* “中美友好互信合作計劃”是由復旦發(fā)展研究院和豐實集團共同打造的中美關系研究的學術平臺

自2026年2月28日美以對伊朗發(fā)動協(xié)調打擊以來，這場軍事沖突已進入第六周。4月7日，經(jīng)巴基斯坦斡旋，美伊雙方就伊朗提出的“十點方案”初步達成為期兩周的�；鹨庀�。特朗普在社交平臺上稱該方案為“可行的談判基礎”，伊朗最高國家安全委員會亦確認將在美以停止攻擊的前提下“停止防御性軍事行動”。然而，停火宣布僅數(shù)小時，戰(zhàn)場態(tài)勢即出現(xiàn)急劇變化。

4月8日下午，以色列國防軍對黎巴嫩發(fā)動本輪沖突以來最大規(guī)模的協(xié)調空襲，在10分鐘內打擊逾100個目標，造成至少254人死亡、1165人受傷。以色列總理內塔尼亞胡明確表示�；饏f(xié)議不適用于對真主黨的行動，黎巴嫩總理薩拉姆隨即宣布4月9日為全國哀悼日。與此同時，此前已恢復少量通行的霍爾木茲海峽在空襲后再度中斷油輪通航。

�；鹂蚣艿恼位A正遭受直接沖擊。伊朗議會議長卡利巴夫于4月8日發(fā)表聲明，指控美方在談判啟動前已違反“十點方案”中的三項關鍵條款——未遵守涵蓋黎巴嫩的�；鸪兄Z、無人機侵入伊朗領空，以及否認伊朗的鈾濃縮權利——并強調在此情況下“雙邊�；鸹蛘勁卸紱]有意義”。

伊朗駐巴基斯坦大使穆加達姆此前在X平臺發(fā)文說，盡管以色列屢次違反停火協(xié)議，但應巴基斯坦總理夏巴茲邀請，伊朗代表團將于9日晚抵達伊斯蘭堡，就伊朗提出的10項停戰(zhàn)條款展開嚴肅對話。但據(jù)新華社4月9日最新消息，穆加達姆刪除了這條帖文，這為談判能否順利落地增添了不確定因素。

軍事升級、海峽通航再度中斷，以及美伊在停火適用范圍上的根本性分歧，共同構成了后續(xù)談判的多重約束。本文將基于上述事態(tài)，對美伊談判走向及潛在變量進行前瞻評估。

特朗普在“真實社交”平臺宣布，兩周內對伊�；鸩㈤_啟談判。

01

方案解構：作為“戰(zhàn)后秩序清單”的十項條款

綜合多方信源的交叉報道，伊朗通過巴基斯坦渠道提交的“10點方案”，核心目標已超出一般意義上的停火安排的范疇。據(jù)路透社報道，這套方案涵蓋停止敵對行動、霍爾木茲海峽安排、制裁解除、美國地區(qū)軍事存在、鈾濃縮權及多邊法律確認等議題。伊朗此輪要價所追求的，已是戰(zhàn)爭終結方式與戰(zhàn)后秩序結構的同步重組。

隸屬伊朗革命衛(wèi)隊（IRGC）的Tasnim通訊社，關于伊朗“十點方案”的報道。 圖片來源：Tasnim

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拒絕戰(zhàn)術性�；�，要求有保障的持久停戰(zhàn)

第一組訴求直指戰(zhàn)爭終結的性質與定義。據(jù)伊朗伊斯蘭共和國通訊社報道，伊朗明確排除了臨時�；鸬目赡埽瑥娬{必須在考慮伊朗利益的前提下“永久結束戰(zhàn)爭”。伊朗駐開羅外交使團團長穆杰塔巴·費爾杜西·普爾在接受美聯(lián)社采訪時對此作出了最直接的闡釋：“我們不會僅僅接受一個�；�。我們只接受戰(zhàn)爭的終結，并附帶不會再次遭受攻擊的保障”。伊朗將“永久結束戰(zhàn)爭”而非“臨時�；稹敝糜跅l款的首要位置，其根源在于對西方短期�；鸢才诺纳疃炔恍湃�。

這一立場有著切近的歷史依據(jù)。據(jù)半島電視臺分析，伊朗方面明確以2025年6月的12天沖突為前車之鑒——那次沖突中，美國加入以色列對伊朗三大核設施發(fā)動了打擊，特朗普當時宣稱已摧毀伊朗核能力，但僅僅九個月后便以伊朗“構成緊迫威脅”為由發(fā)動了規(guī)模更大的當前戰(zhàn)爭。在德黑蘭的戰(zhàn)略研判中，美方提出的兩周�；鹌跇O易演變?yōu)槊酪月?lián)軍重新評估打擊效果、補充精確制導彈藥并校準下一階段目標的作戰(zhàn)間歇。

據(jù)Axios報道，伊方條款要求終結戰(zhàn)爭的安排必須同時覆蓋包括黎巴嫩在內的其他地區(qū)戰(zhàn)線，這一條款構成了當前調解方討論的關鍵卡點。這意味著伊朗正試圖將沖突的性質從美方定義的“懲罰性軍事行動”重新界定為一場需通過政治協(xié)定正式終結的全面戰(zhàn)爭，并以此壓縮美以未來重新啟動空襲的政治空間。

2025年6月13日，以色列大使丹尼·達農(nóng)在紐約市聯(lián)合國總部出席聯(lián)合國安全理事會會議。他指控伊朗在幾天內就能生產(chǎn)出足以制造多枚核彈的裂變材料。 圖片來源：Reuters

2

霍爾木茲海峽：從戰(zhàn)時封鎖到制度化管轄權

第二組訴求聚焦于霍爾木茲海峽的未來安排。伊朗在此時提出海峽、收費、補償和制裁解除等條款，背后是對自身剩余杠桿的重新計算。德黑蘭的戰(zhàn)略杠桿集中在非對稱領域：霍爾木茲海峽的物理扼控能力、地區(qū)代理人網(wǎng)絡的聯(lián)動效應，以及全球資本市場對能源斷供的極端敏感性。

據(jù)IRNA報道，方案包含建立“安全通行協(xié)議” 。伊朗方面聲明，海峽通行將“在伊朗武裝力量的協(xié)調下”實施“受管制的通行”，并由此“賦予伊朗獨特的經(jīng)濟與地緣政治地位”。這里的關鍵確認是誰來制定恢復通行后的規(guī)則、誰從中獲取安全與經(jīng)濟收益、誰擁有對海峽秩序的話語權。

路透社4月7日報道顯示，伊朗要求未來安排允許其對經(jīng)霍爾木茲海峽通行的船只收費，并把費率與船型、貨物和具體條件掛鉤。4月8日，伊朗駐日內瓦聯(lián)合國代表阿里·巴赫雷尼又對路透社表示，未來兩周內船只通行將不同于戰(zhàn)前常態(tài)，通行信息需提交伊方，海峽未來的“法律制度”也將受到這場戰(zhàn)爭影響。伊朗看起來并不尋求直接的戰(zhàn)爭賠償，而是計劃將其在過境費中所獲的份額用于重建在美以打擊中受損的基礎設施。

這一設計的戰(zhàn)略含義在于：伊朗正試圖將其在戰(zhàn)時對海峽的事實性控制，轉化為一套經(jīng)國際談判確認的永久性制度安排。如果這一條款得以落實，海峽的管理模式將從此前依賴美國海軍保障的自由通行體制，轉向一種由伊朗武裝力量主導、附帶收費機制的“受管制通行”模式。

但依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，沿岸國不能單方面就“單純通過”自然海峽收取一般性通行費，只能對引航、拖帶等具體服務收費。阿曼方面也只確認與伊朗討論過“確保順暢通行”的選項，并未確認已就收費機制達成協(xié)議。

3

制裁解除與戰(zhàn)后重建的深度捆綁

第三組訴求將制裁解除、海外資產(chǎn)解凍、戰(zhàn)爭損失補償和戰(zhàn)后重建等議題，與軍事停戰(zhàn)進行了結構性綁定。據(jù)IRNA報道，方案將“解除制裁與重建”作為不可分割的組成部分納入同一談判框架。據(jù)伊朗最高國家安全委員會聲明，伊方要求解除美國所有一級和二級經(jīng)濟制裁。如果這些條款全部落實，將構成美國自1979年伊朗伊斯蘭革命以來47年對抗關系的一次根本性轉向。

這一訴求表明，在伊朗看來，如果只停火而不觸動制裁與重建問題，那么戰(zhàn)爭雖然在軍事上結束了，但在財政、能源出口和國家恢復能力層面仍將繼續(xù)。伊朗因此試圖把“�；鸷蟮慕�(jīng)濟環(huán)境”提前寫進協(xié)議文本，使其成為停戰(zhàn)結構的一部分，而不是后續(xù)可談可不談的附屬議題。在伊朗的戰(zhàn)略研判中，若缺乏制裁解除和資金注入，單純的軍事�；鹬粫蛊湓趪抑亟ê偷貐^(qū)影響力維護中持續(xù)失血。

但補償究竟是直接賠償、解凍資產(chǎn)、制裁豁免，還是更寬泛的重建資金安排，現(xiàn)有公開報道并未給出完全一致的細節(jié)披露。伊朗當前提出的仍是一組原則性要價，有待于在談判中進一步明晰。

伊朗德黑蘭，美以與伊朗沖突期間，謝里夫理工大學一棟在襲擊中受損的建筑旁飄揚著伊朗國旗。 圖片來源：Reuters

4

成果的法律化與國際化

第四組訴求致力于將停戰(zhàn)成果從雙邊口頭承諾升級為更具約束力的國際安排。據(jù)伊朗最高國家安全委員會聲明稱，伊方條款還包括：美國作戰(zhàn)部隊撤出本地區(qū)基地和部署點、撤銷國際原子能機構和聯(lián)合國安理會有關決議、解凍全部海外資產(chǎn)，并最終通過一項具有約束力的安理會決議確認所有條款。

就談判姿態(tài)而言，這些要求的共同指向，是把�；鸪晒麖碾p邊政治承諾推進到多邊法律安排，從而盡可能降低協(xié)議隨美國國內政治變化而被推翻的風險。雖然特朗普在宣布�；饡r雖稱伊方10點方案為“可操作的談判基礎”，并表示“幾乎所有過去的爭議點都已在美伊之間達成一致”，但其具體所指仍存在較大解讀空間。

伊朗的戰(zhàn)略目標和談判底層邏輯已逐漸清晰：伊朗正系統(tǒng)性地推動停戰(zhàn)成果的法律化與國際化，以防止協(xié)議隨美國國內政治更迭而再度成為廢紙。這份“10項條款”的實質并非一份乞和清單，而是伊朗正在利用停火窗口，試圖將戰(zhàn)爭終結、海峽秩序重構、經(jīng)濟恢復和國際合法性確認同時打包的秩序性要價。

02

議程結構性沖突：�；鸩┺牡暮诵膮^(qū)

4月7日晚間達成的兩周過渡性�；鸢才牛Y本市場迅速作出積極反應。據(jù)美聯(lián)社報道，美國原油期貨在特朗普宣布暫停攻擊后暴跌18%至約92.60美元，4月8日日經(jīng)225指數(shù)上漲 5.4%，布倫特油價下跌 13.79 美元。然而，若要將這一過渡期轉化為實質性的和平進程，前景仍面臨重大障礙。從公開表態(tài)看，美伊之間真正尖銳的矛盾并不主要體現(xiàn)在條款字面本身，關鍵在于議題排序、交換方式和適用范圍的結構性沖突。

1

臨時止損與持久終局之爭

第一重次序沖突體現(xiàn)在對�；鹦再|的根本分歧上。在美方的框架中，兩周�；鸨举|上是一個為后續(xù)漫長談判爭取時間的“危機止損過渡機制”，再在此基礎上推進更大交易。路透社披露的巴方框架就是“兩階段處理”：先立即�；鸩⒅亻_霍爾木茲，再在15至20天內敲定最終協(xié)議。白宮新聞秘書萊維特則將其解讀為美方軍事施壓的成果：“事實是，特朗普總統(tǒng)和我們強大的軍隊讓伊朗同意重新開放霍爾木茲海峽”。

伊朗的公開定位則更謹慎。據(jù)半島電視臺報道，伊朗通過IRNA明確拒絕臨時�；�，要求永久結束敵對行動。據(jù)伊朗最高國家安全委員會聲明，伊方10點方案中包含“結束針對抵抗之弧所有組成部分的戰(zhàn)爭的必要性”——這一措辭意味著伊朗將此次談判視為一勞永逸地鎖定戰(zhàn)爭終局的歷史性窗口，而非僅僅是暫停交火的技術性安排。雙方的第一重分歧，實際上是危機管理邏輯與終局安排邏輯之間的沖突，各方正在探討不同的保障模式以確保停火能導向持久和平。

2

海峽通航的“技術化”與“政治化”之爭

第二重次序沖突集中于霍爾木茲海峽重新開放的方式。美方關注的是立刻恢復自由航運，特朗普在宣布�；饡r設定的前提條件是伊朗“全面、立即且安全地開放霍爾木茲海峽”。在華盛頓的框架中，這是一項無條件的先行義務——海峽通航是一個應當被“去政治化”的國際航運技術問題。但以色列方面隨后向路透社表示，伊朗只是同意開放霍爾木茲，并未就戰(zhàn)爭終結、賠償或制裁解除作出美方所理解的承諾。

然而，伊朗外長阿拉格齊代表最高國家安全委員會發(fā)表的聲明表述卻有著微妙但關鍵的差異。阿拉格齊的措辭是“兩周內，通過霍爾木茲海峽的安全通行將在與伊朗武裝力量協(xié)調、并適當考慮技術限制的前提下實現(xiàn)”——這與特朗普所要求的“全面、立即且安全的開放”之間存在明顯落差。且在戰(zhàn)爭爆發(fā)前，每天有超過100艘船只按照沿用數(shù)十年的通行體系自由通過海峽，并無額外的“技術限制”。

更深層的分歧在于，伊方10點方案明確包含“在商定框架下建立確保伊朗控制的安全過境協(xié)議” 。伊朗不僅要求未來持久和平協(xié)議允許其對過峽船舶收費，還在研究與阿曼協(xié)調的許可和執(zhí)照機制。這意味著伊朗并不是在簡單地同意恢復戰(zhàn)前的自由通行狀態(tài)，而是試圖將海峽重新開放嵌入一套由伊朗武裝力量主導的制度性安排中。

3月11日，在美國與以色列同伊朗發(fā)生沖突之際，從阿聯(lián)酋望去位于霍爾木茲海峽附近海灣中的貨船。 圖片來源：Reuters

3

談判議程的重心脫節(jié)

第三重次序沖突在于軍事�；�、經(jīng)濟補償與伊核問題之間的議程排列。美方的談判慣例傾向于將軍事停火和海峽安排前置為首要成果，將全面制裁解除等復雜議題留待后續(xù)階段處理，但伊朗的條款設計將兩者進行了結構性捆綁。

據(jù)IRNA報道，伊朗方案將“重建”和“解除制裁”作為不可分割的組成部分納入同一框架。美聯(lián)社同日也指出，當前停火之所以“渾濁”，一個重要原因就是雙方對伊朗核濃縮、海峽收費和條款文本的理解并不一致。

據(jù)路透社4月8日消息，伊朗給出的挺火方案堅持保留鈾濃縮權，也未涉及處理導彈能力的問題。而美方此前經(jīng)由巴方傳遞的“15點方案”則更集中于高濃鈾處置、停止?jié)饪s、限制彈道導彈能力以及削弱地區(qū)盟友網(wǎng)絡。美國國防部長赫格塞思4月8日甚至公開表示，美方正盯住伊朗鈾庫存，“如果有必要，我們就會接手（鈾庫存）”。

伊朗關注的是安全保證、制裁減免、戰(zhàn)后重建和主權承認，而美國關注的是核能力、導彈能力和地區(qū)網(wǎng)絡。據(jù)Foreign Policy的分析，美國似乎不太可能同意伊朗方案中撤出地區(qū)軍事力量、允許伊朗繼續(xù)鈾濃縮、允許其維持海峽控制權等要求。這也引發(fā)了外界對特朗普為何以如此積極的措辭定性該方案的疑問，白宮對此僅回應稱“總統(tǒng)的話不言自明：這是一個可操作的談判基礎，談判將繼續(xù)” 。

這一模糊表態(tài)本身說明，美方在策略上可能傾向于先鎖定�；鸷秃{開放的即時成果，再在后續(xù)階段逐步消化伊方的經(jīng)濟和法律訴求——但伊朗則可能不愿在未獲得經(jīng)濟與法律收益的情況下，先行交出自己最重要的戰(zhàn)場杠桿。

4

雙邊止損與地區(qū)秩序重組的邊界之爭

第四重次序沖突，也是潛在影響最深遠的一個，在于這場談判究竟是美伊雙邊的停戰(zhàn)協(xié)定，還是中東地區(qū)秩序的全面重組。據(jù)伊方聲明，10點方案明確包含“結束針對抵抗之弧所有組成部分的戰(zhàn)爭的必要性”。

但路透社4月8日報道顯示，關于黎巴嫩是否納入停火，相關方已經(jīng)出現(xiàn)公開矛盾：巴基斯坦總理謝里夫稱協(xié)議包括以色列停止在黎巴嫩的行動，但以色列總理辦公室隨即強調，�；鸩贿m用于黎巴嫩。黎巴嫩一名高級官員則對路透表示，貝魯特并未收到任何關于“被納入�；稹钡恼叫畔ⅰ�

據(jù)路透社消息，伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚亦在與巴基斯坦總理謝里夫通話中重申，黎巴嫩�；鹗且练浇邮軈f(xié)議的“關鍵條件”。而美國副總統(tǒng)萬斯回應稱，美方從未承諾將黎巴嫩納入�；鸱秶⑦@一分歧定性為“合理的誤解”。

這一矛盾的影響超出了美伊雙邊層面。如果談判框架納入黎巴嫩、加沙及伊拉克等戰(zhàn)線，其外延將迅速擴大，美國實際上需要代替以色列做出重大戰(zhàn)略讓步。據(jù)半島電視臺報道，伊朗最高國家安全委員會在另一份聲明中暗示，如果談判進展順利，停火期限可以延長至兩周以上——但這也意味著如果進展不順利，戰(zhàn)火隨時可能重燃。

4月7日，在華盛頓白宮附近，示威者抗議美國在伊朗的軍事行動。 圖片來源：Foreign Policy

綜合來看，美伊之間并非沒有繼續(xù)談判的空間，但要把兩周�；疝D化為更穩(wěn)定的安排，關鍵不在重復宣示“支持和平”，而在于能否處理上述四組排序沖突。未來一段時間內最有可能推進的，是維持有限�；�、爭取海峽部分恢復通行，并在伊斯蘭堡會談中測試彼此底線；最難突破的，仍是濃縮權、導彈能力、制裁解除、海峽治理權和黎巴嫩適用范圍這幾組硬性議題。

03

關鍵變量：以色列的獨立議程

在分析美伊停火談判前景時，以色列的角色需要被單獨審視。在當前的沖突架構中，以色列不僅是戰(zhàn)爭的直接參與方，更因其獨立的安全議程與美伊妥協(xié)之間存在深層結構性矛盾，成為影響�；疬M程可執(zhí)行性的關鍵不確定因素。

1

削弱長期能力與受限停火的矛盾

美以兩國雖在對伊作戰(zhàn)中高度協(xié)同，但對戰(zhàn)爭的終點定義并不一致。據(jù)《以色列時報》4月7日報道，以色列高級官員將特朗普最后通牒到期前的數(shù)小時描述為“決定性時刻”，同時表達了擔憂：華盛頓可能在未取得明確且不可逆成果的情況下與德黑蘭達成臨時安排，而這一安排可能無法充分保障以色列的利益。這些官員還指出，如果特朗普的最后期限在無協(xié)議的情況下到期，反而可能為打擊伊朗尚未被觸及的能源、電力等國家基礎設施開辟一個“非同尋常的機會窗口”。

這一立場清晰地反映出以色列的戰(zhàn)爭邏輯：相比于進入一個附帶各種條件約束的停火安排，特拉維夫更傾向于在物理上持續(xù)削弱伊朗的長期軍事能力，尤其是核能力和遠程打擊能力。在�；鹦己螅陨锌偫韮人醽喓k公室發(fā)表聲明稱，以色列“支持特朗普總統(tǒng)暫停對伊打擊兩周的決定”，但前提是伊朗停止敵對行動并重新開放霍爾木茲海峽，同時明確強調“兩周停火不包括黎巴嫩” ——盡管巴基斯坦總理謝里夫在宣布�；饡r聲稱其涵蓋“黎巴嫩和其他地區(qū)”。

這一公開矛盾表明，即便在最基本的�；鸱秶缍ㄉ�，美以之間也尚未完全對齊。美國當前更重視危機降溫與談判啟動，以色列則更關心�；鹗欠駮恋K其繼續(xù)壓縮伊朗及其盟友的安全能力。

以色列特拉維夫,人們從一塊配有“感謝上帝和唐納德·特朗普”字樣的廣告牌旁走過。 圖片來源：Reuters

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戰(zhàn)場執(zhí)行層面的嚴重錯位

更為關鍵的是，在停火宣布前后，來自協(xié)議文本與戰(zhàn)地執(zhí)行之間已經(jīng)出現(xiàn)了偏差。美聯(lián)社4月8日報道指出，美伊以三方雖然宣布達成兩周�；�，但這是一項“fragile truce”，仍伴隨零星攻擊和相互矛盾的解釋。4月7日當天，就在停火即將生效之際，內塔尼亞胡公開承認以色列對伊朗鐵路和橋梁發(fā)動了打擊，稱這些設施“被伊斯蘭革命衛(wèi)隊用于運輸武器”。

據(jù)半島電視臺報道，以軍對卡尚市葉海亞·阿巴德鐵路橋的打擊造成至少兩人死亡，伊斯法罕省副省長證實了這一襲擊。據(jù)半島電視臺當日綜合梳理，伊朗第二大城市馬什哈德隨即取消了所有列車運行。

同一天，美軍也對哈爾克島上的軍事目標實施了打擊，打擊范圍涵蓋掩體、雷達站和彈藥庫。伊朗法爾斯通訊社8日援引消息人士的話報道說，鑒于以色列違反涉及黎巴嫩的臨時�；饏f(xié)議，伊朗正在集結力量，準備對以色列的軍事陣地開展“威懾行動”。

�；鸢才旁谌A盛頓層面可以被表述為“多方接受的降溫機制”，但在戰(zhàn)區(qū)前線，它并未形成同樣清晰的統(tǒng)一執(zhí)行線。對于伊朗而言，只要以色列仍在相關戰(zhàn)線保持攻擊態(tài)勢，德黑蘭就很難相信這份安排已經(jīng)構成可靠的安全保證。對于美國而言，只要無法確保以色列在關鍵戰(zhàn)區(qū)配合執(zhí)行，談判本身就會不斷受到現(xiàn)實戰(zhàn)報的牽制。

一名男子走過黎巴嫩貝魯特阿爾馬茲拉地區(qū)以色列空襲現(xiàn)場。 圖片來源：Reuters

3

地區(qū)戰(zhàn)線的切割與捆綁

以色列構成�；疬M程最大不確定因素的深層原因，還在于其與伊朗在地區(qū)戰(zhàn)線安排上存在不可調和的矛盾。伊朗在10點方案中要求“結束針對抵抗之弧所有組成部分的戰(zhàn)爭”，這一表述明確涵蓋了黎巴嫩真主黨等伊朗地區(qū)盟友。

但以色列方面對此給出了截然相反的界定。據(jù)半島電視臺梳理，以色列的軍事行動和入侵正在加深黎巴嫩國內的裂痕，近期的打擊已超越什葉派穆斯林聚居區(qū)，波及貝魯特以東的基督教郊區(qū)艾因·薩代赫。

據(jù)CBC新聞報道，內塔尼亞胡聲稱打擊鐵路和橋梁的目的并非針對伊朗平民，而是為了“摧毀壓迫伊朗人民47年的暴政政權”。這一定位表明，以色列的戰(zhàn)略框架中仍包含超越單純軍事打擊的政治目標。

這種結構性矛盾可以概括為：伊朗更傾向把停火理解為一種覆蓋主要地區(qū)戰(zhàn)線的總體安排，以防止局部�；稹⒕植坷^續(xù)作戰(zhàn)。以色列則希望把伊朗本土問題與真主黨、哈馬斯等戰(zhàn)線分開處理，避免在雙邊�；鹬斜黄纫徊鼋Y自身在黎巴嫩和加沙的軍事行動。只要這種“總體性停火”與“分方向�；稹钡姆制绮荒軓浐�，以色列就會持續(xù)構成協(xié)議外延上的最大變量。

04

國際博弈：戰(zhàn)爭敘事權與規(guī)則主導權之爭

國際社會對這場沖突的反應，遠不止于外交辭令層面的“呼吁克制”。當戰(zhàn)火的經(jīng)濟沖擊波傳導至全球供應鏈時，各主要行為體實際上正在圍繞未來�；饏f(xié)議的核心邏輯——應當基于誰的敘事框架、遵循怎樣的規(guī)則體系來建構——展開激烈的政治角力。

1

聯(lián)合國：以國際法為錨點的多邊約束嘗試

早在3月25日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯便警告“這場戰(zhàn)爭已經(jīng)失控”并任命阿爾諾為中東特使。到 4 月 2 日，他又進一步強調，外交努力必須獲得空間和支持，而且應當“牢固地植根于國際法，包括《聯(lián)合國憲章》”。聯(lián)合國秘書長發(fā)言人在4月7日表示，古特雷斯對特朗普的威脅“深感不安”，強調“沒有任何軍事目標可以為打擊民用基礎設施正當化” 。

聯(lián)合國這一系列動作的含義，是試圖把當前危機重新界定為一個國際法問題、平民保護問題和地區(qū)全面降級問題，而不是僅僅圍繞海峽通航、能源價格或軍事威懾作技術性危機管理。據(jù)聯(lián)合國新聞報道，聯(lián)合國此前在1月通過了第2812號決議，延長對胡塞武裝紅海攻擊的報告機制，而4月7日的安理會表決則暴露了多邊體系在大國分歧面前的局限。

聯(lián)合國正處于兩種壓力之間：一方面試圖維護以國際法為基準線的規(guī)則敘事，另一方面其核心決策機制因大國否決權的行使而陷入僵局。對未來停火協(xié)議而言，聯(lián)合國可能更傾向于推動一種以《聯(lián)合國憲章》、主權邊界和人道規(guī)則為基礎的框架，而非把戰(zhàn)爭終局完全交由交戰(zhàn)方和主要大國以實力分配來決定。

2

地區(qū)力量：從傳話渠道到議程塑造者的躍遷

地區(qū)中間方在這場危機中正在形成更主動的協(xié)調角色，展現(xiàn)出顯著的的高度外交自主性。巴基斯坦憑借其與美伊雙方均保持可運作關系的獨特定位，已從單純的傳話渠道升級為�；鸢才诺膶嶋H促成者。特朗普在宣布停火時直接引述了與巴基斯坦總理謝里夫和陸軍參謀長穆尼爾的對話作為決策依據(jù)，謝里夫隨即在X平臺上邀請雙方代表團于4月11日赴伊斯蘭堡舉行面對面談判。

更深層的地緣結構變化體現(xiàn)在四國外長機制的形成。早在3月29日，土耳其、埃及、沙特和巴基斯坦四國外長即在伊斯蘭堡建立了協(xié)調機制，其討論內容已超越籠統(tǒng)的�；鸷粲酰钊氲交魻柲酒澓{管理方案等具體制度設計層面。美國副總統(tǒng)萬斯將率領美方代表團參加伊斯蘭堡會談——這意味著巴基斯坦已成功將自身從“消息傳遞者”提升為和談的核心平臺方。

美國副總統(tǒng)JD·萬斯于2026年4月8日在匈牙利布達佩斯的馬蒂亞斯·科爾維努斯學院發(fā)表講話。 圖片來源：Reuters

伊斯蘭堡并不只是一個物理上的傳話渠道，而是在與利雅得、安卡拉、開羅共同塑造一個地區(qū)中間地帶：既要避免讓停火框架完全由美伊雙邊或美以主導，又試圖把自身提前嵌入未來執(zhí)行、監(jiān)督和后續(xù)政治安排之中。對這些中間方而言，爭奪的不是抽象的“和平名義”，而是�；鹱h程的排序權、主持權和后續(xù)影響力。

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大國博弈：安理會框架之爭

最具結構性意義的規(guī)則爭奪發(fā)生在安理會層面。據(jù)聯(lián)合國新聞和路透社報道，由巴林在美英支持下提出的一項旨在保障海峽航行安全的決議草案，在經(jīng)過多輪削弱后仍遭到中國和俄羅斯的否決，表決結果為11票贊成、2票反對、2票棄權（哥倫比亞和巴基斯坦棄權）。

據(jù)Al-Monitor梳理，該決議的最初版本曾援引聯(lián)合國憲章第七章，授權成員國“采取一切必要手段”確保海峽通行——這一措辭在聯(lián)合國語境中意味著可使用武力。在法國、中國和俄羅斯均表示反對后，文本被反復削弱，最終僅“強烈鼓勵”各國協(xié)調“防御性質”的努力以保障航行安全。即便如此，中俄仍行使了否決權。據(jù)其報道，中俄預計將提交一份替代決議草案，內容廣泛涵蓋停止敵對行動和恢復外交。

俄羅斯大使涅邊賈稱該決議“不平衡、不準確且具有對抗性”，因為它將伊朗描述為地區(qū)不穩(wěn)定的唯一根源，而美以的非法打擊“完全未被提及”。中國大使傅聰表示該草案“未能全面、平衡地反映沖突的根源”。

據(jù)半島電視臺報道，伊朗駐聯(lián)合國大使伊拉瓦尼贊揚中俄的否決行動，稱“他們今天的舉措阻止了安理會被濫用來為侵略行為提供合法化外衣”。國際危機組織聯(lián)合國事務負責人丹尼爾·福爾蒂指出，中俄認為該決議“過于具有升級性，且未能體現(xiàn)對公正和一致外交的需求”。

這一安理會博弈的結果，為理解伊朗“10項條款”中法律化與國際化訴求的深層動機提供了關鍵語境，其要價反映了伊朗將聯(lián)合國多邊機制視為自身秩序競爭延伸的戰(zhàn)略思維。安理會當前的爭奪關乎未來�；饏f(xié)議究竟應圍繞哪一套邏輯建構：是圍繞西方強調的海峽安全與航運秩序，還是圍繞更廣義的�；稹⒔导壓蜎_突根源追溯。

4月7日，聯(lián)合國安全理事會成員于美國紐約市聯(lián)合國總部就一項有關霍爾木茲海峽的決議舉行的安理會會議上進行投票。 圖片來源：Reuters

另據(jù) VOA報道，白宮于4月8日證實，在美國與伊朗進行停火談判問題上，美中兩國政府高層進行了交談。特朗普在4月7日接受法新社(AFP)采訪時也表示，他認為是中國推動伊朗參與了當前�；饏f(xié)議的談判。

對此，中國外交部發(fā)言人毛寧表示，伊朗戰(zhàn)事爆發(fā)以來，中方一直積極致力于促和止戰(zhàn)。王毅外長同相關國家的外長先后26次通話，中國政府中東問題特使赴中東和海灣地區(qū)穿梭訪問，中國和巴基斯坦還共同提出了《關于恢復海灣和中東地區(qū)和平穩(wěn)定的五點倡議》。她強調，作為負責任大國，中國將繼續(xù)發(fā)揮建設性作用，為恢復海灣和中東地區(qū)的和平安寧作出積極貢獻。

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法國立場：西方陣營的戰(zhàn)略分歧

與此同時，法國在西方陣營內部發(fā)出了明顯的異議聲音。據(jù)美聯(lián)社報道，當?shù)貢r間 4 月 7日，法國外長巴羅在接受法國信息臺采訪時警告，打擊民用基礎設施“被戰(zhàn)爭法和國際法所禁止”，此類行動“無疑將觸發(fā)新一輪升級和報復，將地區(qū)和全球經(jīng)濟拖入一個令人擔憂的惡性循環(huán)，而且最重要的是，會嚴重損害我們自身的利益” 。

據(jù)CNN報道，馬克龍更直接批評特朗普在伊朗問題上的前后矛盾。他明確表示特朗普提議以武力重新開放海峽的想法“不切實際”。4月8日，馬克龍又表示，大約 15 個國家正在法國主導下籌劃一項“嚴格的防御性任務”，并且要“與伊朗協(xié)調一致”推動霍爾木茲交通逐步恢復。他同時特別強調，黎巴嫩也應被納入停火安排。

據(jù)路透社披露，法國此前拒絕了以色列經(jīng)法國領空轉運武器，并主導推動安理會草案“降格”，避免為強制性行動留下過大空間。不過，據(jù)報道法國雖然拒絕允許美軍戰(zhàn)斗機從法國空軍基地起飛轟炸伊朗，但仍允許美軍運輸機使用其伊斯特爾空軍基地中轉物資——這種有限度的配合與公開批評并存的姿態(tài)，折射出歐洲在安全依賴與“戰(zhàn)略自主”之間的艱難平衡。其政策重心更接近“先降級、后恢復秩序”，而不是“先確立強制通航、再處理政治問題”。

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結語

站在4月上旬這一充滿變數(shù)的節(jié)點，對即將啟動的伊斯蘭堡會談需做出謹慎判斷。就技術層面而言，各方仍有展示誠意的空間。據(jù)海事追蹤機構MarineTraffic記錄，停火初期曾有希臘籍散貨船“NJ Earth”號及利比里亞旗商船“Daytona Beach”號通過霍爾木茲海峽，但以色列對黎巴嫩發(fā)動大規(guī)模空襲后，伊朗法爾斯通訊社報道油輪通行再度中斷。

據(jù)能源數(shù)據(jù)機構Kpler統(tǒng)計，自3月1日至4月7日，海峽商船通行量較和平時期下降約95%。這種通航狀態(tài)的反復波動，可能使海峽有限通行規(guī)則成為伊斯蘭堡首輪談判中最具緊迫性的議程。白宮已確認，由副總統(tǒng)萬斯率領、特使威特科夫及庫什納參加的美方代表團將于周六抵達伊斯蘭堡。

然而，直接關系戰(zhàn)后秩序的核心議題在中短期內達成共識的難度依然極高。美方將伊朗放棄鈾濃縮能力列為談判“紅線”，以色列堅持將打擊真主黨排除在停火框架之外，而伊朗則要求停火覆蓋黎巴嫩并確保海峽長期主導權。各方核心訴求相互牽制，構成了全面協(xié)議的結構性障礙。圍繞安全保障、戰(zhàn)略通道與地區(qū)秩序的深層博弈，正步入最為復雜的階段。

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來源 | 復旦中美友好互信合作計劃

作者 | 張傲然