巴拿馬運(yùn)河作為全球至關(guān)重要的水道，承載著約占世界5%的海運(yùn)貿(mào)易量。1997年，長江和記實(shí)業(yè)旗下子公司巴拿馬港口公司獲得了巴爾博亞港與克里斯托瓦爾港的特許經(jīng)營權(quán)，并于2021年合法續(xù)約至2047年。

此二港口作為運(yùn)河進(jìn)出口的關(guān)鍵樞紐，在過去近30年的時(shí)間里，投入了相當(dāng)數(shù)量的資金用于設(shè)備升級(jí)。其運(yùn)營始終遵循相關(guān)規(guī)定，且多次順利通過巴拿馬官方審計(jì)。

2025年3月，長江和記實(shí)業(yè)原本計(jì)劃將這些港口與全球其他41個(gè)港口一同打包出售給由美國貝萊德牽頭的財(cái)團(tuán)，意在平穩(wěn)退出相關(guān)業(yè)務(wù)。然而，計(jì)劃往往難以預(yù)料變化。

2026年1月29日，巴拿馬最高法院作出裁定，判定1997年所簽訂的合同違反憲法。這一裁決直接為后續(xù)相關(guān)行動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。

2月23日，巴拿馬政府未進(jìn)行提前協(xié)商，徑直派遣人員進(jìn)入兩個(gè)港口，宣布特許經(jīng)營權(quán)終止，并將行政與運(yùn)營控制權(quán)移交至巴拿馬海事局。彼時(shí)，穆利諾表態(tài)稱，此舉是出于公共利益考量，港口運(yùn)營不會(huì)中斷。同時(shí)，其將臨時(shí)運(yùn)營權(quán)作出安排，由馬士基旗下的碼頭公司負(fù)責(zé)巴爾博亞港的運(yùn)營，地中海航運(yùn)旗下公司負(fù)責(zé)克里斯托瓦爾港的運(yùn)營，期限最長為18個(gè)月。

他還著重強(qiáng)調(diào)，聲稱中國不會(huì)采取任何反制措施，若真有反制情況出現(xiàn)，巴拿馬將予以回應(yīng)。然而，此言甫一放出不久，中方便以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

中方的回應(yīng)分幾步來，先是法律層面。3月6日，巴拿馬港口公司根據(jù)國際商會(huì)仲裁規(guī)則正式啟動(dòng)國際仲裁，向巴拿馬政府索賠至少20億美元。理由是合同合法有效，強(qiáng)行接管屬于非法行為，會(huì)給公司造成嚴(yán)重?fù)p失。

仲裁程序已經(jīng)啟動(dòng)，巴拿馬方面需要按規(guī)矩提交回應(yīng)材料，這事兒短期內(nèi)解決不了，但對(duì)巴拿馬的國際信譽(yù)和未來招商引資肯定有影響。

緊接著是航運(yùn)操作層面。3月9日，中國交通運(yùn)輸部就國際航運(yùn)經(jīng)營行為，分別約談了馬士基集團(tuán)和地中海航運(yùn)公司的負(fù)責(zé)人。這兩家公司正好是接管港口的臨時(shí)運(yùn)營商，約談內(nèi)容雖然沒公開細(xì)節(jié)，但時(shí)機(jī)卡得正好。

世界海運(yùn)市場里，中國港口吞吐量占全球很大份額，前十大港口里有七個(gè)在中國，涉及的國際集裝箱量差不多占全球三分之一。馬士基和地中海航運(yùn)在中國業(yè)務(wù)量不小，得罪中國市場后果他們自己清楚。

3月10日，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)直接向客戶發(fā)通知，從當(dāng)天起暫停在巴爾博亞港的所有進(jìn)出港作業(yè)。已確認(rèn)的訂艙全部取消，空集裝箱得轉(zhuǎn)到科隆省的其他碼頭，比如曼薩尼約國際碼頭或科隆集裝箱碼頭。

巴爾博亞港是太平洋側(cè)入口，中遠(yuǎn)海運(yùn)雖然只占那里貨運(yùn)量的4%左右，但貨物價(jià)值高，附加值大。據(jù)外媒估算，這直接讓巴拿馬每天港口收入損失大約8萬美元，一個(gè)月下來就是240萬美元左右。

3月13日，巴拿馬運(yùn)河事務(wù)部長伊卡薩向媒體公開發(fā)表講話，稱中遠(yuǎn)海運(yùn)的決定令他們頗感意外，期望對(duì)方重新斟酌并恢復(fù)相關(guān)業(yè)務(wù)。這無疑是一個(gè)明顯的求和信號(hào)。

不僅如此，中方在船籍管理和港口檢查方面也采取了相應(yīng)舉措。3月8日至12日期間，中國港口針對(duì)懸掛巴拿馬國旗的船舶加大了例行檢查力度。短短幾日，便扣留了28艘此類船舶，占同期扣留船舶總數(shù)的75.7%，較歷史正常水平有顯著提升。

巴拿馬的船籍注冊業(yè)務(wù)是該國僅次于運(yùn)河收入的第二大財(cái)政來源。每年，僅注冊費(fèi)和管理費(fèi)就能穩(wěn)定入賬4億至7億美元，占全國財(cái)政收入的3%至5%。當(dāng)前，全球約有8200至8500艘商船懸掛巴拿馬國旗，主要原因在于其稅費(fèi)低廉、手續(xù)簡便，且對(duì)船員國籍限制較少。

倘若中國港口針對(duì)這些船只收緊檢查與�？空�，船東們勢必會(huì)考慮轉(zhuǎn)至利比里亞或馬紹爾群島進(jìn)行注冊，這對(duì)于巴拿馬財(cái)政而言，無疑是實(shí)實(shí)在在的釜底抽薪之舉。一系列措施綜合起來，成效顯著。

巴拿馬運(yùn)河通行費(fèi)是該國重要的財(cái)政收入來源，而中國是運(yùn)河的第二大用戶。2025年，中國占運(yùn)河貨運(yùn)量的21.4%，貢獻(xiàn)了近三成的通行費(fèi)。船只通行數(shù)量的減少，已致使運(yùn)河每月收入減少約2300萬美元，再加上港口端的損失，累計(jì)起來絕非小數(shù)目。

巴拿馬政府原本預(yù)期接管港口后能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)過渡，并借此契機(jī)進(jìn)行調(diào)整。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是港口貨運(yùn)量下滑，國際仲裁懸而未決，船籍業(yè)務(wù)也面臨流失風(fēng)險(xiǎn)。3月13日之后，巴拿馬方面持續(xù)表達(dá)希望與中遠(yuǎn)海運(yùn)恢復(fù)合作的意愿，運(yùn)河事務(wù)部長在公開場合明確提及，中遠(yuǎn)海運(yùn)的貨運(yùn)業(yè)務(wù)對(duì)他們至關(guān)重要。