多名前美政府官員透露，特朗普政府本周擬延長俄油制裁豁免，并為月底到期的伊油制裁豁免鋪路。此舉旨在平抑高油價(jià)、換取談判籌碼。

據(jù)美國財(cái)經(jīng)媒體Semafor報(bào)道，多名前美國財(cái)政部與國務(wù)院官員透露，特朗普政府極有可能于本周延長對(duì)俄羅斯石油的制裁豁免，此舉也將為后續(xù)延長伊朗石油制裁豁免鋪平道路。

上月，美國財(cái)政部已批準(zhǔn)，允許銷售此前已裝船、受制裁的俄羅斯與伊朗石油，有效期分別截至4月11日與4月19日。美國財(cái)政部長斯科特?貝森特（Scott Bessent）將后一項(xiàng)舉措解釋為“以柔克剛”，旨在最大限度降低伊朗沖突引發(fā)的經(jīng)濟(jì)沖擊，并預(yù)計(jì)此舉將增加全球供應(yīng)、壓低油價(jià)。

近一個(gè)月過去，專家表示，幾乎沒有證據(jù)表明這些舉措除了暫時(shí)安撫投資者外，對(duì)降低油價(jià)有多大實(shí)質(zhì)作用。俄羅斯與伊朗石油的買家范圍擴(kuò)大，反而讓兩國得以抬高售價(jià)，俄羅斯有時(shí)每日額外進(jìn)賬高達(dá)1.5億美元。與此同時(shí)，大部分伊朗石油本就已在運(yùn)往亞洲客戶的途中。

“說到底，對(duì)伊朗石油的零星放寬，并非制裁問題，而是市場(chǎng)對(duì)這場(chǎng)沖突走向的整體評(píng)估?！鼻柏?cái)政部官員、國會(huì)山峰值策略公司（Capitol Peak Strategies）創(chuàng)始人亞歷克斯?澤登（Alex Zerden）表示。

近期，六名曾經(jīng)負(fù)責(zé)制裁事務(wù)的美國官員向Semafor透露，他們?nèi)灶A(yù)計(jì)特朗普政府將在本周延長對(duì)俄羅斯石油的豁免，這也將為本月晚些時(shí)候延長對(duì)伊朗石油的豁免奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前，美國汽油均價(jià)約為每加侖4美元，創(chuàng)2022年以來新高，而美伊結(jié)束沖突的談判仍在進(jìn)行中。

這兩項(xiàng)豁免的延長，將成為特朗普第二任期內(nèi)制裁政策徹底轉(zhuǎn)型的最新信號(hào)：制裁已從經(jīng)濟(jì)施壓的首選手段，演變?yōu)榕紶栍糜谑袌?chǎng)調(diào)節(jié)的杠桿工具。

“我很難想象，至少在中期選舉前，特朗普政府會(huì)重新嚴(yán)厲打壓俄羅斯石油。”《扼守要道》（Chokepoints）一書作者、曾在奧巴馬時(shí)期國務(wù)院與財(cái)政部負(fù)責(zé)制裁事務(wù)的愛德華?菲什曼（Edward Fishman）表示。

即便伊朗兌現(xiàn)承諾、暫時(shí)重新開放霍爾木茲海峽，特朗普政府延長豁免仍有好處。特朗普周三在“真實(shí)社交”（Truth Social）上表示，美國正“與伊朗商談關(guān)稅與制裁減免事宜”。

在本周?；饏f(xié)議達(dá)成前，另一位前財(cái)政部官員、法拉利聯(lián)合公司（Ferrariand Associates）的艾丁?阿金（Aydin Akgün）表示：“（就延長對(duì)伊朗石油的豁免而言，）他們幾乎沒得選。”

“對(duì)豁免的批評(píng)完全合理，但與此同時(shí)，若身處危機(jī)、需要采取措施緩解局面，他們就應(yīng)當(dāng)能使用這一工具?！绷硪晃磺柏?cái)政部官員、美國外交關(guān)系協(xié)會(huì)（Councilon Foreign Relations）的羅克珊娜?維吉爾（Roxanna Vigil）表示。

支持解除制裁豁免政策的人士堅(jiān)稱，這些政策的范圍足夠狹窄，能夠“主要起到市場(chǎng)信號(hào)的作用”，同時(shí)又不會(huì)削弱施壓力度，正如“捍衛(wèi)民主基金會(huì)”的米亞德·馬萊基（Miad Maleki）所描述的對(duì)伊石油豁免政策那樣。而批評(píng)者則反駁稱，延長這些政策可能會(huì)固化一種新的規(guī)則：那些反擊力度足夠大的受制裁國家將會(huì)發(fā)現(xiàn)，美國可能會(huì)有所退讓。

菲什曼說：“俄羅斯和伊朗所展現(xiàn)的——實(shí)際上也是伊朗所展現(xiàn)的——是，你們的選擇并非要么服從美國的政策要求，要么就承受制裁的壓力?！?/p>

“還有第三種選擇，那就是……對(duì)美國施加足夠的經(jīng)濟(jì)壓力，讓華盛頓方面覺得有必要放松制裁以減輕自身的這種痛苦?！彼a(bǔ)充道。

目前尚不清楚財(cái)政部官員是否會(huì)對(duì)這兩項(xiàng)豁免政策做出任何進(jìn)一步的修改。這兩項(xiàng)豁免政策取消了報(bào)告要求和支付限制，并且在30天內(nèi)隨時(shí)可以撤銷。財(cái)政部發(fā)言人表示，該部門“不會(huì)預(yù)先考慮與我們的制裁措施相關(guān)的行動(dòng)?！?/p>

政策轉(zhuǎn)向：為油價(jià)主動(dòng)松綁，制裁退居次位

歷任美國總統(tǒng)都需權(quán)衡制裁的經(jīng)濟(jì)代價(jià)與政治收益。特朗普的做法截然不同?！斑^去我們只擔(dān)心實(shí)施制裁會(huì)對(duì)油價(jià)產(chǎn)生什么影響，現(xiàn)在我們卻因高油價(jià)主動(dòng)解除制裁?！鼻皣鴦?wù)院官員、喬治城大學(xué)法學(xué)院（Georgetown Law School）的彼得?雷勒爾（Peter Harrell）表示。

這是特朗普曾用過的策略：2019年，鋁短缺推高價(jià)格后，他就解除過對(duì)一家俄羅斯企業(yè)的制裁。但此次不同：對(duì)俄伊石油的制裁已實(shí)施更久。

兩黨議員均對(duì)加碼豁免提出警告。

“我不太贊成?！北笨_來納州共和黨參議員湯姆?蒂利斯（Thom Tillis）對(duì)Semafor表示，“若只是臨時(shí)泄壓，我理解政府為何這么做，但長期來看絕非良策?！?/p>

不過，由共和黨掌控的國會(huì)不太可能進(jìn)一步強(qiáng)力阻撓。盡管俄羅斯仍在烏克蘭進(jìn)行軍事行動(dòng)，但一項(xiàng)兩黨參議院推動(dòng)的對(duì)俄加碼制裁法案已擱置近一年。

若民主黨在中期選舉中獲勝，局面可能改變。眾議院情報(bào)委員會(huì)資深民主黨成員、康涅狄格州眾議員吉姆?希姆斯（Jim Himes）抨擊此類豁免是“極其愚蠢的政策”。

與此同時(shí)，專家預(yù)計(jì)特朗普將繼續(xù)秉持2024年表態(tài)的對(duì)制裁的懷疑態(tài)度——當(dāng)時(shí)他稱希望“盡可能少用”制裁。此后，他更傾向于用其他工具實(shí)現(xiàn)海外雄心目標(biāo)。

“制裁并非外交政策的主要驅(qū)動(dòng)力?！睗傻侵赋?，“他優(yōu)先用關(guān)稅，如今又靠軍事行動(dòng)?！?/p>

多名前官員指出，海外資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）許可部門長期人手不足，該部門負(fù)責(zé)處理企業(yè)各類與制裁相關(guān)的許可申請(qǐng)。阿金稱，該部門人手從40人減至22人，正面臨1.5萬份積壓申請(qǐng)。

“以當(dāng)前人手來看，這是多年來的最低水平?！瘪R萊基表示。

財(cái)政部發(fā)言人回應(yīng)稱：“盡管Semafor關(guān)于OFAC許可部門的報(bào)道并不準(zhǔn)確，但特朗普政府已明確表示，通過技術(shù)應(yīng)用與提升效率，我們能用更少支出為納稅人創(chuàng)造更多價(jià)值?！?/p>

發(fā)言人補(bǔ)充：“特朗普政府將繼續(xù)動(dòng)用美國經(jīng)濟(jì)工具與軍事力量，最大化全球能源供應(yīng)、穩(wěn)固全球供給，并追究伊朗政權(quán)責(zé)任?！?/p>

今年早些時(shí)候，財(cái)政部長貝森特旗下投資公司的資深員工吉恩?蘭格（Gene Lange）接手財(cái)政部制裁政策制定工作。

爭(zhēng)議與分歧：制裁松綁效果存疑，軍政不同步

并非所有人都認(rèn)為特朗普政府近期的制裁政策在改變。

去年離開財(cái)政部的馬萊基表示，對(duì)伊朗石油的豁免“期限較短”，疊加“當(dāng)前金融制裁網(wǎng)絡(luò)的限制”，意味著“不太可能為伊朗政權(quán)帶來可觀的額外收入”。

Semafor記者Eleanor Mueller指出，特朗普政府最新制裁舉措，極易被對(duì)手在社交平臺(tái)X上抨擊：“看看美國給敵人的優(yōu)待！”但現(xiàn)實(shí)則更為復(fù)雜。

部分中立專家對(duì)戰(zhàn)時(shí)展現(xiàn)的靈活性表示歡迎，另一些人則懷疑，除短期紓困外，政府可能缺乏長期戰(zhàn)略。例如，特朗普威脅摧毀伊朗大部分石油出口所需基礎(chǔ)設(shè)施，澤登受訪時(shí)稱，“這并不意味著軍事與經(jīng)濟(jì)工具得到了協(xié)調(diào)運(yùn)用”。

無論如何，Mueller認(rèn)為，有一點(diǎn)可以確定的是：特朗普依舊是優(yōu)先用關(guān)稅、次之用制裁的總統(tǒng)。