“十四五”時(shí)期，海南財(cái)政民生支出占比一直維持在70%以上。2025年，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例98.8%，PM2.5濃度11.8微克/立方米，地表水、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例分別達(dá)96.9%、99.7%。

海南三亞亞龍灣

封關(guān)以來，島內(nèi)居民消費(fèi)進(jìn)境商品“零關(guān)稅”政策落地，首批5家日用消費(fèi)品免稅店開業(yè)。離島免稅銷售金額162.65億元，同比增長(zhǎng)25.35%。

教育上，累計(jì)引進(jìn)國內(nèi)外知名高校50所、基礎(chǔ)教育名校88所。陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)師生規(guī)模已超1萬人。

醫(yī)療上，博鰲樂城引進(jìn)了超500種國際創(chuàng)新藥械，3家國際知名外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)落地。全省基本實(shí)現(xiàn)“小病不進(jìn)城、大病不出島”。

住房上，“十四五”時(shí)期籌集各類保障性住房11.62萬套，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2187個(gè)，惠及20.88萬戶。

養(yǎng)老上，率先實(shí)施全省域長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，96.2%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

這些數(shù)字，比任何口號(hào)都更有說服力。

自貿(mào)港的紅利，不能只停留在進(jìn)出口數(shù)據(jù)和外資報(bào)表上，必須轉(zhuǎn)化成老百姓的“生活幸福感”——這是發(fā)布會(huì)反復(fù)傳遞的一個(gè)信號(hào)。

04

安全，被低估的王牌

發(fā)布會(huì)上還有一個(gè)細(xì)節(jié)容易被忽略：24項(xiàng)指標(biāo)的5個(gè)維度中，專門有一類是“安全保障”。

劉小明說得很直接：“既‘放得活’又‘管得好’?！?/strong>

自貿(mào)港越開放，風(fēng)險(xiǎn)防控越不能松懈。海南的目標(biāo)是創(chuàng)建“高水平開放條件下全國最安全地區(qū)”。

這句話的背景是：封關(guān)后，海南的“一線”放開，貨物、資金、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)更加自由。如果沒有強(qiáng)大的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，零關(guān)稅商品可能無序流入內(nèi)地，跨境資金可能成為洗錢通道，數(shù)據(jù)流動(dòng)可能帶來安全隱患。

越開放，越要防風(fēng)險(xiǎn)。

怎么做？

海南委深改辦常務(wù)副主任關(guān)繼榮在發(fā)布會(huì)上透露了一個(gè)關(guān)鍵數(shù)字：全省超過10萬家外貿(mào)主體，納入了信用通關(guān)分級(jí)分類管理。

意思是不是誰都查，而是先用數(shù)據(jù)給企業(yè)畫像。信用好的，“一路暢通”；有風(fēng)險(xiǎn)的，重點(diǎn)盯防。二線口岸“分批出島、集中申報(bào)”、低風(fēng)險(xiǎn)貨物“秒速放行”。

還有一個(gè)容易被忽視的維度：數(shù)據(jù)安全。海南在特定園區(qū)鋪設(shè)了國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用信道，企業(yè)可以合規(guī)、高速地訪問國際互聯(lián)網(wǎng)。但合規(guī)是前提——數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)有負(fù)面清單管理，哪些能出、哪些要管，邊界清晰。

安全，是開放的底線，也是信心的底座。沒有安全感的開放，走不了太遠(yuǎn)。海南正在做的，就好比給一輛跑車，裝上最靈敏的剎車系統(tǒng)。

05

風(fēng)從海上來

發(fā)布會(huì)上，劉小明說了一句話：“海南大舞臺(tái)，夢(mèng)想招您來?！?/strong>

并非客套。

海南自貿(mào)港建設(shè)分“三步走”：2025年封關(guān)運(yùn)作是第一步；2035年制度體系和運(yùn)作模式更加成熟；本世紀(jì)中葉全面建成具有國際影響力的高水平自貿(mào)港。

“十五五”這五年，正好處在第一步和第二步之間，是承前啟后的關(guān)鍵窗口。

政策紅利正在從紙面落到地面：封關(guān)三個(gè)月，貨物進(jìn)出口增長(zhǎng)32.9%，新增企業(yè)增長(zhǎng)100.95%，實(shí)際使用外資增長(zhǎng)目標(biāo)定在年均10%。

產(chǎn)業(yè)根基正在從藍(lán)圖變成實(shí)景：商業(yè)航天沖刺一年60發(fā)，深?？瓶家淹黄?000次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也從盆景到了森林。

民生福祉正在從承諾轉(zhuǎn)為兌現(xiàn)：人均預(yù)期壽命瞄準(zhǔn)82歲，空氣質(zhì)量保持全國最優(yōu)，離島免稅和島內(nèi)居民免稅雙輪驅(qū)動(dòng)。

當(dāng)然，挑戰(zhàn)依然不小。

產(chǎn)業(yè)根基還在加強(qiáng)，部分政策需要打通“最后一公里”，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還在探索。

但方向已經(jīng)非常清晰：不做政策洼地，而是做制度高地，也不是復(fù)制香港、新加坡、迪拜，而是走一條中國特色的自貿(mào)港之路。

這條路沒有現(xiàn)成模板，但有一個(gè)明確的參照系：世界最高水平開放形態(tài)。

海南的底牌已經(jīng)亮出來了。剩下的，就看怎么打。

風(fēng)從海上來，潮涌自貿(mào)港。接下來五年，值得認(rèn)真看。

排版 | 小元

審校 | 微瀾 主編 | 孫允廣