隨著生活水平不斷提高

越來(lái)越多的市民選擇養(yǎng)犬作為情感寄托

在閔行區(qū)，養(yǎng)犬家庭數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)——

全區(qū)96萬(wàn)常住人口家庭中

約28.7萬(wàn)戶養(yǎng)狗，占比達(dá)30%

犬只帶來(lái)陪伴與快樂(lè)的同時(shí)

不文明養(yǎng)犬、犬只擾民傷人、流浪犬增多等問(wèn)題

也長(zhǎng)期被群眾詬病

如何管好這些“毛孩子”？

今年兩會(huì)期間區(qū)政協(xié)委員錢軍、姚磊

聯(lián)合提交了一份

關(guān)于加強(qiáng)閔行區(qū)犬只管理的提案

直擊當(dāng)前犬類管理的痛點(diǎn)與難點(diǎn)

四方面問(wèn)題制約犬只管理效能

提案指出，閔行區(qū)犬類管理當(dāng)前主要面臨四方面問(wèn)題：

法律法規(guī)還不夠完善。現(xiàn)行《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》對(duì)異地養(yǎng)犬、喂養(yǎng)無(wú)主流浪野犬等行為缺乏對(duì)應(yīng)罰則，對(duì)“一戶多犬”行為執(zhí)法難度大，容易激化警民矛盾。犬吠擾民雖有處罰條款但未明確裁量標(biāo)準(zhǔn)，而“三未一進(jìn)”等常見(jiàn)違法行為處罰幅度偏輕，難以起到震懾作用。

管理機(jī)制協(xié)同不足。犬類管理涉及公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、房管等多個(gè)部門及街鎮(zhèn)，但常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制還不成熟，對(duì)寵物診所、愛(ài)寵人士等社會(huì)資源利用不足，尚未形成齊抓共管的良好格局。

流浪犬源頭管控與處置壓力大。流浪犬主要來(lái)源于走失和遺棄，現(xiàn)有收容、留檢、領(lǐng)養(yǎng)場(chǎng)所容量有限。同時(shí)，未辦理《養(yǎng)犬登記證》、未定期接種狂犬病疫苗的“黑戶”犬只依然存在，既是防疫漏洞，也增加了溯源難度。

執(zhí)法監(jiān)管面臨現(xiàn)實(shí)困難。全區(qū)養(yǎng)犬基數(shù)大、分布廣，專業(yè)執(zhí)法力量卻相對(duì)有限。目前閔行公安分局捕犬隊(duì)伍僅配備4名特保，14個(gè)街鎮(zhèn)共配備30名特保隊(duì)員，其中7個(gè)街鎮(zhèn)未配備輔助人員，且多數(shù)為兼職，月薪未達(dá)上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。捕犬裝備仍以傳統(tǒng)工具為主，效率不高，專業(yè)技能培訓(xùn)也較為欠缺。

四措并舉提升犬類精細(xì)化管理水平

針對(duì)上述問(wèn)題，提案提出了四方面建議：

完善法律法規(guī)，增加違法成本。積極呼吁修訂《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和裁量標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)管理空白設(shè)立罰則，提高處罰幅度，壓實(shí)飼養(yǎng)人法律責(zé)任。

強(qiáng)化協(xié)同治理，形成工作合力。依托養(yǎng)犬管理工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)平臺(tái)，由區(qū)政府牽頭組織多部門定期會(huì)商，建立健全犬只傷人事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。細(xì)化各街鎮(zhèn)職責(zé)清單和銜接流程，建立清晰的案件移交、聯(lián)合執(zhí)法和督辦機(jī)制。

構(gòu)建科學(xué)人道流浪犬管控體系。堅(jiān)持“源頭減量”與“妥善安置”并重，加大對(duì)遺棄犬只行為的查處力度，鼓勵(lì)領(lǐng)養(yǎng)代替購(gòu)買。提升區(qū)級(jí)犬只收容留檢所設(shè)施條件，探索政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)力量參與運(yùn)營(yíng)的多元化模式。推廣“一站式”便民服務(wù)，提高養(yǎng)犬登記和免疫的便利性與覆蓋率。

提高專業(yè)技能水平，強(qiáng)化執(zhí)法保障。將犬類管理納入平安建設(shè)范疇，推動(dòng)各街鎮(zhèn)加強(qiáng)財(cái)政投入，完善專職捕犬隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)。適當(dāng)增加一線執(zhí)法力量，探索建立文明養(yǎng)犬勸導(dǎo)員、協(xié)管員隊(duì)伍，加大重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段的巡查執(zhí)法力度。

錢軍在節(jié)目中表示，加強(qiáng)犬類管理是提升城市精細(xì)化治理能力的重要一環(huán)，期待通過(guò)各方共同努力，讓文明養(yǎng)犬成為閔行市民的自覺(jué)行動(dòng)，為美好家園建設(shè)添磚加瓦。

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記者：周宇博

編輯：岳順順

審核：劉墾博 周俊

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