——縣域高質(zhì)量項目落地實操與風險防控

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院副院長 曹雷

摘要

用好“十五五”特別國債資金，核心在項目、要素、管理、風控四大關鍵。本篇聚焦縣域國債項目謀劃儲備、申報落地、要素保障、績效管理、風險防控全流程，系統(tǒng)構建“謀、選、建、管、評”閉環(huán)工作體系，明確項目謀劃方向、要素保障路徑、資金使用規(guī)范與廉政風險防控要點，為縣域精準謀項目、高效爭資金、規(guī)范管項目、安全用資金提供全流程實操指南，確保特別國債真正轉(zhuǎn)化為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實效。

一、特別國債項目謀劃總體要求

（一）謀劃基本原則

1. 政策對標：嚴格對標國家及省級特別國債支持方向，不碰紅線、不越底線。
2. 產(chǎn)業(yè)導向：聚焦主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，不搞“撒胡椒面”。
3. 實效優(yōu)先：突出可落地、可實施、可見效、可考核，杜絕“紙上項目”。
4. 統(tǒng)籌兼顧：兼顧短期見效與長期增效，兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生改善。
5. 合規(guī)安全：堅持依法依規(guī)、程序規(guī)范，確保資金安全、干部安全。

（二）重點謀劃方向

緊扣前面四篇產(chǎn)業(yè)方向，重點謀劃五類項目：

1. 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化綠色化技改項目
2. 特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)項目
3. 冷鏈物流、園區(qū)基礎設施配套項目
4. 綠色低碳、循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)保項目
5. 公共服務、防災減災、鄉(xiāng)村建設配套項目

（三）項目謀劃負面清單

• 嚴禁謀劃高耗能、高排放、低水平重復建設項目；
• 嚴禁謀劃脫離實際、無市場、無效益的“形象工程”；
• 嚴禁以國債資金用于樓堂館所、景觀亮化、過度美化
• 嚴禁拆分項目、虛假包裝、變相擴大建設內(nèi)容。

二、縣域特別國債項目全流程管理

（一）項目儲備：建好用好“項目庫”

1. 建立縣級特別國債項目儲備庫，實行動態(tài)更新、滾動儲備
2. 按照“謀劃一批、儲備一批、申報一批、實施一批”梯次推進。
3. 提前完善可研、立項、規(guī)劃、用地、環(huán)評、能評等前期手續(xù)。

（二）項目申報：提高命中率

1. 精準對標申報指南，緊扣支持領域、建設標準、補助比例。
2. 突出產(chǎn)業(yè)帶動、就業(yè)增收、稅收貢獻、綠色低碳等績效目標。
3. 強化要素承諾制，明確用地、用能、資金配套保障措施。

（三）項目建設：加快實施進度

1. 實行專班推進、掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，確保按期開工、按期竣工。
2. 規(guī)范招投標、監(jiān)理、審計、驗收全流程，保障工程質(zhì)量。
3. 強化現(xiàn)場管理、安全施工、環(huán)保施工，杜絕安全環(huán)保事故。

（四）資金管理：專款專用、規(guī)范支付

1. 嚴格執(zhí)行國庫集中支付、?？顚Ｓ谩Ｙ~核算
2. 按工程進度、合同約定、驗收結果合規(guī)撥付資金。
3. 嚴禁擠占、挪用、截留、滯留國債資金。

（五）績效管理：全過程跟蹤問效

1. 設定產(chǎn)出、效益、滿意度三維績效指標。
2. 開展績效監(jiān)控、績效自評、重點評價
3. 實行績效與資金安排、后續(xù)支持掛鉤。

三、項目落地核心要素保障

（一）用地保障

1. 優(yōu)先將國債項目納入縣級重點項目用地保障清單
2. 用好增減掛鉤、存量盤活、園區(qū)標準地等政策。
3. 推行用地預審與規(guī)劃選址聯(lián)動辦理，壓縮審批時限。

（二）用能與環(huán)保保障

1. 優(yōu)先保障能耗、煤耗、排放指標向優(yōu)質(zhì)國債項目傾斜。
2. 簡化環(huán)評、能評、水評審批流程，推行承諾制、容缺受理。
3. 堅決守住生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線

（三）融資配套保障

1. 以國債資金為資本金，撬動政策性銀行、商業(yè)銀行長期貸款。
2. 國債+專項債+市場化融資組合模式。
3. 降低企業(yè)自籌比例，減輕縣域財政壓力。

（四）人才與技術保障

1. 引進數(shù)字改造、綠色低碳、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專業(yè)服務機構。
2. 開展項目管理、資金使用、績效管理專題培訓。
3. 建立專家顧問團，為項目謀劃與實施提供技術支撐。

四、特別國債資金使用風險防控

（一）廉政風險防控

1. 健全集體決策、公開公示、全程監(jiān)督機制。
2. 嚴禁利益輸送、暗箱操作、虛假招投標
3. 強化紀檢、審計、財政聯(lián)合監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸。

（二）資金使用風險

1. 嚴禁超標準、超規(guī)模、超概算建設。
2. 嚴禁擅自改變資金用途、調(diào)整建設內(nèi)容
3. 嚴格執(zhí)行財務制度、支付流程、審計監(jiān)督

（三）項目實施風險

1. 防范前期工作不實、手續(xù)不全、無法落地風險。
2. 防范建設進度滯后、質(zhì)量不達標、運維無保障風險。
3. 建立風險預警、應急處置、整改銷號機制。

（四）績效不達標的風險

1. 杜絕“重爭取、輕管理、重投入、輕效益”。
2. 績效目標不明確、不落地的項目不予入庫、不予申報
3. 對績效差、進度慢的項目限期整改、扣減資金、暫停支持

五、縣域用好特別國債的組織保障

（一）強化統(tǒng)籌領導

成立縣級特別國債工作領導小組，由黨政主要領導牽頭，統(tǒng)籌項目、資金、要素、督查。

（二）壓實部門責任

明確發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門職責，形成分工協(xié)作、閉環(huán)落實格局。

（三）健全考核激勵

將國債項目爭取、實施、績效情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門年度考核，獎優(yōu)罰劣、激發(fā)干勁。

（四）提升專業(yè)能力

常態(tài)化開展政策解讀、項目謀劃、資金管理、績效評價培訓，打造懂政策、懂項目、懂資金、懂管理的專業(yè)隊伍。

六、結論

特別國債是“十五五”時期縣域補短板、強弱項、提質(zhì)效、促發(fā)展的重大政策紅利。能否用好這筆資金，關鍵在于謀得準、落得快、管得嚴、見實效?？h域必須堅持政策為綱、項目為王、要素為要、管理為基、風控為底線，以高質(zhì)量項目謀劃、高效率要素保障、全流程規(guī)范管理、全方位風險防控，推動特別國債資金精準滴灌到產(chǎn)業(yè)發(fā)展最急需、民生改善最關鍵、鄉(xiāng)村振興最薄弱的環(huán)節(jié)，真正把政策機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展實績，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興提供堅實支撐與持久動力。