初探民國廣德殉職案背后的社會保障制度

作者徐厚冰

民國五年（1916）初，安徽廣德縣（今廣德市）保衛(wèi)團相關(guān)人員殉職，其恤金審批發(fā)放的完整檔案，成為研究民國初期公職人員殉職撫恤制度的珍貴史料。本文將以此個案為切入點，初步解讀當(dāng)時殉職撫恤背后的多重考量。

一、廣德縣保衛(wèi)團殉職人員恤金案始末

據(jù)檔案記載，廣德縣保衛(wèi)團團董（相當(dāng)于鄉(xiāng)武裝部部長）寧鴻清、團丁寧思范在執(zhí)行捕拿盜匪任務(wù)時相繼殉職。時任廣德縣知事李萬基造具二人殉職事實清冊，逐級上報至安徽巡按使公署，再由巡按使轉(zhuǎn)咨北洋政府內(nèi)務(wù)部審批恤金。

內(nèi)務(wù)部經(jīng)核查，認(rèn)定寧鴻清、寧思范的殉職情形，完全符合北洋政府頒布的《地方保衛(wèi)團條例》第十八條第五款 “捕匪陣亡” 的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)條例第二十條之規(guī)定，參照警察撫恤章程核定了具體恤金標(biāo)準(zhǔn)——

團董寧鴻清：比照巡長因公死亡例，發(fā)放一次恤金200元。另外發(fā)放遺族（直系親族）恤金5 年，每年100元，五年累計可領(lǐng)取500 元。一次恤金加上補給遺屬撫恤金總計350元。

團丁寧思范：比照巡警因公死亡例，發(fā)放一次恤金100元，另發(fā)放遺族恤金5年，每年50元，五年累計可領(lǐng)取250元。一次恤金加上補給遺屬撫恤金總計350元。

內(nèi)務(wù)部批復(fù)明確要求，此項恤金由安徽巡按使轉(zhuǎn)飭廣德縣知事照數(shù)發(fā)放，款項歸入地方?jīng)Q算案內(nèi)辦理，同時匯咨財政部備案。

安徽巡按使李兆珍隨即填發(fā)恤金證書各二紙，飭令廣德縣知事查取相關(guān)信息，分別轉(zhuǎn)交給殉職人員遺屬具領(lǐng)，整個審批流程從地方申報到中央批復(fù)、地方執(zhí)行，形成了完整的制度閉環(huán)。

▲聲明：圖片由AI生成

二、民國初期恤金的背后考量

民國初期恤金標(biāo)準(zhǔn)的具體數(shù)額，直接關(guān)乎當(dāng)時 “因公殉職” 撫恤制度的考量，要衡量這一恤金標(biāo)準(zhǔn)的實際價值，需結(jié)合民國初期的物價水平進行折算。

以與廣德在皖南經(jīng)濟的水平為參照，根據(jù)民國五年《安徽經(jīng)濟年鑒》《廣德縣志》等史料記載，當(dāng)時的核心物價數(shù)據(jù)如下：

大米每石（約150斤）價格約6-8元，取中間值7元計算；廣德縣普通水田每畝價格約30-40元，旱地約15-20元；普通長工年薪約20-30元，短工日薪約0.1-0.15元；食鹽每斤約0.03元，棉布每尺約 0.05元。

以此為基準(zhǔn)，對寧鴻清、寧思范的恤金進行購買力折算可見，民國初期的殉職恤金具有極高的實際購買力。團董寧鴻清的一次恤金，足以購買可購大米6435斤或者5畝左右的水田，相當(dāng)于普通長工6-10年的工資，其遺屬每年的恤金也能保障3-5人的基本生活；即便是層級更低的團丁寧思范，一次恤金也能購買大米6435斤或2-3畝水田，遺屬年恤金可覆蓋1-2人的全年口糧。這一標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)了北洋政府對因公殉職人員的撫恤力度不小。

廣德縣寧鴻清、寧思范捕匪殉職獲恤案，是民國初期北洋政府近代化撫恤制度的典型縮影。透過這一個案，亦能窺見民國初期這一近代化撫恤制度尚處初創(chuàng)階段的歷史局限與缺憾。

三、原始檔案

《飭準(zhǔn)|內(nèi)務(wù)部咨復(fù)廣德縣團董寧鴻清等準(zhǔn)給恤金由（安徽巡按使公署飭第□號）》原文如下——

[為飭知事準(zhǔn)]內(nèi)務(wù)部咨開：準(zhǔn)咨陳廣德縣團董寧鴻清、團丁寧思范捕拿盜匪相繼捐軀，由該縣知事李萬基造具事實清冊詳請轉(zhuǎn)咨給恤等情到部。 查該團董寧鴻清、團丁寧思范捕匪捐軀，核與《地方保衛(wèi)團條例》第十八條第五款相符，自應(yīng)按照第二十條之規(guī)定，比照《警察章程》分別給與恤金，以資撫恤而昭激勸。所有團董寧鴻清，應(yīng)準(zhǔn)比照巡長因公死亡例，給與一次恤金二百元、遺族恤金五年、年給一百元；團丁寧思范，應(yīng)比照巡警因公死亡例，給與一次恤金一百元、遺族恤金五年、年給五十元。此項恤金，即由貴使轉(zhuǎn)飭照數(shù)發(fā)給，歸入決算案內(nèi)辦理。 除匯咨財政部備案外，相應(yīng)咨復(fù)查照飭遵等因。準(zhǔn)此，查此案前據(jù)詳請，當(dāng)經(jīng)據(jù)情咨請給恤在案。茲準(zhǔn)前因，合亟照填恤金證書各二紙，隨文飭發(fā)。飭到該知事，即便遵照查取，分別轉(zhuǎn)給具領(lǐng)。此飭。 （計發(fā)恤金證書四紙） 巡按使李兆珍 中華民國五年四月□日 右飭廣德縣知事準(zhǔn)此 文獻來源：《安徽公報》 第一百四十一期，安徽官紙印刷局印，第20-21頁

【結(jié)語】

“廣德殉職恤金案”，作為民國初期基層治理的典型個案，以完整留存的檔案，鐫刻下逾百年的歷史印記。

今朝廣德，立足法治中國新時代，厚植社會主義核心價值觀，以自由、平等、公正、法治為底色，正昂首闊步，奮楫向前！

▲聲明：相片部分內(nèi)容由AI合成

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原創(chuàng)作者徐厚冰，安徽省網(wǎng)絡(luò)作家協(xié)會會員，宣城市文史研究會會員。圖片來源于網(wǎng)絡(luò)及AI生成，侵權(quán)立刪，謝謝。轉(zhuǎn)發(fā)此文時，請標(biāo)明作者及來源。