自巴拿馬在運河港口事務(wù)上與中國產(chǎn)生分歧以來，雙邊關(guān)系迅速降溫；令人意外的是，近期該國卻罕見釋放出積極信號，展現(xiàn)出主動修復(fù)關(guān)系的意愿。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，4月9日，巴拿馬總統(tǒng)何塞·勞爾·穆利諾公開表示，巴方始終珍視對華關(guān)系，無意制造對立，并期待通過務(wù)實對話推動當(dāng)前緊張態(tài)勢逐步緩釋，使兩國政治互動重回穩(wěn)定軌道。

此前，巴拿馬政府在港口問題上的立場持續(xù)強硬，態(tài)度幾近零妥協(xié)。一個國土面積尚不及中國一省、人口不足五百萬的國家，為何敢于在涉及核心商業(yè)權(quán)益的問題上單方面挑戰(zhàn)中方底線？

長期倚賴美方支持的巴拿馬，突然終止中資企業(yè)合法運營權(quán)并強控港口設(shè)施，此舉不僅違背契約精神，更顯露出明顯戰(zhàn)略誤判。其背后底氣究竟來自何處？又為何在此刻悄然轉(zhuǎn)向，釋放出合作善意？

巴拿馬

要厘清上述疑問，首先需全面認識這個國家的基本面貌——它究竟是怎樣一個存在，又憑什么能在全球航運格局中占據(jù)不可忽視的一席之地。

巴拿馬共和國地處中美洲地峽咽喉地帶，國土總面積約7.55萬平方公里，僅相當(dāng)于我國廣西壯族自治區(qū)面積的三分之一；全國常住人口約456萬，尚不及中國一座特大城市規(guī)模。

單從體量維度衡量，這樣一個地理狹小、人口稀少的國家，本不具備與世界主要經(jīng)濟體正面博弈的實力基礎(chǔ)。

然而，巴拿馬雖小，卻坐擁天然地緣優(yōu)勢：東接哥倫比亞、西鄰哥斯達黎加，北瀕加勒比海、南臨太平洋，是連接南北美洲與溝通兩大洋的關(guān)鍵節(jié)點。

正因如此，貫穿其境內(nèi)的巴拿馬運河成為全球最繁忙的人工水道之一，被國際社會譽為“地球腰帶上的黃金鎖鏈”，其戰(zhàn)略價值遠超國土本身。

相較于巴拿馬這個國名，公眾更熟悉的是“巴拿馬運河”這一地理符號。作為貫通太平洋與大西洋的核心航運動脈，該運河每年承載著全球約6%的海運貿(mào)易量，通行船舶總數(shù)常年位居世界前列。

數(shù)據(jù)顯示，目前全球每12艘跨洋貨輪中就有1艘經(jīng)由巴拿馬運河通行，其貨運吞吐能力僅次于蘇伊士運河，穩(wěn)居全球第二大國際航道之列。

正是依托這條黃金水道，巴拿馬得以構(gòu)建起以航運服務(wù)、金融中介和物流樞紐為核心的經(jīng)濟支柱體系，財政收入中近三成直接或間接來源于運河相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

早在1901年，美國便策動巴拿馬脫離哥倫比亞獨立，并于次年簽署《海-布諾-瓦里亞條約》，攫取長達百年的運河區(qū)主權(quán)及運營控制權(quán)。

運河通航后，美方長期壟斷全部管理權(quán)限與收益分配，將運河視為自身全球投送能力的重要支點。直至1964年兩國關(guān)系破裂，巴拿馬國內(nèi)掀起聲勢浩大的主權(quán)回歸運動。

經(jīng)過長達數(shù)十年的外交博弈與法律斗爭，巴拿馬最終于1999年完成運河主權(quán)全面移交，正式收回全部管轄權(quán)與經(jīng)營權(quán)，標(biāo)志著美國對該水域百年主導(dǎo)地位的終結(jié)。

盡管美方已在法理層面退出運河管理體系，但出于地緣遏制考量，華盛頓從未真正放棄對該航道影響力的滲透企圖。

特朗普執(zhí)政時期曾多次在公開場合宣稱“巴拿馬運河屬于美國利益范疇”，甚至暗示不排除采取非常規(guī)手段重新介入；雖未付諸行動，卻極大助長了區(qū)域部分國家的戰(zhàn)略投機心理。

巴拿馬態(tài)度緩和

欲理解巴拿馬當(dāng)前政策轉(zhuǎn)向的深層動因，須回溯其與中國矛盾激化的具體導(dǎo)火索。

自1997年起，香港長江和記實業(yè)有限公司（長和集團）通過旗下子公司依法取得巴爾博亞港與克里斯托瓦爾港的特許經(jīng)營權(quán)，負責(zé)兩港基礎(chǔ)設(shè)施升級、裝卸作業(yè)調(diào)度及碼頭綜合管理。

依據(jù)原始協(xié)議，該經(jīng)營權(quán)已于2021年自動展期至2047年，具有明確法律效力。但2024年初，巴拿馬最高法院突然裁定前述合約無效，并授權(quán)安全部隊強行接管港口資產(chǎn)，同時禁止長和集團管理人員進入現(xiàn)場。

事件曝光后迅速引發(fā)國際輿論高度關(guān)注。作為巴拿馬運河第二大使用國，中國每年約四成過往船舶與其存在直接貿(mào)易關(guān)聯(lián)，此次突襲式接管嚴(yán)重沖擊中方企業(yè)合法權(quán)益與供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。

那么，巴拿馬為何選擇在此時驟然翻臉？其決策鏈條中的關(guān)鍵推手不言而喻——若無外部力量默許甚至鼓勵，一個中等規(guī)模發(fā)展中國家斷難貿(mào)然挑戰(zhàn)全球最大貨物貿(mào)易國的核心商業(yè)利益。

尤其在美國國務(wù)卿魯比奧訪問巴拿馬期間，雙方就區(qū)域安全架構(gòu)與基礎(chǔ)設(shè)施合作展開密集磋商，隨后巴方即啟動港口接管程序。此舉被廣泛解讀為其向美方遞交的政治效忠書。

美方試圖借巴拿馬之手壓縮中國在拉美地區(qū)的經(jīng)貿(mào)存在感，卻低估了中方維護海外資產(chǎn)安全的決心與能力。而巴拿馬則高估了自身籌碼，錯判了中方反制節(jié)奏與強度。

事實證明，中方應(yīng)對措施精準(zhǔn)有力：第一時間暫停所有經(jīng)由涉事港口的進出口業(yè)務(wù)，導(dǎo)致相關(guān)航線訂單量斷崖式下滑；同步收緊對巴拿馬香蕉、蝦類等主力出口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，致使出口通關(guān)周期延長300%以上。

此外，中國主要港口對巴拿馬籍船舶實施強化合規(guī)審查機制，平均滯留時間增加2.8倍，直接造成船公司運營成本飆升、航運排期嚴(yán)重紊亂。多重壓力疊加之下，港口運營近乎停滯，財政缺口持續(xù)擴大。

當(dāng)經(jīng)濟賬本逐月惡化、民生指標(biāo)接連告急之時，巴拿馬才真正意識到，所謂“靠山”并未兌現(xiàn)任何實質(zhì)性援助承諾，反而將本國拖入一場代價高昂的地緣豪賭之中。

面對日益加劇的財政赤字、港口失業(yè)潮蔓延以及民眾抗議升級，巴拿馬當(dāng)局不得不重新評估政策走向。曾經(jīng)趾高氣揚的姿態(tài)，已悄然轉(zhuǎn)變?yōu)閷で髮υ挼钠惹凶藨B(tài)。

結(jié)語

過去十余年，中巴兩國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色能源開發(fā)、數(shù)字互聯(lián)互通等領(lǐng)域積累了扎實的合作成果。此次單方面撕毀既有協(xié)議、強行剝奪中資企業(yè)正當(dāng)權(quán)益的行為，不僅損害雙邊互信根基，更暴露出短視功利主義對外政策的巨大風(fēng)險。

巴拿馬顯然未能預(yù)判中方反制舉措的系統(tǒng)性與持久性，亦未料到美方口頭承諾在現(xiàn)實危機面前竟如此蒼白無力。這場由誤判引發(fā)的信任崩塌，終將以沉重的經(jīng)濟社會代價收場。此時釋放緩和信號，或許只是止損的第一步，而非轉(zhuǎn)機的真正開端。

參考：

觀察者網(wǎng)：巴拿馬總統(tǒng)找補：沒想跟中國起沖突 2026-04-10中國水運網(wǎng)：揭開美國控制巴拿馬運河百年之謎 2019-12-02央廣網(wǎng)：巴拿馬運河通航 巴拿馬運河差不到40%的船和中國有關(guān) 2016-06-28