宋馥李/文

國家市場監(jiān)督管理總局近日公布的一則數(shù)據(jù)顯示，自2025年5月至2026年1月，市場監(jiān)管總局在全國范圍內(nèi)部署開展居民水電氣計量和收費(fèi)問題綜合整治工作，全國共查處水電氣領(lǐng)域違法案件約1.4萬件，罰沒金額約2.35億元。

此次整治主要內(nèi)容包括公用“三表”計量和價格收費(fèi)管理，嚴(yán)厲查處表具安裝前未首檢、明碼標(biāo)價不規(guī)范、不執(zhí)行政府定價和政府指導(dǎo)價等違法違規(guī)行為，并對查實(shí)存在違規(guī)收費(fèi)行為的水電氣公用企業(yè)，累計督促退費(fèi)約3.01億元。

通報的這一系列數(shù)據(jù)，一方面說明市場監(jiān)管總局的整治行動取得了階段性成效，但另一方面，也令人細(xì)思恐極：在8個月的時間里，查出違法案件1.4萬件，涉及退費(fèi)3億元。這組數(shù)據(jù)本身也表明，公用“三表”領(lǐng)域的違法違規(guī)行為頻發(fā)，監(jiān)管任務(wù)依然艱巨。

公用企業(yè)是自然壟斷行業(yè)，面對服務(wù)質(zhì)量的好壞，用戶無法選擇供應(yīng)商或“貨比三家”，也難以在短期內(nèi)改變使用習(xí)慣，因此其服務(wù)具有低價格彈性。在民間，供電、供水、供氣企業(yè)常有“電霸”“水霸”“氣霸”之稱，一個“霸”字，形象地道出了這些企業(yè)的強(qiáng)勢地位。水電氣消費(fèi)具有剛性且不間斷的特點(diǎn)，用戶難以覺察計量和收費(fèi)的異常，即使發(fā)現(xiàn)異常，在交涉時也處于被動地位，常常因涉及金額微小、專業(yè)性強(qiáng)、信息不對稱而難以舉證。

試看一起已公開的案例。2025年發(fā)生在重慶市彭水縣的一起案件顯示：當(dāng)?shù)卦?020年調(diào)整相關(guān)政策，將建筑業(yè)用水價格由3.75元每噸降至3.19元每噸。但彭水縣潤澤自來水有限公司的管理人員因“個人疏忽”，未能在水費(fèi)收費(fèi)系統(tǒng)中及時調(diào)整價格，導(dǎo)致多收了建筑業(yè)用戶3年多的水費(fèi)，共計29萬余元。該公司在2024年發(fā)現(xiàn)此疏漏并糾正后，并未立即退還多收費(fèi)用，直至2025年被市場監(jiān)管部門查處，才予以退還。部分企業(yè)直到收到退款，才知道自己多繳了水費(fèi)。

由此可見，公用企業(yè)的封閉運(yùn)營模式，極易導(dǎo)致工作人員玩忽職守乃至滋生腐敗。上述案件中，僅因人為疏忽，便讓用戶在渾然不覺中蒙受損失，這為管理人員的自由裁量乃至濫權(quán)開了方便之門。

十多年前，時任河北北戴河供水總公司總經(jīng)理的馬超群，就因聚斂財富數(shù)億元而被視作“小官巨貪”的典型。這些公用企業(yè)的管理人員，雖不屬公務(wù)員序列，卻手握居民和企業(yè)用戶的生產(chǎn)生活命脈，其權(quán)力“含金量”非同一般。

此次國家市場監(jiān)管總局部署開展綜合整治，是對行業(yè)亂象的一次整治和糾偏。我們樂見自上而下的監(jiān)管發(fā)力，也期待公用企業(yè)能加強(qiáng)行業(yè)自律。但更應(yīng)認(rèn)識到：長期以來，水電氣公用“三表”的計量收費(fèi)在很大程度上仍是“自己查自己”，用戶難以有效制衡，外部監(jiān)管亦非常態(tài)，“長效監(jiān)管”的缺失是一個治理頑癥。

水電氣屬于公共服務(wù)產(chǎn)品，其收費(fèi)的核心目標(biāo)應(yīng)是為經(jīng)濟(jì)社會提供穩(wěn)定服務(wù)，而非單純追求盈利。它們直接關(guān)系民生質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行，是一地營商環(huán)境與政府公信力的重要體現(xiàn)。在當(dāng)前中國消費(fèi)需求偏弱、民間投資乏力的情況下，公用“三表”所關(guān)聯(lián)的公共服務(wù)水平，更是攸關(guān)消費(fèi)與投資信心的關(guān)鍵指標(biāo)。

因此，我們亟需建立一套長效、有序的監(jiān)管機(jī)制，其中，構(gòu)建“權(quán)責(zé)對等”的追責(zé)體系尤為關(guān)鍵。僅責(zé)令相關(guān)企業(yè)和人員“退費(fèi)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須讓違規(guī)工作人員為其“疏忽”承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任，這才是有序監(jiān)管的真正起點(diǎn)。單純依賴個人自律是難以持久的，唯有依靠制度與有效制衡，才能提供穩(wěn)定的約束。

（作者 宋馥李）

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宋馥李

城市版主編 城市與政府事務(wù)研究院院長 專注地方時政和區(qū)域經(jīng)濟(jì)，以中觀視角觀察中國城市。