作者 李曉丹

近日，國家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部，及時(shí)向地方下達(dá)了今年第二批625億元超長期特別國債資金，支持地方繼續(xù)平穩(wěn)有序?qū)嵤┫M(fèi)品以舊換新政策。

按照優(yōu)化后的政策安排，各地區(qū)積極完善消費(fèi)品以舊換新制度設(shè)計(jì)，分領(lǐng)域制定資金均衡使用計(jì)劃，在家電、數(shù)碼和智能產(chǎn)品等領(lǐng)域?qū)嵭匈Y金預(yù)撥，緩解銷售企業(yè)墊資壓力，消費(fèi)品以舊換新工作節(jié)奏總體更加平穩(wěn)，補(bǔ)貼資金帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步提升。今年以來，全國消費(fèi)品以舊換新銷售額超過4332億元，惠及超過6093萬人次，帶動(dòng)1—2月社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長2.8%，比上年12月份加快1.9個(gè)百分點(diǎn)。

下一步，有關(guān)部門將繼續(xù)指導(dǎo)地方，合理把握工作節(jié)奏，優(yōu)化完善資金使用計(jì)劃，加強(qiáng)資金監(jiān)管，規(guī)范補(bǔ)貼申領(lǐng)和資金審核，提高補(bǔ)貼兌付效率，開展騙補(bǔ)套補(bǔ)、“先漲后補(bǔ)”等專項(xiàng)整治，持續(xù)提升政策實(shí)施效能。

625億元，這是繼年初首批資金后，今年第二批以舊換新專項(xiàng)國債資金。第二批資金的快速下達(dá)傳遞了一個(gè)明確的信號(hào)：消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長第一拉動(dòng)力的地位不容動(dòng)搖，政策工具箱仍有充足的“彈藥”。

今年作為“十五五”開局之年，2026年《政府工作報(bào)告》在將擴(kuò)大內(nèi)需置于首要位置的同時(shí)，把“實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)”擺在了更為突出的位置，并進(jìn)一步提出：設(shè)立1000億元財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金，組合運(yùn)用貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，支持?jǐn)U大內(nèi)需。

比資金規(guī)模更值得關(guān)注的，是政策安排上的“優(yōu)化”二字。此次明確要求“分領(lǐng)域制定資金均衡使用計(jì)劃”，并在家電、數(shù)碼和智能產(chǎn)品等領(lǐng)域?qū)嵭小百Y金預(yù)撥”。這一調(diào)整，切中了上一輪政策執(zhí)行中的痛點(diǎn)：補(bǔ)貼資金往往采取“事后核銷”模式，銷售企業(yè)需要先行墊付補(bǔ)貼款項(xiàng)，資金回籠周期長達(dá)數(shù)周甚至數(shù)月，對中小零售商形成不小的現(xiàn)金流壓力。而“資金預(yù)撥”機(jī)制的引入，相當(dāng)于政府提前將部分補(bǔ)貼資金注入流通環(huán)節(jié)，緩解了企業(yè)的墊資壓力，也間接加快了補(bǔ)貼資金的傳導(dǎo)速度。

從結(jié)構(gòu)上看，此次政策覆蓋的家電、數(shù)碼、智能產(chǎn)品等領(lǐng)域，恰好是消費(fèi)升級(jí)最為活躍的板塊。與過去“普惠式”的消費(fèi)補(bǔ)貼不同，以舊換新的邏輯在于“存量盤活”，中國家庭擁有龐大的家電、手機(jī)等耐用消費(fèi)品存量，更新?lián)Q代需求空間巨大。通過補(bǔ)貼降低換新門檻，既拉動(dòng)了當(dāng)期消費(fèi)，又推動(dòng)了節(jié)能、智能產(chǎn)品的普及，實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)升級(jí)與綠色轉(zhuǎn)型的雙重目標(biāo)。

值得注意的是，此次還明確提出了開展騙補(bǔ)套補(bǔ)、“先漲后補(bǔ)”等專項(xiàng)整治。所謂“先漲后補(bǔ)”，是指部分商家在補(bǔ)貼政策出臺(tái)前先行提價(jià)，再用補(bǔ)貼后的價(jià)格吸引消費(fèi)者，實(shí)際上消費(fèi)者并未真正享受到政策紅利。這種行為不僅侵蝕了財(cái)政資金的使用效率，更嚴(yán)重?fù)p害了政策公信力。

這也意味著政策邏輯正在從“重投放”向“投放與監(jiān)管并重”轉(zhuǎn)變。資金預(yù)撥機(jī)制在提升效率的同時(shí)，也對資金使用的合規(guī)性提出了更高要求——核心在于“錢要花得準(zhǔn)”。如何確保預(yù)撥資金真正流向合規(guī)銷售主體、最終惠及真實(shí)消費(fèi)者，成為下一階段政策落地的關(guān)鍵命題。對此，大數(shù)據(jù)比價(jià)、銷售價(jià)格異常監(jiān)測、跨區(qū)域重復(fù)補(bǔ)貼識(shí)別等技術(shù)手段，有望在補(bǔ)貼審核與資金監(jiān)管中發(fā)揮更大作用。

從產(chǎn)業(yè)鏈來看，政策紅利已從終端銷售環(huán)節(jié)向上游傳導(dǎo)，帶動(dòng)了制造、物流、銷售、回收等全鏈條的聯(lián)動(dòng)復(fù)蘇：生產(chǎn)端訂單回暖、流通端庫存去化、銷售端現(xiàn)金流改善，可以形成補(bǔ)貼引導(dǎo)—消費(fèi)釋放—產(chǎn)業(yè)升級(jí)—供給優(yōu)化的良性循環(huán)。

超長期特別國債資金通過“精準(zhǔn)補(bǔ)貼”直達(dá)消費(fèi)端的政策設(shè)計(jì)，有效打通了財(cái)政資金向居民實(shí)際購買力轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。這不僅切實(shí)降低了消費(fèi)者的換新成本，打破了“不愿換、不敢換”的心理門檻，更在短期內(nèi)集中激活了被抑制的存量更新需求。

政策的最終成效，還要看執(zhí)行層面的落地質(zhì)量?！耙耘f換新”資金能否真正惠及消費(fèi)者、補(bǔ)貼能否精準(zhǔn)觸達(dá)目標(biāo)群體、專項(xiàng)整治能否有效遏制違規(guī)行為，這些都將決定625億元能夠釋放出多大的乘數(shù)效應(yīng)。在新一輪“以舊換新”的落地階段，每一分錢都值得被花在刀刃上。

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李曉丹

宏觀經(jīng)濟(jì)研究院秘書長