在建筑行業(yè)，施工合同糾紛一直是困擾企業(yè)和法院的"老大難"問題。一個(gè)工程款結(jié)算爭議，動(dòng)輒涉及數(shù)千萬元標(biāo)的，牽扯多層分包關(guān)系，從立案到終審?fù)枰迥晟踔粮谩Ｆ髽I(yè)被拖入漫長的訴訟"馬拉松"，資金鏈承壓、項(xiàng)目停滯；法院則面臨案件量激增、專業(yè)鑒定周期冗長的困境。

如何破解這一行業(yè)痼疾？大連市建筑業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長蘇躍升給出了一個(gè)令人矚目的答案——他用不到一年的時(shí)間，推動(dòng)建立了一套"法院+行業(yè)協(xié)會(huì)"的多元糾紛解決機(jī)制，不僅成功化解了大量復(fù)雜的施工合同糾紛，更被寫入了大連市中級(jí)人民法院的官方白皮書。

一個(gè)被寫入中院白皮書的"大連經(jīng)驗(yàn)"

2026年3月，大連市中級(jí)人民法院發(fā)布了《建設(shè)工程施工合同糾紛審判白皮書（2022年—2025年）》。這份覆蓋全市近11000件建工案件的權(quán)威報(bào)告，在第28頁用專門篇幅記載了一項(xiàng)制度創(chuàng)新：

"2025年，大連市中山區(qū)人民法院持續(xù)加強(qiáng)與大連市建筑業(yè)協(xié)會(huì)溝通交流，率先創(chuàng)建建設(shè)工程領(lǐng)域'法院+行業(yè)協(xié)會(huì)'多元糾紛解決機(jī)制，并與大連市建筑業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解委員會(huì)簽署合作協(xié)議，借助行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)力量和橋梁紐帶作用解決糾紛，不到一年時(shí)間，成功調(diào)解了7件建設(shè)工程施工類案件，為全市法院提供了新路徑、新方案。"

這段來自司法機(jī)關(guān)的官方表述，清晰地勾勒出了蘇躍升在大連建工糾紛治理中的角色——他不是旁觀者，而是這套機(jī)制的核心推動(dòng)者和實(shí)踐者。

從構(gòu)想到落地：一套完整的制度體系

事實(shí)上，蘇躍升對(duì)行業(yè)調(diào)解機(jī)制的探索遠(yuǎn)早于調(diào)委會(huì)的正式成立。早在2023年，他就以大連市建筑業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長的身份，帶隊(duì)與中山區(qū)人民法院開展建工領(lǐng)域業(yè)務(wù)交流座談，針對(duì)特殊工程處置、隱蔽工程認(rèn)定、工程款結(jié)算等審判難題提供行業(yè)專家意見，開啟了司法與行業(yè)協(xié)同治理的"破冰之旅"。

2025年4月17日，經(jīng)過長期籌備，大連市建筑業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解委員會(huì)成立預(yù)備會(huì)議召開，31名來自建筑行業(yè)的專家調(diào)解員及專業(yè)律師調(diào)解員齊聚一堂。蘇躍升在會(huì)上明確提出了調(diào)委會(huì)的定位——"充分發(fā)揮行業(yè)組織的專業(yè)優(yōu)勢，為企業(yè)提供更便捷、更經(jīng)濟(jì)的糾紛化解渠道，同時(shí)為法院審判提供專業(yè)參考，實(shí)現(xiàn)司法資源的優(yōu)化配置"。僅僅5天后的4月22日，調(diào)委會(huì)正式揭牌成立。

截至2025年底，這支隊(duì)伍已經(jīng)發(fā)展為由56名專業(yè)調(diào)解員（含27名具有高級(jí)工程師或一級(jí)建造師資格的行業(yè)專家、29名專業(yè)律師）及6家合作顧問律所構(gòu)成的精銳團(tuán)隊(duì)。八個(gè)月內(nèi)累計(jì)接收大連市各基層人民法院委派調(diào)解案件55件，并創(chuàng)新運(yùn)用"調(diào)解+鑒定"模式處理了多起復(fù)雜案件。

"調(diào)解+鑒定"：一個(gè)值得推廣的創(chuàng)新模式

建工糾紛之所以難解，根源在于其高度的專業(yè)性。一個(gè)工程造價(jià)爭議，可能涉及數(shù)百項(xiàng)工程量清單的逐項(xiàng)核對(duì)；一個(gè)質(zhì)量缺陷糾紛，需要專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)出具鑒定報(bào)告。傳統(tǒng)訴訟模式下，法官往往需要等待漫長的司法鑒定周期，而鑒定結(jié)論又常因缺乏行業(yè)實(shí)務(wù)背景而引發(fā)新的爭議。

蘇躍升敏銳地抓住了這一痛點(diǎn)。他推動(dòng)調(diào)委會(huì)創(chuàng)新性地引入第三方造價(jià)鑒定和質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，建立"調(diào)解+鑒定"一體化模式。在這一模式下，行業(yè)專家調(diào)解員憑借豐富的工程實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，能夠快速識(shí)別爭議焦點(diǎn)；專業(yè)律師調(diào)解員則從法律適用角度提供規(guī)范指引；必要時(shí)引入造價(jià)工程師進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，使調(diào)解方案既有行業(yè)公信力，又經(jīng)得起法律檢驗(yàn)。

2025年7月，蘇躍升還應(yīng)甘井子區(qū)人民法院邀請(qǐng)，專程赴該院開展建設(shè)工程領(lǐng)域法律法規(guī)實(shí)務(wù)專題講座。他以"建設(shè)工程全流程法律風(fēng)險(xiǎn)與實(shí)務(wù)要點(diǎn)"為主題，系統(tǒng)梳理了從工程招標(biāo)到竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的法律問題，通過典型案例剖析了掛靠行為認(rèn)定、合同相對(duì)性、表見代理規(guī)則等爭議焦點(diǎn)。法官們?cè)u(píng)價(jià)，這次交流"有效填補(bǔ)了司法審判中的專業(yè)知識(shí)盲區(qū)，對(duì)統(tǒng)一裁判尺度、優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義"。

從"大連經(jīng)驗(yàn)"到行業(yè)標(biāo)桿

在2026年1月13日召開的調(diào)委會(huì)2025年度工作總結(jié)會(huì)上，蘇躍升系統(tǒng)總結(jié)了調(diào)委會(huì)在實(shí)踐中探索出的四條寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是精準(zhǔn)把握"立案后"的調(diào)解黃金窗口期；二是充分發(fā)揮"行業(yè)專家+專業(yè)律師"組合調(diào)解的獨(dú)特優(yōu)勢；三是堅(jiān)持深入實(shí)地考察與高層溝通相結(jié)合的工作方法；四是建立并嚴(yán)守靈活高效的案件辦理時(shí)限管理制度。

這些經(jīng)驗(yàn)的提煉，標(biāo)志著大連建工糾紛調(diào)解已經(jīng)從"摸著石頭過河"走向了制度化、規(guī)范化。正如大連中院白皮書所指出的，下一步還將探索建立建設(shè)工程案件咨詢專家?guī)欤l(fā)揮造價(jià)工程師、行業(yè)專家等專家輔助人作用，為法官判斷專門性問題提供專業(yè)技術(shù)支持。

從2023年首次與法院建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)，到2025年調(diào)委會(huì)正式成立并高效運(yùn)轉(zhuǎn)，再到2026年被寫入中院官方白皮書——蘇躍升用三年時(shí)間，為大連市建工糾紛治理蹚出了一條"專業(yè)調(diào)解、司法聯(lián)動(dòng)、源頭減訟"的新路。這條路，不僅為大連市近11000件建工案件的高效化解提供了新方案，更為全國建筑行業(yè)的糾紛治理提供了可復(fù)制、可推廣的"大連經(jīng)驗(yàn)"。

大連市建筑業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長蘇躍升，長期致力于推動(dòng)建筑行業(yè)法治化建設(shè)。在他的帶領(lǐng)下，協(xié)會(huì)調(diào)解委員會(huì)已成為大連市建工糾紛多元化解的重要力量，其工作成效獲得大連市中級(jí)人民法院官方白皮書的高度肯定。

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